关于“底线思维”

关于“底线思维”习近平总书记不久前在讲话中指出：要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。总书记的这一重要论述，在全党尤其是领导干部中引起广泛共鸣。那么，什么是底线思维呢？底线思维的概念底线思维（bottom-linethinking）是一种思维技巧，拥有这种技巧的思想者会认真计算风险，估算可能出现的最坏情况，并且接受这种情况。底线思维会影响我们的生活态度，能够提供继续前进时所必须的那份坦然。因为并不是所有人都能够轻易地做决定或担风险。有时可能苦苦思索几个星期，甚至几个月，但仍然无法得出结论，采取行动。这种情况的出现，常常是由于我们害怕跨入未知领域所带来的后果而引起的。生活在当前这个即使不算是混乱，但至少可以说是变幻无常的时代，意味着我们不得不对我们的工作、家庭、生活方式作出调整。底线思维的实质是一种科学的思维方法。掌握这种思维方法就能做到认真评估决策处事的风险，估算可能出现的最坏情况，从而处变不惊，守住最后防线。对于我国目前所处的社会时代而言，加强底线管理是和谐社会建设的重要思维取向。《礼记•中庸》有云：“凡事预则立，不预则废。”这个“预”就是有备无患、遇事不慌。这是古人对底线思维高度凝练的概括。在现实生活中，有备无患的结果往往是备而无患。比如，在一些特别敏感的问题的处置上，只有做到了“只要有百分之一的可能，就要做百分之百的准备”，才能有惊无险、化险为夷。殊不知，这就是底线思维的辩证法。底线思维的最大特点在于它是一种关注矛盾转化的思维和决策过程，着眼于负面后果，建立防范体系；在防范的同时，更在于积极转化，从坏处准备，向好处努力。因此，凡事做了最坏打算，最终结局经常是最好的收获。底线管理的基本特点底线管理所基于的底线思维是一种典型的后顾性思维取向，是公共管理行为中的一种重要思维方式。与战略计划、绩效管理、效益最大化、激励与反馈等注重前瞻性的思维取向不同的是，底线思维注重的是对危机、风险、底线的重视和防范，管理目标上侧重于防范负面因素、堵塞管理漏洞、防止社会动荡。底线管理是公共管理体系中的重要环节。社会发展就如跑步，要想跑得快，首先方向要明确，这是战略计划的范畴；第二是不能走弯路，不能跌倒，这是底线管理的范围；第三才是动作技术问题（绩效管理的范畴）、体质体力的问题（人力资源管理的范畴）、精神状态的问题（激励与反馈的范畴）等。在这其中，底线起着“最起码保证”的作用。同样道理，在公共管理中，底线思维起着与“最理想境界”、“效益最大化”相对应的“最低防线”、“危机最小化”的作用。基于这种底线思维所进行的底线管理，是公共管理体系中的一个不可或缺的重要环节。底线管理与危机管理的区别底线管理与危机管理既明确区分又相辅相成。底线管理乍一看有点像危机管理，都是注重负面因素和各种变故。但是，底线管理比危机管理更加积极，更加具全局观念，更加具有可操作性。底线思维的价值取向更加注重人为因素，更加注重避免因政策、措施、管理的疏忽等人为因素带来的破坏，更加注重人力可以做到的防范措施和系统建设，更加注重从减少负面影响来促进发展。领导干部要善于底线思维领导干部树立底线思维，对于我们准确判断前进道路上的各种风险挑战，及时采取应对之策，化挑战为机遇，具有重要指导意义。我们看形势、作决策，都要坚持“两点论”，既看到有利一面，又看到不利一面；要从全局和战略高度，深入分析世情、国情，紧紧抓住重要战略机遇期，及时防范化解各种风险，坚定信心，迎接挑战，争取有更大作为。实现伟大的中国梦，曙光在前。但我们必须清醒地认识到，如果说现实是此岸，梦想是彼岸，中间则往往隔着湍急的河流。当前，我们的改革已经到了涉“险滩”、啃“硬骨头”的深水区。“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”，只有在守住底线的前提下攻坚克难，“中国号”巨轮才能直挂云帆、长风破浪，驶抵胜利的彼岸。中华民族伟大复兴的中国梦越来越接近我们，但我们的事业越前进，越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对不可预料的事情就会越多。在这样的大局下，清醒认识我们所处的环境，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，显得尤为重要。树立底线思维，对于我们推进改革开放事业，进而实现中华民族伟大复兴，具有重要的指导意义。