中国传媒产业政策分析

传媒产业的定义：传媒产业是从事信息产品生产和传播,提供信息服务,以市场为导向,以传媒经营性企业为主体,进行大规模投入和产出的经济门类,包括新闻出版业、广播影视业及信息网络服务业,是文化产业和信息产业的重要组成部分。关于传媒产业政策的一些文件颁布的《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》(中办发[2001】17号文件),更是对20年新闻改革的总结和适应中国入世提出的基本政策规范,而2003年中央关于深化文化体制改革工作会议及《关于文化体制改革试点工作的意见》(中办发价003]21号文件)再次廓清了其中的模糊之处,进一步明确了中国传媒产业发展的方向.此外,还包括一些暂行规定、管理办法等具体政策.有关政策文本的组成结构列表如下:四、中国传媒产业政策与产业发展的关系1、传媒产业发展受政策推动并推动政策变化。中国传媒产业的形成和发展是随着政策的渐进变化而实现的,这种变化主要表现为不断的边缘突破,并在宏观环境的暗示下顺应潮流,从而推动传媒产业的迅速发展。同时,传媒政策对市场主体的创新行为的逐渐认可和顺应,使政策退缩的可能性很小,市场主体越来越具有与政府政策博弈的资格,从而推动了政策的进一步变化。2、政策是决定传媒产业未来的重要因素。政府政策一直是影响传媒产业发展的重要因素,世界各国都很重视政策引导。中国传媒产业发展至今,深化改革进入攻坚阶段,同时要应对加入场叮O的挑战,政策问题日益突出和紧迫。传媒业在从叮0中属于服务贸易范围,主要是靠政策进行调节,既要在开放的环境中发展传媒产业,使之顺利融入全球化进程,又要维护国家安全和民族利益,保证党和国家对新闻传媒的宏观控制,相应的政策决定传媒产业的方向和进程。2005年传媒政策事件中国传媒产业政策解读于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见6,于2001年8月由中共中央宣传部!国家广播电影电视总局!中华人民共和国新闻出版总署联合发布,标志着新闻出版业深化改革的开始该意见明确了传媒的集团化发展!跨行业跨地区经营!经营性资产可以上市等改革方向〔-此后,传媒以集团化为主要手段,做大做强,整合的步伐明显加快5关于促进广播影视产业发展的意见6,于2004年2月由国家广播电影电视总局下发该意见指出广播影视产业要在正确方向指导下,坚持国有经济成分为主的多种经济成分共同发展!坚持面向市场改革创新,同时,该意见还规定了产业发展的基本思路!基本原则和具体措施〔3勺004年n月,国家广播电影电视总局又宣布,将重点实施加快广播影视立法步伐!完善现代市场体系!推进节目中外合作生产!扩大节目海外落地等加快广播影视业发展的七项战略措施同时,国家广播电影电视总局和商务部联合发布了有关业外资本如何介入节目制作的两项规定,明确了社会资本可以成立独资的电影制片公司和电影技术公司,外资在注册资本不超过490k的前提下,也可以通过合资!合作成立电影制片!电影技术和广播影视节目制作公可仁40〕2!传媒产业技术政策我国制定了数字电视的发展规划和目标广电总局在/2015年远景目标发展规划0中明确提出,我国广播电视数字化将分/三步走0:第一步,到2005年,有线电视网以及省级以上台基本实现数字化,并在2003年完成地面数字(高清晰度)电视标准的制定,在大城市开播数字电视;第二步,到2010年,广播影视节目制作!播出以及卫星!有线传输实现数字化,地面电视基本实现数字化,数字电视接收机得到普及;第三步,2015年全面实现数字化,逐步停止模拟电视的播出l.l]同时,国家公布了5我国有线电视向数字化过渡时间表6,按照东部!中部!西部三个区域,分四个阶段实现有线电视全面数字化,并批准建立了北京!上海!深圳等数字电视试验区相关技术标准也有明确的规定,且推进速度逐年加快2007年12月,原中国网通!中国电信!