珠海市金湾区人民政府印发《珠海市金湾区

1/59珠海市金湾区人民政府印发《珠海市金湾区突发公共事件总体应急预案》的通知珠金府〔2017〕14号各镇人民政府，航空产业园管委会办公室，区府直属各单位：现将《珠海市金湾区突发公共事件总体应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向区应急办反映。b5E2RGbCb5E2RGbC珠海市金湾区人民政府2017年5月8日珠海市金湾区突发事件总体应急预案目录1总则1.1本区突发事件的现状、特点与面临的风险1.2指导思想和基本原则1.3目的和依据1.4适用范围1.5事件等级1.6应急预案体系2组织机构与职责2.1领导机构2.2办事机构2.3专项指挥机构2.4专家顾问组2.5基层应急机构3监测与预警3.1监测3.2预警3.3监测与预警支持系统4应急处置与救援4.1信息报送4.2先期处置4.3指挥协调4.4处置措施4.5现场指挥部4.6响应升级4.7社会动员4.8信息发布和新闻报道3/594.9应急处置结束5恢复与重建5.1善后处置5.2社会救助5.3保险5.4调查评估6应急保障6.1指挥系统技术保障6.2应急队伍保障6.3通信保障6.4交通运输保障6.5物资保障6.6医疗卫生保障6.7治安保障6.8人员防护保障6.9应急避难场所保障6.10气象服务保障6.11资金保障6.12法制保障7宣传教育、培训和应急演练7.1宣传教育7.2培训7.3应急演练8附则8.1名词术语、缩写语说明8.2监督检查与奖惩8.3预案管理9附件9.1金湾区主要突发事件表9.2突发事件处置分工表9.3区级专项应急预案目录1总则1.1本区突发事件的现状、特点与面临的风险1.1.1金湾区位于珠海市西南部，地处珠江出海口磨刀门与崖门之间的南海之滨，属南亚热带海洋性季风气候，属地震基本裂度Ⅶ度区，受多种灾害性气候影响，存在较多产生突发事件的自然条件。根据突发事件的性质可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类、23分类、55种（见附件表1）。p1EanqFDp1EanqFD1.1.2金湾区突发事件的主要特点：自然灾害极为突出。台风灾害（现统称热带气旋灾害）是影响珠海市金湾区最严重的自然灾害之一。台风往往带来狂风、暴雨，有时还伴有强对流天气（如龙卷风，飑线等），从而导致一系列次生灾害的产生。台风灾害的主要类型是风灾、台风暴雨形成的内涝灾害以及台风的强大风力、低气压导致的沿岸风暴潮灾害。此外，金湾区每年均受暴雨影响，导致不同程度的内涝，个别年份在暴雨季节因西江上游洪水影响也会受洪涝灾害威胁。DXDiTa9EDXDiTa9E人为致灾因素逐步增加。工程拆迁、农村征地补偿、劳资纠纷事件、校园安全事件、涉港澳台突发事件等社会安全事件和水上交通事故、环境污染事故、危险化学品泄漏事故等事故灾难以及食品安全、烈性传染病、重大动植物疫情等公共卫生事件中的人为致灾因素逐步增加，往往对社会秩序造成严重的破坏，增加协调处置突发事件的难度。RTCrpUDGRTCrpUDG1.1.3金湾区突发事件的发展趋势与未来面临的主要风险除了传统风险外，由于目前处于地震活跃期，金湾区面临着5－6级左右破坏性地震的风险。沿海填海地带的地面沉降和沙土液化的风险增加。外来物种入侵的可能性与危害增大。环境污染的威胁较为严重，台山核电站的建成运营增加了核事故的风险，金湾区航展安全任务更加艰巨。发生食品安全、网络与信息安全、涉港澳台事件的机率增加。5PCzVD7H5PCzVD7H1.2指导思想和基本原则1.2.1指导思想：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人为本构建和谐社会，提高执政能力，全面履行应对突发事件的职责，维护广大人民群众的生命财产安全，确保金湾安全稳定，实现构建“平安金湾”、“幸福金湾”的目标。jLBHrnAIjLBHrnAI1.2.2基本原则：（1）坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，积极预防5/59和最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。xHAQX74JxHAQX74J（2）坚持预防与应急并重的原则。强化基础工作，加强监测预警，做好应急演练，提高防范意识，有效控制危机，力争实现“五早”（信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置”）要求，将突发事件造成的损失减少到最低程度。LDAYtRyKLDAYtRyK（3）坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间、条块之间、军地之间的协调联动。Zzz6ZB2LZzz6ZB2L（4）坚持属地为主的原则。建立区、镇、村三级突发事件应急指挥机构，形成区、镇、村三级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发事件应对体系。实行属地管理，专业处置。dvzfvkwMdvzfvkwM（5）坚持社会广泛参与的原则。充分依靠公众，调动社会各方面的积极性，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发事件应对体制机制，实现突发事件应对的社会化。rqyn14ZNrqyn14ZN1.3目的和依据1.3.1目的：针对金湾区突发事件的现状、特点和风险分析，通过编制预案，达到以下目的：（1）通过整合现有突发事件组织管理机构等资源，完善突发事件应对体制机制和工作程序；（2）通过规范突发事件的分级分类，确定各类突发事件的启动程序，明确各级政府及相关单位的职责和权力；（3）通过整合现有突发事件应急资源，完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的突发事件应急保障体系；EmxvxOtOEmxvxOtO（4）通过整合现有突发事件的信息资源，实现信息资源共享，进一步形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；（5）通过总体应急预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对突发事件的能力。