自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区标准化体系建设发展规划的通知

自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区标准化体系建设发展规划的通知宁政办发〔2017〕35号各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：《宁夏回族自治区标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。宁夏回族自治区人民政府办公厅2017年2月24日宁夏回族自治区标准化体系建设发展规划（2016-2020年）为贯彻落实《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》（国办发〔2015〕89号）《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（宁政发〔2016〕30号），深入推进标准化战略的实施，进一步完善标准化体系，提升我区标准化水平，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥“标准化+”效应，更加注重提高发展质量和效益，围绕“质量强区”目标，推进科技创新与技术标准融合，标准与生产实践相结合，优化标准结构，完善标准体系，强化标准生产，健全标准管理，创建标准基地，促进标准交流合作，大幅提升标准化水平，为建设开放富裕和谐美丽新宁夏提供有力支撑。（二）发展目标到2020年，基本建成支撑地方治理体系和治理能力现代化的、具有宁夏特色的标准化体系。标准化战略全面实施，标准有效性、先进性和适用性进一步增强。标准化体制机制更加健全，标准服务发展更加高效，形成“政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进”的标准化工作格局。——标准体系更加健全。政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套，在技术发展快、市场创新活跃的领域培育和发展一批团体标准。在特色农业、煤化工、装备制造、葡萄酒、特色旅游、展会贸易、扶贫开发等重点领域制定修订相关标准，基本满足开放富裕和谐美丽宁夏建设的需求。地方标准平均制定周期缩短15%，科技成果标准转化率持续提高。——标准化效益充分显现。农业标准化生产覆盖区域稳步扩大，建设国家级农业标准化示范县12个以上；生态建设标准化经营水平显著提高，建成省级生态营林种苗繁育、经果林标准示范区10个以上；新增国家级服务业（含社会管理与公共服务）标准化试点2个以上，标准化程度明显提高。——标准化水平进一步提升。承担全国专业标准化技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）及工作组（WG）的数量增加10%以上，承担省级专业标准化技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）及工作组（WG）的数量增加20%以上。积极参与国际标准化活动。基本形成统一管理、分工负责、协同推进的标准化监督管理体系。——标准化基础不断夯实。标准化技术组织布局更加合理，管理更加规范，标准化专业人才基本满足发展需要，经费保障更加夯实。加强标准数据库建设，推进标准化信息交换与资源共享。培育发展标准化服务业，标准化服务能力进一步提升。二、主要任务（一）优化标准体系深化标准化工作改革。进一步清理整合技术滞后、内容交叉重复矛盾的标准。做好强制性地方标准的整合工作，逐步将现行强制性地方标准整合上升为强制性国家标准，对不再适用的强制性地方标准予以废止，对不宜强制的转化为推荐性标准。优化推荐性地方标准体系结构，突出宁夏地方特色及公益属性。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，取消政府对企业产品标准的备案管理，落实企业标准化主体责任。培育发展团体标准，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用；鼓励企业和社会团体制定严于国家标准、行业标准的企业标准和团体标准，增加标准有效供给。