高速公路运营管理

高速公路运营管理第一章绪论一、基本要求二、重点和难点三、内容辅导一、基本要求1、识记：公路的不同分类。2、理解：我国公路国道编号规律。3、掌握：高速公路的发展状况。二、重点和难点1、重点：公路的不同分类。2、难点：无。三、内容辅导（一）公路的分类1、公路分类的依据按公路的技术等级分，可分为：高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。其定量的技术经济指标主要有以下两个：一是交通量。交通量是批单位时间内（每小时或昼夜）通过两地间某公路断面处来往的实际车辆数。由于不同的车型对公路的作用和影响（占路面面积、一定行驶速度时需留够的前后左右空间，对路面的摩擦力，压力和压强形成的破坏与磨损等等）是不相同的，为了便于公路设计计算与管理，常常以一种典型车辆的标准单位，这样便于形成直观数量概念，有利于公路的设计与管理。公路工程技术标准（JTGUB01-2003)规定：根据今后的交通发展趋势，同时也为与国际接轨的需要，将涵盖小客车与小型货车的“小客车”定为各级公路设计交通量换算的标准车型。二是行车速度。这里的行车速度指公路的设计计算行车速度，它是在保证行车安全的前提下，公路受限制部分（如弯道、视距、竖曲线等）所能允许汽车达到的最高行车速度。根据计算行车速度，可以确定公路的其它各项技术指标和计算公路组成部分的各项尺寸。按公路的地理位置及行政区域，可分为：国道、省道、县道、乡道和专用公路。其中国道是指具有全国性政治、经济意义的主要干线公路，包括重要的国际公路、国防公路，联结首都与各省、自治区首府和直辖市的公路，联结各大经济中心、港站枢纽、商品生产基地和战略要地的公路。省道是指具有全省（自治区、直辖市）政治、经济意义，以省会（首府、直辖市）为中心，联结省内重要城市、交通枢纽、主要经济区的干线公路，以及不属于国道的省际重要公路，它们是在中央政府颁布国道后，由省、市、自治区交通部门对具有全省意义的干线公路回以规划，并负责建设、养护和改造的公路。县道是指具有全县（旗、县级市）政治、经济意义，联结县城和县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道，省道的县际间的公路。乡道是直接或主要为乡、村内部经济、文化、行政服务的公路和乡村与外部联系的公路。按公路投资的不同，可分为：经营性公路和非经营性公路。其中非经营性公路又可分为收费性的高等公路（包括大型收费桥梁和大型收费隧道）和不收费的社会公益性公路两种。2、高速公路高速公路的概念：有效行车道至少在4条以上，全封闭，全立交，能适应按各种汽车（包括摩托车）折合成小客车的年平均昼夜交通量为2.5万辆以上，具有特别重要的政治、经济意义，专供汽车分道高速行驶并全部控制出入的公路。3、国道系统根据我国国情，将国道划分为三类，国道编号由三位数字组成。除后两位表示国道自身的序号外；第一类是以首都北京为中心向全国各地不同方向延射的国道，共12条，其编号左端第一数字是1；第二类是不通过首都北京，而是由北向南的高等公路主干线，称为南北级线国道，共计27条，其编号左端第一位数字是2；第三类是由东向西的公路主干线，称为东西横向国道，共29条，其编号左端第一位数字是3。4、收费公路与经营性公路的区别与联系收费公路指所有向经过车辆引取费用的公路。它根据所收费用用途的不同可以分为两种情况，一是所收费用用于偿还公路建设的借贷部分的资金，这种收费公路属于非经营性公路；二是所收费用作为投资方的独立法人的企业和利润回报，这种收费公路属于经营性公路。二者不能混为一谈。（二）高速公路的发展状况1、我国的第一条高速公路是1984年动工、1988年竣工的沪嘉高速公路，全长18公里。2、我国第一条完全按国际惯例进行可行性伦证、国际招投标，并根据菲迪克条款实施工程监理的第一条高速公路是京津塘高速公路。