陕西省脱贫攻坚工作督查考核实施细则和陕西省贫困退出工作实施细则

-1-陕西省脱贫攻坚工作督查考核实施细则第一章总则第一条根据《陕西省脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》和《陕西省脱贫攻坚工作成效考核办法》（以下简称《考核办法》），制定本细则。第二条本细则适用于省级有关部门、单位和各设区市（韩城市纳入渭南市）以及有脱贫攻坚任务的县（市、区）党委、政府。第三条督查工作与考核工作紧密结合，督查结果作为考核的重要依据。督查包括综合督查和专项督查，综合督查定期开展，专项督查根据工作需要实施。第四条考核工作包括月通报、季点评、半年初评、年终考核。年终考核包括第三方评估和扶贫资金绩效考评。月通报原则上按月进行，季度末月通报与季点评合并；季点评原则上按季进行，二季度点评与半年初评合并，三、四季度点评与年终考核统筹安排；半年初评在7月份开展；年终考核在11月开展。第五条督查考核工作在省脱贫攻坚领导小组领导下，由省脱贫攻坚指挥部统筹安排，省扶贫办组织实施，省级相关部门参与。-2-第二章日常督查第六条督查采取综合督查和专项督查相结合、以专项督查为主，明查与暗访相结合、以暗访为主，定期督查与日常督查相结合、以日常督查为主的方式，开展常态化实地督查，实现对市、县和省级有关部门督查全覆盖。第七条督查工作由省扶贫办具体组织实施，综合督查定期开展，从省级有关部门和市县扶贫部门抽调督查人员组建督查组，根据督查内容确定督查方式；专项督查根据工作需要随时实施，由省扶贫办专业化督查人员，组建督查组，每组不少于3人，实行组长负责制。第八条督查围绕总体目标任务和阶段性重点工作展开，重点掌握党中央国务院和省委省政府脱贫攻坚重大决策部署的贯彻落实情况；市县党委政府和省级有关部门脱贫攻坚责任落实情况；脱贫攻坚政策落实情况；脱贫攻坚帮扶体系、重要工作制度执行和重大措施推进情况等。及时发现工作中出现的苗头性、倾向性突出问题和先进经验典型。第九条督查组在督查过程中，对贯彻落实重大决策部署不力，政策、规划、计划落实不到位，帮扶体系不完善、工作效果不好、群众反映强烈突出问题等应现场指出、限期纠正；督查结束时向被督查的市县和有关部门反馈问题并提出整改意见和要求，并向省脱贫攻坚指挥部专题报告督查情况；对督查中发现的违法违纪问题线索，按照有关规定移交相关部门。-3-第十条督查结果是对各市、县（区）、省级有关部门单位年度目标责任及扶贫开发工作成效考核评价的重要依据，作为对各市、县（区）党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容。建立脱贫攻坚工作台账和督查发现问题事项清单，为实施月通报，季点评、半年初评和年终考核提供依据。第三章月通报第十一条月通报对象主要指省级“八办两组”和各设区市党委政府。第十二条月通报内容主要是晒成绩、曝问题。晒成绩主要包括：1.贯彻中省重大决策新举措；2.实施精准扶贫新模式；3.推进工作中的新经验；4.发现脱贫攻坚新典型。曝问题主要包括：1.中省督查巡查、评估调研等发现并核实的问题；2.各级纪检、检察、审计机关发现并定性的问题；3.中省媒体曝光并核实的问题；4.群众来信、来电、来访反映强烈并核实的问题；5.民主党派及其他机构监督反馈的问题；6.前期通报问题整改情况。第十三条对设区市的月通报作为加减分项，计入季点评得-4-分；对省级“八办两组”的月通报作为加减分项，计入半年初评、年终考核得分。第四章季度点评第十四条季点评对象是全省10个设区市及有脱贫任务的96个县（市、区），不涉及省级部门、单位。第十五条季点评按照各季度工作特点，分季度区别考评。第一季度主要点评安排部署、任务分解、责任落实和措施制定等；第二季度点评与半年初评同步开展，主要点评资金到位情况、项目启动、半年工作进展和质量情况及问题整改情况等；第三、四季度点评与年终考核合并进行，主要点评政策执行、项目落地、帮扶重点措施落实、年度减贫任务完成及问题整改情况等。第十六条各设区市季点评得分由日常督查、实地考评、工作测评三部分组成，其中日常督查占20%、实地考评占50%，工作测评占30%。实地考评采取市级自查、省级检查（或市际交叉检查）的方式开展；工作测评由省脱贫攻坚指挥部组织省级单位对各设区市进行测评。