信息产业部电信研究院和华为等18家企事业单位,正式成立中国互动媒体产业联盟,宣布支持拥有自主知识产权的中国国家第二代信源编码标准AVS,从而丰富了基于AVS的IPTV产业链2008年2月,首个AVS一IPTV系统在大连网通投入商用该技术标准的进展降低了工PTV产业发展面临的音视频知识产权成本,为中国争取到工PTV技术的国际话语权此外,电信工PTVZ.O标准的出台,使得各厂商的机顶盒终端实现了技术上的互联互通,可以降低机顶盒的成本由此可以看出,全国数字电视的发展非常迅猛,这与国家对传媒产业的技术支持政策是分不开的〔42,作用四:增强传媒业国际竞争力对于传媒产业来说,政府要素竞争力主要体现在两个方面,一是政府是否为传媒产业的发展创造了一个具有竞争力的宏观政治环境,而宏观政治环境的章争力则是由国家的传媒管理体制!法治完善程度!政府运行效率!政治稳定等多种因素综合作用的结果;另一方面,政府的行业监管是否为传媒产业提供了一个具有竞争力的中观产业政策环境,中观产业政策环境竞争力则表现为行业监管的透明度!科学性和健全性仁伺传媒产业的国际竞争力是建立在本国传媒资源的国际比较优势!骨干传媒企业的生产力水平!技术创新能力和国际市场的开拓能力基础之上的传媒产业政策对增强传媒企业创新能力和开拓国际市场等都有重要作用l46]中国传媒企业要走向世界,一方面需要/修炼内功0,不断提升传媒产品的质量,调整产业结构;另一方面需要政府制定出全面!科学!合理的产业政策,进一步放开对传媒产业的限制,拓展传媒的融资渠道,发挥我国传媒产业资源的比较优势,以更好地开拓国际市场,实现跨越式发展(5)突破体制障碍体现时代特征传媒产业政策是因时因地制宜而出台的,它从讨论!制定!出台到实施,无不贯穿着显著的时代性!现实的操作性!政治的敏感性和市场的弥补性,这四个方面也是传媒产业政策的根本特征当前,各国传媒产业政策都面临一系列全新课题我国传媒产业是在/事业性质!企业管理0体制下发展的,政府的产业政策要随着传媒形态的变化而制订相应的政策传媒产业的开放跟经济领域不同,它应该是一个内外有别的开放,对内资!外资要有所区别这都是面对入世和全球化潮流的影响,我国传媒政策体现出的时代性特征〔-7〕尽管在计划经济时代曾经出现过排斥和否定市场机制的传媒产业政策,例如在我国,传媒业一直是政府严格控制的行业之一,长期的/事业单位,企业化管理0的体制,一度在特定时期弥补了国家对传媒财政拨款的不足,改善了传媒自身的条件,但如今这一体制己成为制约传媒产业化发展的障碍,应当重新定位传媒业的市场主体性质〔侧西方一些成功的传媒产业政策,都是注重维护市场功能和发挥民间经济活力的传媒产业政策的核心功能在于对市场失灵的弥补,而不是对市场功能的排斥和取代这是总结各国产业政策实践正反两方面的经验所得出的重要结论,值得我国决策者高度重视我国传媒政策的制定部门应该基于我国经济发展的现状,综合考虑我国的政治体制!文化传统!传媒产业资源!传媒市场等实际情况,制定出符合传媒产业发展规律,又具有中国特色的传媒产业政策(二)我国传媒产业政策的解读1!传媒产业政策的作用与特征虽然我国传媒产业政策是随着时代!随着形势的发展,逐步完善!逐步改革的但政策的变化却始终把握了一点,那就是坚持党和政府对传媒产业的宏观调控与指导,坚持把传媒企业按市场规律运营,作为政策的出发点和落脚点,稳步推进传媒产业做大做强概括来讲,我国的传媒产业政策具有如下作用和特征(1)作用一:弥补市场机制缺陷历史经验表明,如果仅仅依靠市场机制,就无法避免垄断!不正当竞争!基础设施投资不足!过度竞争和资源浪费等现象的发生与蔓延所以,传媒产业政策形成的逻辑起点,在于政府有责任弥补传媒市场机制的不足,这也是世界各国各类产业政策的普遍作用l.31传媒产品具有一般产品的商业属性与特殊的文化属性,其社会效益更为突出另外,仅仅依靠市场机制的作用实现资源配置与流动,易导致传媒产业一味的逐利倾向,就会引起社会公平失灵,这就必然需要相应的产业政策来规范和引导(2)作用二:推进传媒跨越发展目前,我国的传媒产业无论是产业结构!产业组织,还是产业布局!产业管理,都同发达国家较为成熟的传媒产业存在很大差距这必将要求传媒产业政策将原先的传媒格局!管理体制打破,按照新的传媒环境建构新的传媒运行体制!