3、“两纵两横三个重要路段”：系“九五”规划目标，其中两条纵干线是：同江——三亚（含长春——珲春支线）及北京——珠海。两条横干线是：连云港——霍尔果斯及上海——成都（含万县——南充——成都支线。三个重要路段是：北京——沈阳；北京——上海；及西南地区出海通道。4、“五纵七横”：除“两纵两横”外，还包括的三条纵干线是：北京——福州（含天津——塘沽支线和泰安——淮阳连接线）；二连浩特——河口及重庆——湛江。五条横干线是：绥芬——满洲里，丹东——拉萨（含天津——唐山支线），青岛——银川，上海——瑞丽（含宁波——杭州——南京支线）及衡阳——昆明（含南宁——友谊关）。5、“三主一支持”：即国道主干线、水运主通道、港站主枢纽和支持保障系统。6、“一个系统三个网络”：即全国公路主骨架系统、区域干线公路网络、县乡公路网络、公路运输服务网络。第二章高速公路与国家现代化一、基本要求二、重点和难点三、内容辅导一、基本要求1、识记：区位经济2、理解：高速公路是如何对运输业以及经济发展起到推动作用的。3、掌握：无二、重点和难点1、重点：高速公路对运输业的推动作用。2、难点：无三、内容辅导（一）高速公路对运输的推动作用1、高速公路改善了综合运输结构高速公路的出现，不仅使公路运输体现出了“快”的特点，而且充分发挥了汽车运输灵活、机动的优势，吸引了大量中短途旅客和货物运输，从而打破了我国以前以铁路为主体、公路为辅助的综合运输结构，并迫使铁路提速以及调整运输线路，最终完善了以铁路为骨架、公路为基础的运输框架。2、高速公路促进了综合运输大通道的形成高速公路的运输优势实现了各种运输方式在更高水平上的紧密衔接，对强化港口集疏能力和扩大航空港覆盖面发挥了重要作用。3、高速公路降低了运输成本。主要表现在以下三个方面：一是缩短了运输时间；二是减少了燃料消耗；三是降低了机械磨损，从面延长了车辆使用寿命。4、高速公路对全国道路网络及运输市场发展的推动作用一是带动沿线地区公路网水平的迅速提高；二是改善了公路运输结构；三是加速公路运输现代化的实现；四是促进了公路规模化经营的实现；五是加速了全国道路运输大市场的形成与完善。（二）高速公路与经济发展1、区位优势的概念一个区域只要具备某种有利于经济发展的必要条件，这种区位条件就会形成一种优势，产生一种引力，有可能把相关企业和生产力要素吸引过来，形成产业布局上的相对集中和聚集，从而促进该地区经济的发展，这种引力就称之为区位优势。2、高速公路对产业结构的优化及沿线经济发展的促进作用（1）对产业结构的优化具体表现为：第一产业比重普遍下降；第二产业比重明显上升；第三产业比重上升，即由第一产业向第二、第三产业转移。（2）对经济发展的促进作用主要是通过以下几个方面体现的：一是促进经济的快速增长；二是促进了外向型经济的发展；三是促进了土地资源的综合开发；四是加快了沿线中小城镇的发展和城乡经济一体化进程；五是启动以住宅、轿车主主体的第二次消费浪潮。（三）高速公路与社会进步1、高速公路改变人们的时空观念和生活方式；2、高速公路促进了人类文明；3、高速公路将加速农村的城镇化水平；4、高速公路将有利于巩固国防。第三章高速公路管理学的理论基础一、基本要求二、重点和难点三、内容辅导一、基本要求1、识记：公路的基本属性以及高速公路规划建设管理理伦中的概念是本章需要识记的主要内容。2、理解：公路的基本属性和高速公路规划建设管理理论。3、掌握：高速公路的特殊性及高速公路运营管理理论。二、重点和难点1、重点：高速公路运营管理的基本职能、具体管理活动内容及行政管理和运营管理理论。2难点：高速公路建设管理理论：高速公路建设项目评价理论、高速公路设资融资管理理论。三、内容辅导本章内容较多，大体可分为两大板块；第一是在了解公路一般属性的基础上重点突出了高速公路的特殊性。第二是在掌握高速公路规划建设的管理建设的管理理论基础的前提下，引申出高速公路运营管理理论，从而勾画出本课程学习内容的主要框架，为进一步学习高速公路运营管理的具体内容打上基础。