SixE2yXPSixE2yXP1.3.2依据：以《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省应急管理“十三五”规划》《广东省突发事件现场指挥官制度》《珠海市突发事件应急体系“十三五”规划》等相关法律、法规、规章和文件规定为依据，严格依法行政，依法管理。6ewMyirQ6ewMyirQ1.4适用范围本预案主要用于指导预防和处置发生在珠海市金湾区行政区域内，或发生在其他地区涉及金湾区的有关机构、单位或人员，应由金湾区处置或参与处置的各类突发事件。kavU42VRkavU42VR1.5事件等级为了有效处置各类突发事件，依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）4个级别。y6v3ALoSy6v3ALoS特别重大突发事件（Ⅰ级）、重大突发事件（Ⅱ级）的具体分级标准参照国务院颁布的《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》执行。M2ub6vSTM2ub6vST较大突发事件（Ⅲ级）：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要区级或市级力量和资源进行处置的事件。0YujCfmU0YujCfmU一般突发事件（Ⅳ级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要区、镇人民政府的力量和资源就能够处置的事件。eUts8ZQVeUts8ZQV1.6应急预案体系本区应急预案体系分区、镇、村三级管理，由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、应急保障预案及单位应急预案、大型群众性活动应急预案、工作预案等组成。sQsAEJkWsQsAEJkW2组织机构与职责2.1领导机构2.1.1金湾区应急管理委员会（以下简称区应急委）统一领导全区突发事件应对工作。对于重大和特别重大的突发事件，相关处置工作由区应急委统一领导。GMsIasNXGMsIasNX2.1.2区应急委主任由区长担任，副主任由区委分管副书记和分管副区长担任，区委、区政府相关职能部门、区各突发事件专项指挥部、珠海市驻金湾区单位等相关部门和有关单位的负责人为成员。TIrRGchYTIrRGchY2.1.3区应急委的主要职责是：（1）研究制定全区应对突发事件重大决策和指导意见；（2）审定区突发事件总体应急预案；（3）组织指挥处置特别重大、重大突发事件；（4）在应对突发事件工作中协调与上级、其他区（经济功能区）及其他市级有关部门和单位的关系；（5）领导金湾区开展特别重大、重大突发事件的相关应对工作；（6）分析总结全区年度应对突发事件工作。7/592.2办事机构2.2.1珠海市金湾区应急管理办公室加挂金湾区应急指挥中心、金湾区政府总值班室牌子，挂靠在区委办公室、区政府办公室。协助区领导处置特别重大、重大和较大突发公共事件相关工作，指导、协调特别重大、重大和较大突发公共事件相关工作，并及时向市委、市政府报告相关情况。组织开展应急管理工作研究，统筹拟订区应急管理的计划、规划并组织实施。及时掌握并向区应急委报告国内外、省内外、市内外、区内外相关重大情况和动态。负责承办、转发各类有关突发公共事件的电话、信函和传真，按有关规定及时向市报送区突发公共事件信息。负责办理区委、区政府和区应急委有关应急工作决定事项，督促落实区领导对突发公共事件的批示、指示。负责指导各镇、区政府各部门的应急管理体系和信息平台建设，协调和督促检查相关应急管理和处置工作。承担区应急委日常工作。承办区委、区政府、区应急委和上级部门交办的其他事项。7EqZcWLZ7EqZcWLZ2.2.2区应急指挥中心设有指挥场所并配备相应的设备设施，将区突发事件预警信息发布中心作为突发事件发生时区应急委的指挥平台。区人防办指挥平台和区综治指挥中心是区应急委的备份指挥平台。lzq7IGf0lzq7IGf02.3专项指挥机构2.3.1区应急委设突发事件专项应急指挥部（以下简称专项指挥部），包括区安全生产委员会、区食品安全委员会、区三防指挥部、区森林防火指挥部、区突发公共卫生事件应急指挥部、区突发重大动物疫情应急领导小组、区防治红火蚁工作领导小组、区反恐怖工作协调小组、区处理群体性突发事件工作小组、区城市建设管理突发事件领导小组等。区专项指挥部总指挥由分管区领导担任。zvpgeqJ1zvpgeqJ12.3.2专项指挥部主要职责：（1）贯彻落实相关突发事件应对的法律、法规；（2）研究制定本区应对相关突发事件的政策措施和指导意见；（3）具体指挥本区相关特别重大、重大突发事件应急处置工作，依法指挥协调或协助镇人民政府、村民委员会开展相关较大、一般突发事件应急处置工作；NrpoJac3NrpoJac3（4）分析总结本区突发事件应对工作，制定工作规划和年度工作计划；（5）负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作；（6）承担区应急委交办的其他任务。2.3.3发生其他突发事件，由分管区领导和区委区政府办公室常务副主任及相关主责单位主要负责同志成立临时应急指挥部，具体负责相关突发事件指挥和处置等应对工作。1nowfTG41nowfTG42.3.4区各专项指挥部办公室设在区相关部门，作为专项指挥部的常设办事机构，负责组织落实本指挥部决定，协调和调动成员单位开展相关突发事件应对工作。fjnFLDa5fjnFLDa52.3.5区相关部门分别按照各自职责和业务范围，在区应急委的领导下，具体负责相关突发事件预防、指挥和处置等应对工作。tfnNhnE6tfnNhnE62.3.6突发事件处置分工各类突发事件处置牵头部门为主责部门；专项应急预案规定的参与突发事件处置的部门为协作部门；区发改统计局、区科工信局、区住建局（区交通局）、区财政局、区民政局等单位是处置各类突发事件的保障部门。各类突发事件处置主责部门分工详见附件表2。H