西方行政学说史重点

-1-一、比较威尔逊和古德诺的政治--行政二分法的不同。（两者的比较～）威尔逊：行政与政治的关系：一方面，行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需去直接指挥行政管理机构”。“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，‘行政管理，则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’。‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治”。而另一方面，行政与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，同时高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上。行政科学是政治科学的最新成果。古德诺：在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称为“政治”与“行政”。将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点而已，即政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样，来得一清二楚。二、法约尔桥法约尔认为应该把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来，为了解决这个问题，他设计了一种“联系板”，亦称法约尔桥，以便横跨过权力执行的路线而直接联系，如图所示（见课本），只有在有关各方面都同意而上级又始终知情的情况下，F与P可以直接联系，这样更简单、迅速而且可靠，同时又捍卫了等级原则。法约尔认为各级人员都应养成使用这种最短通路的习惯，后来人们把这种信息传递的方式称之为“法约尔跳板”。三、现代观点对韦伯官僚制的评价。（进一步总结）1、优点A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性2、缺点A.官僚体系庞大而致行动缓慢，压抑人的积极性和创造性，效率低下。B.官僚主义弊端;C.理性主义导致人的本质的异化，人沦为工具而不再是目的，即理性主义与人本主义的冲突评价：1.韦伯理论的社会政治意义：（1）随着资本主义的发展，新型的工业化大企业发展迅速，这种新型的组织需要有稳定、严格、精细、可靠的管理，韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式。（2）他强调以知识和技能进行管理的必要，抨击旧的传统以及阻碍经济发展的政治控制。（3）韦伯所解决的是资本主义进一步发展所必须解决一个重大的问题——组织的合理化。（4）由于其理论对资本主义发展的巨大促进作用，故也被誉为德国的亚当·斯密。2.韦伯理论的学术意义:（1）开启了组织(行为)理论研究的先河（2）构建起一整套现代行政管理体系的的规则/原则。（3）强调法理型权威在现代社会管理中的重要性，强调在知识和技能的基础上进行控制，促进了管理法治化、科学化。（4）讲求效率的行政观，符合资本主义生产方式的需要。3.韦伯理论的局限性:（1）纯理论的理想性/抽象性——高度纯化的理论描述,与现实中的组织有差距;（2）研究角度和方法上的局限性——偏重于静态研究，过分强调机械的正式组织的功能，忽视了组织运作的过程和非正式组织的影响力。——偏重于对组织内部形态和管理结构的分析，缺乏对组织与其环境间相互关系的探讨。（3）具体的原则方法缺乏弹性与适应性。过份崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，导致组织和个-2-人行为的僵化，缺乏适应性。——过分强调专业分工和职能权限划分，忽视宏观协调。——过分强调人员稳定，导致组织惰性；过分强调年资在升迁中的意义，导致论资排辈；——过分强调组织利益和组织效率，忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展。四、古利克拒绝政治行政二分法，为什么还要认为将科学方法用于行政研究？（有些少）古利克认为，科学方法和科学精神可以应用于对人类行为的研究。人类活动的每一个领域都必然要将经验和现象变成可测量项。就公共行政而言，古利克把科学方法视为“以能力取代无知、以专业人员取代非专业人员、以专家取代杂而不精音、以日益加剧的分化和专门化取代华而不实、以素有训练的行政人员取代训练无素的新手”的一种途径。五、POSDCRB古利克把行政机关所具有的职能总结为POSDCRB这个首字母缩略词。这个缩略词的字母代表行政机关的职能，即A、计划(Planning)：指为了实现组织所设定的目标而制定出所要做的事情的纲要，以及如何做的方法；B、组织(Organi-sing)：为了实现所设定的目标，就必须建立权力的正式机构和组织体系，以便对各个工作部门加以安排、规定和协调；C、人事(Staffing)：包括有关职工的选择与训练、培养和适当安排等方面的职能；D、指挥(Directing)：指包括以下各项的一种连续工作：作出决策；以各种指示和命令指决策具体化；作为领导者对下属进行领导、监督和激励。E、协调(Coordinating)：即为了使组织各部门之间工作和谐而步调协同，共同实现组织目标，而使工作的各个部门互相联系起来的活动（即前述的整合）；F、报告(Reporting)：指必须使那些经理人员应对其负责的人得到有关正在进行的情况的报告，并使自己及其下属通过记录、调查和检查而得到有关情报；G、预算(Budgeting)：包括所有的财务计划、会计和控制形式出现的预算。在他看来，行政组织应该围绕着这些职能来建立．而且他认为，只有行政机关才应该履行这些职能。六、福莱特（自己看，内容太多了）七、巴纳德认为组织的三要素是什么？1、协作的意愿其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成作为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。2、共同的目标巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不了解协作的目的和协作的结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员所接受，它自然也不会导致良好的协作活动。3、信息交流所谓信息交流，指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在他看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程；组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织中的成员对此目标有所了解，也是没有意义的。