将拥有自主知识产权的关键技术纳入企业标准或团体标准，促进技术创新、标准研制和产业化协调发展。完善标准制定修订程序。加强地方标准管理，优化标准立项和审批流程，落实标准复审要求，缩短标准制定周期，加快标准更新速度。加强地方标准制定修订信息公开，畅通各方信息反馈渠道，提高标准研制工作的公开性和透明度，保证标准技术指标的科学性和公正性。落实创新驱动战略。加强标准与科技互动，将标准作为相关科研项目的重要考核指标和专业技术资格评审依据。加强专利与标准相结合，促进标准合理采用新技术。建立科技成果转化为技术标准的工作机制，提高标准化创新能力和科技成果标准转化率。（二）推动标准实施完善标准实施推进机制。发布重要标准要同步出台标准实施方案和释义，组织标准宣传推广。加强各类标准化示范试点项目管理，扩大标准化试点范围、增加试点数量，着力提高试点示范项目的质量效益和整体水平。加强地方标准体系建设、标准宣贯、标准实施监督等工作。完善部门、地方标准化推进专项资金等扶持政策，按照《宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区级财政专项资金管理办法的通知》（宁政办发[2014]68号）规定程序，申报设立自治区标准化创新贡献奖励制度。强化政府在标准实施中的作用。各行业主管部门应当进一步加强现有标准的推广运用。各地区、各部门在制定政策措施时要积极引用标准，应用标准开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。综合运用各种方式，定性或定量评价标准实施效果。运用标准化手段规范自身管理，提高公共服务效能。充分发挥企业在标准实施中的作用。企业应严格执行标准，把标准作为生产经营、提供服务和控制质量的依据和手段，提高产品服务质量和生产经营效益，创建知名品牌。充分发挥其他各类市场主体在标准实施中的作用。行业组织、科研机构和学术团体以及相关标准化专业组织要积极利用自身有利条件，推动标准实施。（三）强化标准监督建立标准分类监督机制。健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制，强化依据标准监管，保证强制性标准得到严格执行。强化推荐性标准制定主体的实施责任。建立以团体自律和政府必要规范为主要形式的团体标准监督机制，发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用。建立企业产品和服务标准自我声明公开的监督和反馈机制，鼓励标准化技术机构开展企业标准比对和第三方评价等工作，保障公开内容真实有效，符合强制性标准要求。建立标准实施的监督和评估制度。行业主管部门组织标准化技术机构开展强制性标准和重点领域推荐性标准的实施信息反馈与监测、标准实施情况统计分析报告制度、标准实施效果评价工作。完善标准实施信息反馈渠道，强化对反馈信息的分类处理。严把标准审查批准关。加大标准制评分离、职能剥离改革力度，积极开展标准制评第三方委托。建立标准实施的反馈机制，预防因执行实施标准而出现重大技术性失误或带来严重经济风险。加强标准实施的社会监督。进一步畅通标准化投诉举报渠道，充分发挥新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用。加强标准化社会教育，强化标准意识，调动社会公众积极性，共同监督标准实施。（四）提升服务能力建立完善标准化服务体系。拓展标准研发服务，开展标准技术内容、编制方法咨询和第三方评估，为企业制定标准提供国内外相关标准分析研究等专业化服务，提高其标准的质量和水平。加强中小微企业标准化能力建设服务，更好促进中小微企业发展。加快培育标准化服务机构。支持各级各类标准化科研机构、标准化技术委员会及归口单位等服务能力建设。鼓励社会资金参与标准化服务机构发展。引导有能力的社会组织参与标准化服务。（五）夯实工作基础加强标准化人才培养。注重培养和引进适应标准化所需的专业技术人才。加强标准化专业人才、管理人才培养和企业标准化人员培训，满足不同层次、不同领域的标准化人才需求。加强标准化技术委员会建设和管理。优化标准化技术委员会体系结构，加强跨领域、综合性联合工作组建设。增强标准化技术委员会委员构成的广泛性、代表性，广泛吸纳行业、地方和产业联盟代表，鼓励消费者参与。