成都市城市总体规划

1成都市城市总体规划（2003—2020）方案汇报中国城市规划设计研究院成都市规划设计研究院2003年12月2汇报内容一、如何认识本次总体规划修编二、成都发展目标与战略选择三、城市性质与规模四、市域城镇体系规划五、都市区空间结构与建设用地布局六、重点问题讨论3如何认识本次总体规划修编总规修编背景特点工作难点与工作重点现状基本概况城市发展沿革与历次总体规划回顾4（一）特别关注政府管理层面1.十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》提出：“统筹城乡发展等五个统筹发展新思路”，并指出：“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。”2.四川省政府近期下发《进一步加强城乡规划监督管理意见》并提出规划管理“九不准”。一、总规修编背景特点在新一轮国内外发展大环境下，经济全球化、区域经济一体化以及国内快速城市化的浪潮冲击着每个城市，成都如何应对？成都不得不重新调整发展定位，重新选择发展策略，以便超前适应外部环境的变化。5（二）特别协调建设发展层面1.行政区划进行了调整，新都、温江设区。2.区域重大交通基础设施选线定位（成渝高速铁路、成都铁路编组站、成都双流机场扩建第二条跑道等）3.东郊工业区搬迁改造、城市东部和南部副中心（市政府南迁）工程启动。城市核心区（含CBD）、危旧房改造、水环境治理、沙河综合整治、交通畅通工程、清理处置停工工程等工作已经开始进行。3.成都市第十次党代会召开，提出：“把成都建设成为中国西部创建创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的特大中心城市”的发展目标，以城市化为主线统筹城乡经济发展。67（三）特别注意的规划层面1.上版《成都市城市总体规划（1995~2020年）》目前已经不能完全适应成都市建设和发展，主要表现在：城市人口规模和城市用地规模均突破了总规确定的2010年规模。2.作为国土资源部全国14个新一轮土地利用规划试点城市,《成都市土地利用总体规划》已经到达纲要前期阶段;《成都市产业空间布局规划》已经编制完成，迫切需要城市总体规划进行总体协调。8二、城市发展沿革与历次总体规划回顾•城市发展阶段经历了点状形成—轴向扩展—内向填充—再次轴向伸展四个过程。在扩展程度上表现出周期性规律，在扩展方向上表现出轴向规律，在空间形态上表现出单中心+同心圆式的均衡结构。（一）成都城市发展历史演变建设历程—从自然的“两江抱城”到规划的“环型+放射”9成都市共编制了四轮城市总体规划。•五十年代：第一次总体规划基本沿用苏联模式，强调形式，确定了核心放射的基本格局。围绕着第一个五年计划，重点突出了工业的布局，奠定了东城生产、西城居住的基本格局。•六十年代：三年的自然灾害，规划缩小了规模，压缩了道路宽度，讲求实际，弱化了形式。•八十年代：强调城市功能的完善，确立了环状加放射的城市路网格局，形成单中心的城市结构，主导思想是控制城市规模和完善城市基础设施。（二）历次总体规划回顾10•九十年代：96版总体规划（1）城市性质为“省会、西南地区科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城。（2）城市规模为2000年230万人以内，建成区建设用地172平方公里以内，2010年270万人以内，建成区建设用地226平方公里以内。（3）确定了3260平方公里的规划范围，提出采取有效措施，控制中心城北部和西部的开发，引导城市向东、向南发展的发展策略。11（4）96版总规比较有效地指导了近些年的城市建设。然而在高速发展的经济成长趋势面前，受制于当时形势影响，规划的指导性和适应性遇到了严峻挑战。主要表现在三个方面，第一是对成都发展速度预期不足，造成了实际建设大大突破了总体规划，导致主城区规划用地过于局促；第二个方面，城市空间布局仍然过于均衡，没有实质性地改善现有“放射加环路”的布局形态；第三，规划范围过小，东升、华阳、桂城、郫筒、新都、龙泉驿等今后几年主要的发展区域并没有包括到主城区用地范围内，造成周边县市目前的发展与主城区建设相脱节，主城区各种主要功能也无法在比较大范围内进行合理有效配置，比如：重点工业项目的选址、重大交通与铁路枢纽、旅游休闲设施布置等等。1296版规划对城市空间结构长期适应性方面的研究存在着不足，虽然确立了向东、向南发展战略和建立两个副中心的设想，但过分均衡的环路兴建使得城市空间进一步强化了单中心的结构形态，进而造成发展方向上的困惑。13如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构，同时由于外延距离较大，已经严重威胁到成都西部温郫都生态环境。14三、现状基本概况（一）西部基本面概况•西部地区面积约685万平方公里，约占全国总面积的71%。西部地区总人口约3.65亿，约占全国总人口的29%。2002年西部国内生产总值占全国15.5%15指标单元西部总值川%（川+渝）%总人口万人3549223.532.1国内生产总值亿元18245.224.233.8固定资产投资亿元558121.031.1消费品零售额亿元6591.425.536.1规模工业产值亿元10688.3521.531.5旅客周转亿人公里2927.318.127.7直利用外资万美元19221930.343.6•四川省经济总量约占西部1/4•川渝经济总量约西部整体的1/316（二）四川基本面概况•四川总面积48.5万平方公里，土地面积居全国第5位；2002年总人口8436万人，人口居全国第3位；GDP4875亿元，经济总量占西部1/4，在全国31个省、市、自治区中居25位；人均GDP5750元，相当全国平均水平2/3。2001年全省城镇聚居人口比重为26.44％。城市化水平低于全国平均水平。17四川盆地四川省位于我国西部，地跨青藏高原、横断山脉、云贵高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元，地势西高东低，由西北向东南倾斜。