盈利模式要尽快缩小差距,推动传媒产业快速发展以有能力同国外抗衡,必然需要产业政策的保护和扶持-(3)作用三:实现资源优化配置依靠市场机制虽然可以较好地实现资源的有效配置,但市场的力量往往是盲目的,也是有限的,其作用也往往是事后调节,因而往往伴随着大量的资源浪费与经济的无序运行政府通过制定和实施传媒产业结构政策,可以有效地支持未来新媒体产业和传媒支柱产业的成长壮大,可以有秩序!低成本地实现衰退媒体的撤退和调整,从而可以加速产业结构的合理化,可以实现产业资源的优化配置网传媒资源优化配置还体现在制度资源方面,例如新旧媒体相互渗透!融合方面的政策体制,民营资本!外资如何介入传媒的金融体制等问题,我国体制上的资源配置会是促进传媒产业发展的最大资源优势另外,传媒产品生产资源如何与社会文化资源相结合等,均需要通过合理的产业政策来有效调配第二!专门法目前,我国与传媒产业相关的专门法主要有5中华人民共和国著作权法6和5全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定6((中华人民共和国著作权法6:该法于1990年9月7日颁布,2001年10月27日修正,对广播!电视!新闻作品的著作权进行了规范性规定〔:34]5全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定6:该决定于2000年12月28日通过,对互联网传播内容进行了限制仁周(2)传媒产业行政法规除了上面的有关法律外,我国对传媒产业的管理更多地靠国家广播电影电视总局!中华人民共和国新闻出版总署以及中华人民共和国信息产业部制定的行业行政法规例如国家广播电影电视总局出台的5电影管理条例6!5广播电视设施保护条例6!5广播电视管理条例6等和中华人民共和国新闻出版总署出台的5出版管理条例6!5音像制品管理条例6!5印刷业管理条例6等和中华人民共和国信息产业部出台的5外商投资电信企业管理规定6!5中华人民共和国电信条例6等5广播电视管理条例6规定我国的电台!电视台由县!不设县的市以上政府的广播电视行政部门设立,其中教育电视台可由设区的市(即省辖市)以上政府教育行政部门设立根据这些规定,业外资本难以直接进入电台!电视台境外出版物!电视剧和其他节目的进口,境外电视在我国大陆的转播传输,也都有严格限制〔:,6〕5出版管理条例6对我国报刊图书的出版活动进行了规范这个条例不仅规定了创办报纸!期刊和各类出版社(总称/出版单位0)实行的严格审查批准程序,而且对设立出版单位的条件也做了明确的限定同时,该条例还对出版物的出版!复制!发行!进口以及相关单位应承担的法律责任予以明确规定-:j7](3)传媒产业部门规章除上面的法律法规外,国家相关部门还根据传媒产业的发展形势,及时出台了一系列指导性规章制度,大大推动了传媒产业的发展以下三部规章在推动我国传媒产业向市场化!集团化!资本运营化转变方面起了关键作用2!从体制内变革到顺应趋势发展和美国等国家的市场调节!商业驱动!产权多元!自由竞争!经贸自由化的传媒管制体制与政策引领的世界潮流相比较,中国大众传媒产业政策的变动总体上看来仍以原有管制体制内变革为主(1)/事业单位,企业化管理0构成传媒体制演变主基调(1978年起)1978年财政部批准人民日报等首都几家报纸实行企业化管理的报告,其后形成/事业单位,企业化管理0的传媒体制构成了当代中国大众传媒体制演变的基调〔491围绕这一基调,当代中国大众传媒体制内变革以/事业单位,企业化管理0!筹资方式社会化与市场化!逐项审批的中外合资合作!传媒集团化等方式为主要特点伴随着国有传媒单位/事业单位,企业化管理0的发展趋势,民营传媒也或明或暗萌生着发展着上个世纪七八十年代之交,民营书刊零售业得到政策许可,九十年代中期影视音像节目制作民营之门开启,至2001年全国较有影响的民营音像企业约五六十家〔50]在开放为主基调的改革路线中,2000年至2001年,随着中国逼近WTO,中国大众传媒领域经历了一定的徘徊比如,1999年底出台的国办发82号文件