我们提倡在改革开放道路上“摸着石头过河”，这个“摸”的过程，也是寻找底线的过程。比如，不同阶段、不同领域改革的共性和差异性，不同利益群体对改革的承受力，机构改革的力度、速度与维系正常行政运作的平衡，等等，都需要我们认真思考、小心求证，从而在实践中既锐意进取、大胆探索，又稳妥把握、务求必胜。就各级领导干部而言，如果把底线思维筑牢，把各种可能的因素想深、想细，“想一万、想万一”，我们就能够从容应对“不测”因素，因地制宜在实践中创新、调整、总结，顺利推进各项事业。底线思维是包括辩证法、实践论在内的系统、科学思维。善用底线思维，以积极的态度前瞻风险、守住底线、防患未然，才能掌握改革实践的主动权。推进改革开放事业，犹如一场艰巨的马拉松，唯有底线思维，科学合理分配体力，不走弯路、不跌跤，才能最终跑出好成绩。当前，我国经济社会发展中的各种深层次矛盾日益凸显，诸多民生难题牵一发而动全身，资源、环境、生态压力迫在眉睫。直面挑战，需要逢山开路、遇河过桥的勇气，也需要管控风险、防守底线。木桶的容量，取决于最短的那块木板。从制定宏观政策、措施到出台解决具体问题的工作方案，都需要准确地找出短板，据此划定底线。比如，上项目搞开发，就必须考虑环境生态容量，考虑土地、拆迁等涉及民众现实利益的合理安排。加快发展，底线思维是安全阀，是制动器，也是保险杠。底线管理的基本要求在构建和谐社会的重要时期，做任何事，都必须想想底线在哪里？突破这些底线的后果会怎样？防范这些底线的主体是谁？守住这些底线的措施是什么？领导干部和管理者必须时刻把这四个问号放在心头，摆在案头，捏在手头。那么，如何确定底线在哪里呢？并非所有要办的事情都是底线，一件事能不能成为底线，关键是看这件事如果没办好，会不会前功尽弃？会不会不可逆转？会不会无法补救？会不会全局被动？比如：经济发展速度，快了可以调控下来，慢了可以加快发展，但是，一旦经济秩序乱了就会造成全局被动的后果。那么，维护经济秩序的稳定就是底线。又比如：对环境、生态等的破坏属于不可逆转的损失，那么环境、生态的保护就是防守的底线。一般来说，加强底线管理需要加强以下几个方面的工作。牢固树立底线意识。牢固树立领导干部的底线意识，与强化领导干部的忧患意识、责任意识是一致的。树立底线意识，一是要树立正确的政绩观，善于确立政绩底线。摒弃为了出政绩、树形象而不顾一切后果，只有前瞻没有后顾的错误思维方式。从守住底线开始，量力而行，步步为营谋求发展。二是要树立风险意识，善于确立风险底线。要善于排查各种潜在风险，找出安全与风险、常态与危机的分水岭，守住各种风险的底线。三是要树立绩效意识，确立绩效底线。完善绩效评估体系，强化公共管理中的成本意识，对开发、建设、生产项目上马和投入性公共政策的制定，在确定最高目标的同时，都要定好最低标准，进行绩效的底线管理。系统排查全面防守。底线管理的排查和防范，关键在于全面系统。全面的排查大致涉及四个方面：一是安全的底线，考虑人身安全、经济安全、社会安全的有关问题，如反恐、安全生产、消防、交通安全、资金公物安全等。二是秩序的底线，考虑经济秩序、社会秩序的严肃性和规章制度的连续性。三是绩效的底线，考虑成本效益、质量、规模的最低要求。四是利益的底线，考虑目前的发展会不会危及长远的利益，包括环境、生态、资源等的保护。防范的关键是落实。防守责任到具体部门和责任人，落实到具体措施上，同时，加强对下级底线管理的检查，把防范风险、排查问题、守住底线作为常规工作和重要政绩来考核。完善公共政策的配套体系。一只木桶，最短的一块木板决定它的容量。政策的漏洞、措施的短板往往就是底线所在。改革的配套与政策的体系化是守住底线的基础性、根本性工作。引入竞争机制，提倡优胜劣汰，同时就要考虑被淘汰者的出路或安置；引入激励机制，奖励有功者，同时就要考虑惩戒错误者；加大招商引资力度，上项目搞开发，同时就要考虑规划、环保问题等。重视舆论的作用。社会成员的信心是固守底线、战胜风险的重要力量。在革命战争年代和经济困难时期，我们战胜了很多困难、风险和危机，靠的就是大众对党的领导的信心，靠的就是坚定的理想信念和万众一心的合力。在当代社会，信心来自信任，信任来自了解，了解来自透明。让群众知道政府面临什么？拥有什么？必须做什么？正在做什么？并通过有效的宣传、说服，建立认同感，建立信任，这可能是守住底线最可贵的力量。当然，中国的发展，最最不可忽视的是民意、民心这个底线。只要我们坚定不移走中国道路，弘扬中国精神，凝聚中国力量，就守住了最大的底线，众志成城托起中国梦。