八、西蒙行为主义决策理论（与渐进决策理论的比较～）“理性的”是指一种决策行为方式，所谓“理性的决策”即是指理性方式的决策。决策的准则是应该用“令人满意的”准则取代“最优化”准则。令人满意的准则是指，在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。决策过程有四个阶段：a.情报阶段：探查环境，寻求决策条件；b.设计活动：设计、制定和分析可能采取的备选行动方案；c.抉择活动：从可供选择的备选方案中选出一个适用的行动方案；d.审查活动：对已经作出的抉择进行评价。-3-九、沃尔多：对传统行政学一般特点的概括及批判。传统行政学的一般特点：（1）坚守政治—行政两分法；（2）一般管理取向；（3）通过科学分析来寻找一般原则；（4）强调行政活动的集权化；（5）对“民主”价值的基本承诺。对传统行政学的批判：（1）政治行政两分法是不恰当不可取的（不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题）；（2）范式批判：其理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的原则，忽视了组织的非理性和非正式的方面；（3）批评传统行政学家的“科学”主张：怀疑发展一门行政科学的可能性，但科学思想仍然是有益和必要的。（4）反对传统行政学家过于重视效率的做法。十、帕金森定律组织结构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，即工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。十一、麦格雷戈的X理论和Y理论（进一步总结）X理论：1、为了经济目的，管理部门负责把生产性要素——金钱、物资、设备、人员——组织起来。2、关于人事，这是一个指挥他们工作、推动他们、控制他们的行动、改正他们的行为以适应组织需要的过程。3、没有组织部门的这种积极干预，人们对于组织上的需要会是消极的——甚至是抵触的。4、普通人生性懒惰——他想尽可能少干工作。5、他缺乏报复，不喜欢负责任，宁愿被人领导。6、他生来自私自利，对组织上的需要漠不关心。7、他在本性上抵制改革。8、他轻信，不很聪明，易于受骗子和煽动家的诱惑。Y理论：1、为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素——资金、资料、设备、人员组织起来。2、人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度的，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。3、人们并不是天生就厌恶工作的。4、外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法。人们对自己所参与制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制。5、对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。这些报酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足。6、在适当的条件下，一般人不仅能能够学会接受责任，而且能够学会主动地承担责任。7、在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和创造力的能力。8、在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。9、管理部门的职责是使人民有可能为他们自己而认识和发挥动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其向组织目标的意愿。10、管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分地发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程。十二、林德布洛姆的渐进决策理论。所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则、积小变为大变的原则、稳中求变得原则。十三、彼得原理在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。最后，组织中的每一个职位都将为一个无力胜任该职位的人担任。条件1：组织的等级机构中有足够的职位供其提升。条件2：组织成员有充裕的时间去完成这些晋升。十四、里格斯三大行政模式-4-1、农业社会的行政模式（融合型行政模式）（1）以农业生产力为经济基础；（2）土地的分配与管理是政府的最重要事务；（3）官僚的职位重于行政政策；（4）家族与亲族主义的行政风范；（5）世卿世禄制度；（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；（7）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。2、工业社会的行政模式（衍射型行政模式）（1）自由经济或前苏联式的管制经济为经济基础；（2）民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道；（3）平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则；（4）高度的社会流动，发达的沟通渠道；（5）政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性；（6）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一；3、过渡社会的行政模式（棱柱型行政模式）（1）异质性：一个社会在同一时间里，同时存在着不同的制度、行为与观点，而多元社会、多元经济、多元价值导致公共行政的多元性也即异质性特点；（2）重叠性：指行政机构的重叠现象，即行政机构不一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而非由行政标准决定；行政任务往往由非行政机构来完成；十五、“互惠一重配”结构、“集市一有限市场”结构和“市场一企业”“市场一企业”结构这是现代工业社会的经济结构，在这种经济结构中，社会经济遵循价值规律进行运作，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入获得最大的产出。在里格斯看来，这种经济结构下的整个行政制度也呈现出市场化、商品化的特点。“互惠一重配”结构所谓“互惠一重配”结构，即是指传统农业社会的经