182001年四川部分城市概况02004006008001000120014001600成都绵阳德阳眉山乐山南充遂宁资阳内江人口万人GDP亿元工业产值亿元19•成都平原经济圈包括：成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、雅安等城市，是四川特大城市和中小城市密集地带，工业产值占到全省的1/3强，如何充分发挥成都平原经济圈作用，提高辐射与带动功能，对四川经济发展至关重要。20（三）成渝基本面、15个副省级城市基本面概况国内生产总值两市GDP差距由1996年的1:1.36缩小到1:1.17经济增长速度1996到2001年，重庆的平均增长速度为8.9%，成都为11.1%，差距为2.2个百分点。人均GDP2001年成都人均GDP为14665元，是重庆的2.5倍。工业总产值成都的工业增加值从1996年的326.5亿增加到542.2亿；重庆从423.3亿增加到577.0亿。投资的经济贡献成都的投资率从1996年的29.8%上升到39.1%，固定资产年平均增长17.6%；重庆5年来投资率从27.2%提升到45.8%，固定资产年平均增长率为21.3%收入与消费2001年成都人均收入比重庆高1/5外向型经济重庆在吸引外资方面强于成都。重庆5年来际利用外资金额上是成都的1.4~1.6倍。成渝经济基本面比较21•重庆市目前正处于快速的投入要素拉动国民经济的阶段，工业产值依然领先于成都市。但就经济发展水平和人民生活水平来看，成都市比整个重庆市发展水平高一个台阶。•成都和重庆近五年来经济增长的不同模式：成都依靠充分的内部消费需求形成经济的持续快速增长，重庆则是依靠大规模的投资拉动经济增长。22232002年15个副省级城市国内生产总值比较0500100015002000250030003500成都沈阳长春哈尔滨青岛武汉西安南京济南广州厦门深圳大连杭州宁波2002年15个副省级城市全社会固定资产投资比较020040060080010001200成都沈阳长春哈尔滨青岛武汉西安南京济南广州厦门深圳大连杭州宁波2002年15个副省级城市地方财政收入比较050100150200250300成都沈阳长春哈尔滨青岛武汉西安南京济南广州厦门深圳大连杭州宁波2002年15个副省级城市人均国内生产总值比较0100002000030000400005000060000成都沈阳长春哈尔滨青岛武汉西安南京济南广州厦门深圳大连杭州宁波24（四）成都基本面概况•成都市现辖7区4市8县。锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区；都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市；金堂县、双流县、温江县、郫县、新都县、大邑县、蒲江县、新津县。全市面积12390km2。都市区面积3681km225•2002年全市总人口1028万人,其中市区人口439万人。•2002年全市国内生产总值1663亿元,其中第一产业140亿元,第二产业758亿元,第三产业765亿元.2002年成都市产业结构0100200300400500600700800900第一产业第二产业第三产业26成都市城建资金来源010203040预算内资金国内贷款债券自筹资金其他合计（资金项目）（亿元）1999年2000年272002年成都都市区分区县总人口0102030405060708090100高新锦江青羊金牛武侯成华龙泉驿青白江新都温江双流郫县2002年成都都市区分区县国内生产总值020406080100120140160锦江青羊金牛武侯成华龙泉驿青白江新都温江双流郫县2829全市15873410786215.6110.615锦江区17341661344.9817.1527.83青羊区139671104530.5124.136.38金牛区238521173641.5820.4821.1武侯区202741577537.3629.078.29成华区17182713531.8713.2418.64龙泉驿区9025528718.4810.837.65青白江区337422718.425.672.75金堂县324845623.855.4-1.56双流县765344218.865.123.74温江县3898328512.7310.732郫县7938356916.777.549.23新都县6716601711.2510.081.17大邑县464839639.377.991.38浦江县148413905.795.420.37新津县237719148.26.611.6都江堰市6197757810.4212.75-2.32彭州市366739114.745.06-0.32邛崃市284437524.455.87-1.42迁入人口（人）迁出人口（人）迁入率（%）迁出率（%）机构变动增长率（%）3031•中心城城镇实际居住人口376万人;•建设用地283平方公里，人均75平方米;•7组团城镇实际居住人口83万人;•建设用地122平方公里，人均147平方米;•小城镇城镇实际居住人口34万人;•建设用地65平方公里，人均191平方米;322002年成都实际建成区面积概况82%6%12%城市建成区城镇建设区征而未建•城市建成区232平方公里;城镇建成区17平方公里;征而未建用地33平方公里;33成都市区城市建设用地发展情况0501001502002501953197319811983198519871989199119931995199719992001年份（平方公里）城市建设用地342001年中心城人口密度人口及就业岗位密度分布图02,0004,0006,000Meters图例0to40004000to80008000to2000020000to3500035000to6000060000to120000120000to2500002001年中心城就业密度35•近20年，成都道路系统建设一直延续了环状放射性的格局，路网引导着城市空间拓展呈圈层外延的模式，环路建设已经成为成都空间拓展的阶段性状态标志。36省市区办公分布宾馆饭店分布大专院校分布医疗卫生分布商业设施分布公共设施叠加分布37四川省货运流量图38四川省客运流量图39成都市货运流量图40成都市客运流量图41•到2001年全市城市机动车辆总量达到77.52万辆•私人小汽车拥有量达到2