县级季点评得分由市级自查、省级检查（或市际交叉检查）的方式综合评定，具体计算方法由省扶贫办确定。第五章半年初评-5-第十七条半年初评对象是省级“八办两组”、全省10个设区市及有脱贫任务的96个县（市、区）。第十八条半年初评的主要内容：1.年度工作进展情况；2.政策措施落实情况；3.重点工作推进情况；4.资金安排使用情况；5.月通报、季点评发现问题整改情况。第十九条省级“八办两组”得分由日常督查、实地考评、工作测评三部分组成，其中日常督查占20%、实地考评占50%，工作测评占30%。实地考评由省人大牵头组成考核组评价打分；工作测评由考核组通过问卷测评方式，组织市县相关领导打分。第六章年终考核第二十条年终考核对象是省级“八办两组”牵头单位、重点工作责任部门、其它帮扶单位；全省10个设区市及有脱贫任务的96个县（市、区）党委、政府。第二十一条年终考核分类确定考核内容。1.省级单位。主要考核年度脱贫攻坚责任落实、目标任务完成、帮扶政策措施落实和工作推进保障机制建设等。对“八办两组”牵头单位，重点考核承担任务完成情况、专项和行业扶贫实施情况。对重点工作责任部门，重点考核扶贫职责履行情况。对其它帮扶单位，重点考核包联帮扶成效情况。-6-2.各设区市党委、政府。主要考核减贫工作成效（含贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫退出等），重大政策执行、重点工作推进、产业发展等重点措施落实，“四率一度”（贫困人口识别准确率、脱贫退出准确率、易地扶贫搬迁和危房改造入住率、精准帮扶率、帮扶工作群众满意度）工作质量，扶贫资金使用管理等。3.县（市、区）党委、政府。主要考核季度脱贫任务完成情况，贫困村、贫困户帮扶政策措施落实情况，重大政策执行、重点工作推进、产业发展等重点措施落实，“四率一度”工作质量，各级帮扶干部管理，扶贫资金投入和使用管理等。第二十二条年终考核实施1.对省级“八办两组”牵头单位，由省人大牵头实施实地考核、工作测评，形成评价得分。再由省扶贫办综合日常督查、第三方评估结果、“八办两组”内部考核结果，形成最终考核得分。“八办两组”内部考核由牵头部门自行制定考核办法，组织对成员单位的考核，考核结果纳入省级对该部门的考核。2.对省级重点工作责任部门，实地考核纳入全省目标责任考核一并进行。省扶贫办组织市县对各单位开展工作测评。以实地考核、工作测评、“八办两组”内部考核结果为依据，形成最终考核得分。3.对其他帮扶单位，按照《陕西省干部驻村联户扶贫工作考核办法（试行）》执行。-7-第七章结果运用第二十三条省扶贫办综合月通报、季点评、半年初评、年终考核、第三方评估、扶贫资金绩效考评等六类结果，按照《考核办法》规定的权重，采用加权计分的方式量化形成年度综合评价得分（综合评价打分详见附件），初步提出年度考核评价等次，报省脱贫攻坚指挥部审核后，提交省脱贫攻坚领导小组审定。第二十四条评定结果按照《考核办法》的有关规定，予以鼓励激励、问责追责、容错纠错。第八章附则第二十五条各设区市应积极配合省级考核，原则上不再单独安排对所辖县（市、区）的考核。第二十六条本细则由省扶贫办负责解释。第二十七条本细则自颁布之日起施行。此前与本细则不一致的规定，以本细则为准。-8-附件脱贫攻坚工作成效考核综合评价表考核对象考核方式设区市县（市、区）省级部门单项考核分年度考核分单项考核分年度考核分“八办两组”牵头部门重点工作责任部门其他帮扶单位单项考核分年度考核分月通报加分≤3%≤3%≤3%≤3%≤3%≤3%≤3%≤3%减分≤3%≤3%≤3%≤3%≤3%≤3%≤3%≤3%季点评小计6060第一季度考评小计1001010010日常督查202实地检查考核50510010工作测评303第二季度考评（半年考核）小计100151001510030日常督查203206实地检查考核507.5100155015工作测评304.5309第三、四季度考评（年终考核）小计100351003510040100100日常督查207208实地检查考核5017.510035502070工作测评3010.530123060八办两组内部考核/(10)/(10)驻村联户工作考核40第三方评估301003010030资金绩效评价1001010010总计100100100100100-9-陕西省贫困退出工作实施细则第一章总则第一条为提高贫困退出精准度、实现贫困退出规范化,根据《陕西省贫困退出实施意见》（陕办字〔2016〕72号）和省委省政府《关于中央对陕西省2016年扶贫开发工作成效考核反馈意见和自查问题的整改方案》（陕字〔2017〕55号）的通知要求，结合陕西省实际，制定本细则。