建立完善标准化技术委员会考核评价和奖惩退出机制。加强标准化科研机构建设。支持各类标准化科研机构开展标准化理论、方法、规划、政策研究，提升标准化科研水平。加强标准化、计量、认证认可、检验检测协同发展，逐步夯实质量技术基础，支撑产业发展、行业管理和社会治理。加强标准化信息化建设。充分利用各类标准化信息资源，建立标准数据库和支撑标准化管理、标准化信息服务的网络平台。开展标准实施效果评价，全面提升标准化信息服务能力。（六）提高标准国际化水平围绕对接“一带一路”建设和西部大开发战略，在特色、优势领域加强与国际和国内发达地区标准化组织的合作。鼓励、支持自治区专家和机构积极参与国际标准化活动，引导企业采用国际标准。加强宁夏重点贸易产品标准研制和标准的比对分析，鼓励社会组织和产业技术联盟、龙头企业参与对自治区产业发展具有重要影响的标准研制。加强标准化信息服务，及时掌握国外标准动态。加快培育提升宁夏参与国家、国际标准合作竞争的新优势，支持我区专家和机构参与国际标准化工作，培育自治区优势和特色技术标准成为国家、国际标准。三、重点领域（一）以标准化推动产业转型升级，支撑“富裕宁夏”建设立足创新驱动战略，适应经济发展新常态，运用标准化手段，支撑产业结构调整，推进供给侧结构性改革，振兴实体经济。加快现代农业标准化体系建设，突出地方特色优势农业的标准化活动。在提升煤化工产业、发展壮大装备制造业过程中充分发挥标准化的规范、引领作用。加强生产性服务业标准体系建设及试点示范，推进一二三产业融合发展。建立健全战略性新兴产业标准体系。强化标准实施，加快培育新的发展动能，以创新发展引领转型升级，以转型升级推动提质增效，打造宁夏经济升级版，加快建设富裕宁夏。专栏1工业标准化重点装备制造业升级对接《中国制造2025》等国家发展战略开展标准化工作，运用标准化手段，着力提升宁夏装备制造业核心竞争力，支撑宁夏装备制造业技术水平总体迈入国内先进行列。加快推动信息技术与制造业技术深度融合，重点建立或完善高档数控机床、工业机器人、自动化仪表、轴承、高端铸造、矿山机械等领域标准体系，加快对新能源装备、现代农业机械、机电产品再制造、增材制造等领域标准的研究工作。传统产业转型在煤制油、煤制烯烃领域，建成以国家、行业标准为主，地方技术规范为有益补充，企业标准为竞争优势的标准体系。冶金领域重点完善钢铁、铝镁合金材、铜材、煤电铝材标准体系。完善煤炭清洁高效利用、燃煤发电节能与超低排放改造、外送电通道建设、煤层气、天然气、页岩气开发与井下瓦斯抽采及地质调查、地质矿产勘查、矿产资源储量、矿产资源开发与综合利用等关键领域标准体系。技术创新以标准服务科技创新为目标，聚焦太阳能、风能开发、新材料研发、生物医药产业升级，推进科技创新成果转化。加强云计算和数据中心标准体系建设，围绕医疗健康、社会保障、教育文化、交通旅游、不动产登记建立信息开放统一平台和基础数据资源库共享标准，为政府信息系统和公共数据互联共享、开放利用提供依据。探索运用标准化手段助力互联网由消费领域向生产领域拓展，为互联网与制造业、现代农业、金融领域、交通运输的深度融合提供标准支撑。重点在科技创新城的建设中，构建产研一体的标准体系，充分发挥标准化的规范、支撑作用。运用标准化手段，规范知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革。专栏2农业标准化重点特色农业围绕枸杞、葡萄、优质粮食、畜草、奶、蔬菜、等特色产业，建立健全覆盖产地环境、生产过程控制、采收贮藏运输等关键环节的农业标准体系，建设标准化生产基地及种养殖大县。推动特色农业领域信息标准化建设，联通农业标准示范区与标准化生产基地的相关服务体系。集成推广标准化养殖，大力推进农产品标准生产，推动农产品生产全过程标准化管理。推动现代农业基础设施标准化建设，健全和完善农产品质量安全标准体系，提高农业标准化生产普及程度，着力推进农业供给侧结构性改革。粮食安全运用标准化手段，推进高标准农田和农田水利建设，重点围绕旱作农业、节水农业、保护和提升耕地质量开展标准实施和标准体系建设。完善土地资源保护标准体系，重点研制耕地保护、高标准基本农田建设、永久基本农田红线划定、土地资源节约集约等相关地方技术规范。建立粮食收储供应安全标准体系，重点建设粮食仓储物流标准体系和信息管理标准体系。现代农业经营加快推进农业公益性服务标准