（一）公路属性部分1、公路的一般特性包括：技术特性、经济特性和社会公益性。（1）技术特性包括：不可移动性、不可分割性、带状性和网络性、耐久性。这里的耐久性指的是在正常维护的情况下，公路可长期使用的性质。（2）经济特性包括：公路的规模收益特性、公路的资金密集性、公路的价值和使用价值、公路的国民经济基础性、公路发展的超前性以及公路对区位经济影响的规律。规模经济描述的是经济社会中因生产规模变动而引起收益的变动规律。它可分为规模收益递增、规模收益递减、规模收益不变三种情况。高速公路具有明显的规模收益递增特性。由于公路建设的不可分割性，一条公路必须是一次整段建设，动辄上亿元，甚至几十亿元才建成，所以说公路是典型的资金密集型产业。公路交通运输业是国民经济先导性基础产业，公路的建设与发展必须具有超前性。在现代化经济发展过程中，高速公路产业带的形成是对区位经济理论的验证。在两个经济中心之间修建高速公路，会调动沿线地区的经济发展潜力，创造更加优越的发展条件，随着各个有利于经济发展条件的形成、高速公路沿线会形成区位优势，并产生强烈吸引力，有可能把相关企业和生产力要素吸引过来，在利益原则的驱动下，形成产业布局上的相对集中和聚集，从而促进该地区经济发展。尤其是在我国目前尚未根本扭转交通运输滞后于经济发展的情况下，高速公路所产生的沿线地区的便捷的交通优势，就是区位优势，具有巨大的吸引力和发展潜力。（3）社会公益性。2、高速公路的特殊性（1）高速公路在技术方面的特殊性主要体现在以下几个方面：一是设计标准高，具有完善的交通写服务设施；二是实行交通限制，规定机动车专用；三是所有交叉口均实行立体交叉，并实行了车辆分隔行驶；四是严格控制出入，实行全路封闭。（2）高速公路在经济方面的特殊性高速公路的级差效益指的是相同汽车完成相同的运输工作，在使用高速公路时高出使用一般公路而得到的较高效益。级差效益主要表现在以下几个方面：一是汽车行驶成本降低；二是节约行驶时间；三是缩短行驶里程所产生的效益；四是交通事故损失减少所带来的效益。高速公路的级差效益是高速公路收费及经营的经济理论基础。（二）高速公路相关理论部分1、高速公路规划建设管理理论这一部分包括了学习高速公路运营管理之前所需要的相关理论知识，是学习高速公路运营管理理论的基础。这部分内容主要分成四块：一是规划管理理论；二是建设项目前期评估管理理论；三是投融资管理理论；四是建设管理理论。这四项内容按规划、前期评估、投融资、建设依次进行，完整地构成了公路运营管理的前期工作。（1）高速公路规划管理理论高速公路规划主要包括交通量预测，公路网的设计优选以及公路的评价等。相关的主要理论有：一是高速公路与经济发展之间的关系规律理论；二是生产力布局理论；三是系统工程理论；四是综合运输体系理论。(2)高速公路建设项目评价理论高速公路项目的可行性研究结果是公路项目是否立项决策的最主要依据，它主要包括国民经济评价、财务评价、技术评价、组织评价、环境影响评价等。其中，国民经济评价结果是主要的决策依据。A、机会成本机会成本是某种商品因用于某种用途的占用或耗费而失去的其他多种用途中可以获得最大收益的一种用途的代价。B、影子价格影子价格是在资源得到最优配和最大效率利用时的价格。C、货币的时间价值原理对于公路建设项目而言，为了正确评价项目的经济效益，必须将所有不同时间发生的支出和收益按照一定的利率贴现到公路项目的一个标准基年，将不同时间发生的成本和收益货币换算为考虑时间价值的可比的货币数量，然后进行比较，才能正确地评价方案的优劣。D、转移支付转移支付就是指经济社会某一类成员所拥有的经济资源转移到另一类成员所有。在进行公路项目的国民经济评价中，对于这类费用，不能作为项目的经济成本或经济收益。公路项目的国民经济评价中，经常遇到的转移支付有以下5类：一是项目财务成本中的税金和利润；二是政府对项目的财政补贴；三是项目的货款利息；四是折旧；五是公路项目使用的闲置资源；E、“有”“无”分析法原理“有”“无”分析法是对有项目实现