第二条本细则适用于贫困县退出、贫困村退出、贫困户脱贫。第三条贫困退出工作由各级脱贫攻坚领导小组组织实施。各级脱贫攻坚领导小组成立核查组，对照贫困退出标准，通过看、查、算、访等方式，据实核查、综合评估、认定报备。第四条贫困户、贫困村、贫困县退出的基本原则：（一）实事求是，客观公正。以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，坚持质量为先，坚决杜绝虚假脱贫和数字脱贫，确保贫困退出客观真实、经得起检验。（二）坚持标准，严格程序。严格退出标准，规范工作流程，切实做到程序规范、数据真实、档案完整、过程透明。（三）分级负责，全面覆盖。省级审核贫困县退出，市级审-10-核贫困村退出，县级审核贫困户脱贫，并按规定程序，逐级报备。第二章贫困户退出第五条贫困户退出以户为单位，主要衡量年人均纯收入和“两不愁、三保障”等5项具体指标，均为一票否决指标,全部达标后退出。当年新识别贫困户当年不能退出。贫困户退出验收指标的数据来源是：全国扶贫开发信息系统、省级脱贫攻坚大数据平台、“八办两组”等相关行业部门收集的信息、入户核实调查结果。第六条贫困户退出标准（一）家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准(2010年不变价2500元)。指以户为单位的家庭年人均纯收入稳定超过调查年度现价扶贫标准（省脱贫攻坚领导小组公布）。贫困户退出家庭年人均纯收入以国家统计局法定统计口径为基础，由村“两委”和驻村工作队逐户对照建档立卡情况进行核实测算,经贫困户签字认可。（二）有安全住房。指贫困户家庭现有住房能保证安全居住，达到A级或B级标准。农村“C、D”级危房，通过农村危房改造，达到住房城乡建设部《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村〔2011〕115号）和《农村危房改造最低建设要求（试行）》（建村〔2013〕104号）规定的标准；或通过易地扶贫搬迁，达到国家发改委和国务院扶贫办《易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法》（发改地区规〔2016〕2660号）规定的标准。-11-（三）无义务教育阶段辍学学生。指贫困户子女义务教育阶段无因家庭贫困不能入学或辍学(因病休学和因残疾、智障而不能上学、辍学、休学的除外)。（四）家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险。指在册建档立卡贫困户人员按照有关规定全部参加新型农村合作医疗和大病保险。（五）有安全饮水。指贫困户家庭饮用水达到安全饮水的标准。安全饮水的标准为：水质符合国家《生活饮用水卫生标准》；居民生活用水量为20升/人/日以上；供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟；水源保证率一般地区不低于95%，严重缺水区不低于90%。第七条贫困户退出按照民主评议、交叉检查、公示公告、抽样核查的程序进行。（一）民主评议，初定名单。每年第四季度后期，由村“两委”结合年度脱贫计划，组织召开村民代表大会进行民主评议，提出当年拟退出贫困户名单,征得拟退出贫困户签字同意,初步确定拟脱贫退出贫困户名单。（二）收集信息，核实认定。村“两委”和驻村工作队按照退出标准，深入拟退出贫困户家庭调查收集贫困户信息数据，核实认定贫困户家庭有关情况。（三）村内公示，申报乡镇。对初步核实认定的拟脱贫退出贫困户，在村内公示7日，无异议后，向乡镇政府申报拟退出贫-12-困户名单。（四）乡镇核查，确定名单。由乡镇政府组织乡镇干部、村“两委”和驻村工作队，对各村