案例三

案例三【背景材料】某工程建设单位与监理单位签订了施工阶段监理合同。设计工作开始前，建设单位要求监理单位提交监理规划，总监理工程师解释说：本工程目前设计工作还未开始，施工图纸还未完成，资料不全不好编写监理规划；施工开始前再提交监理规划，建设单位也就同意了。【问题】1、总监理工程师的做法是否正确，为什么?2、监理规划与监理大纲是两份不同的监理文件，请具体说明二者的不同点。【参考答案】1、总监理工程师的说法不正确。首先监理规划作为指导监理机构开展监理活动的领导性文件，应在监理工作开展前编制完成，该工程业主委托监理单位进行设计和施工两个阶段的监理工作，监理单位应在设计工作开始前编写设计阶段监理规划，在施工开始前应编写施工监理规划，两者是不能相互替代的。2、不同点：（1）作用不同监理大纲的作用：承揽监理任务；为今后开展监理工作提供方案；为编写规划提供直接依据。监理规划的作用：指导项目监理机构全面开展监理工作；监理主管机构对监理单位实施监督的依据；建设单位确认监理单位履行监理合同的依据；监理单位的存档资料。（2）编写时间不同监理大纲是在建设单位要求的投标时间之前编写的。监理规划应在签订监理委托合同后开始编写（施工监理规划还要求收到设计文件后开始编写）。（3）编写主持人不同监理规划的编写应由总监理工程师主持、专业监理工程师参加编制。监理大纲编写主持人为监理单位指定人员或该单位的技术管理部门。（4）编写依据依据《建设工程监理规范》的要求，施工阶段监理规划的编写依据是：（1）建设工程的相关法律、法规及项目审批文件；（2）与建设项目有关的标准、设计文件、技术资料。根据《建设工程监理规范》的规定：“监理规划的编写应针对项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定监理的具体工作制度、程序、方法和措施，并应具有可操作性”。监理大纲、监理规划、监理细则是构成监理规划的系列性文件，三者之间存在明显的依据性关系。