佛山市“十三五”金融业发展规划

佛山市“十三五”金融业发展规划（征求公众意见稿）编写单位：中国人民银行金融研究所编审单位：佛山市人民政府金融工作局二○一六年六月I目录序言...........................................1第一章佛山市金融业发展现状与机遇..............2一、发展现状..................................2二、发展机遇..................................7第二章“十三五”时期金融业发展思路...........11一、指导思想.................................11二、发展目标.................................11三、发展原则.................................13第三章完善金融组织及监管体系.................15一、进一步完善持牌金融机构体系...............15二、鼓励及规范发展民营金融机构...............16三、加快发展专业金融中介服务机构.............17四、理顺和强化地方金融监管体系...............18第四章加强金融产品和服务创新.................20一、促进产业金融与实体经济良性互动发展.......20二、推动金融科技产业融合创新发展.............21三、充分发挥政策性资金的引导和杠杆作用.......22四、提升基于实体经济的供应链金融服务水平.....23第五章培育多层次资本市场.....................25II一、推动企业进入股票市场融资.................25二、积极拓展债券市场.........................26三、鼓励企业开展并购重组.....................27四、大力培育股权投资市场.....................28第六章引导“互联网+金融”规范发展............30一、推进“互联网+”众创金融示范区建设..........30二、促进各类互联网金融主体发展...............31三、鼓励开展各种互联网金融创新试点...........32四、加强互联网金融风险管控和行业自律.........33第七章推动普惠金融加快发展...................34一、健全多元化广覆盖的普惠金融体系...........34二、创新普惠金融产品，提升服务水平...........35三、加快推进普惠金融基础设施建设.............36第八章促进区域金融合作发展...................38一、优化市内五区资源配置.....................38二、推进与省内城市协调发展...................39三、深化与泛珠三角地区区域合作...............40四、扩大金融业对外开放.......................41第九章优化金融生态环境.......................43一、加快社会信用体系建设.....................43二、完善金融法治环境.........................44三、加强金融知识普及教育.....................45第十章“十三五”金融规划实施保障.............46III一、加强组织领导.............................46二、强化金融人才队伍.........................46三、积极争取金融发展试点政策.................47四、强化规划实施保障机制.....................471序言“十三五”时期是我市率先全面建成高水平小康社会、向率先基本实现社会主义现代化大步迈进的重要时期，金融业在推动佛山市经济和社会发展过程中将发挥举足轻重的作用。《佛山市“十三五”金融业发展规划》由佛山市人民政府金融工作局委托中国人民银行金融研究所编制。本规划依据《中共佛山市委关于制定佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件，在简要回顾过去五年佛山市金融业发展现状的基础上，重点阐明“十三五”时期佛山金融业发展的战略目标、路径、任务和举措，是佛山市2016年-2020年金融业发展创新和加快推动金融服务实体经济相关工作的纲领性文件。2第一章佛山市金融业发展现状与机遇“十二五”时期，佛山市委、市政府高度重视金融业发展，在认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于金融工作方针政策的基础上，通过规划、意见、方案、行动计划等多项政策措施全力推动金融产业发展。过去五年，全市金融业增加值保持快速增长，按绝对值测算年均增长率约10%。2015年，全市金融业实现增加值375.22亿元，占GDP比重4.69%，比2010年增加1.38个百分点，有力地支撑和推动了佛山市经济社会快速发展。一、发展现状（一）主要成果——金融总量稳步增长。近5年，在市委、市政府的正确领导下，佛山市金融业实现稳健发展。2015年，全市金融机构本外币各项存款余额11867.67亿元、比2010年增长40.24%，其中境内住户存款余额6232.2亿元、比2010年增长39.71%；各项贷款余额7950.53亿元，比2010年增长63.29%。全市保费收入256.54亿元，比2010年增长79.79%，其中产险93.82亿元、寿险162.72亿元。全市证券交易成交总额(不含权证)65762亿元，比2010年增长近4倍。全市39家小额贷款公司注册资本达77.83亿元，比2010年增长近6倍，累计为本地中小企业和“三农”提供贷款逾4.3万笔、共666.5亿元，比20103年增长20倍。全市29家本地注册融资担保机构自2010年起已累计为9334户中小企业融资635亿元。各类金融机构业务量和利润额均保持持续增长，金融总量与我市经济实力相匹配，列居全省第三，境内住户存款余额等多项重要金融指标在全国地级市排名前列。——金融服务体系不断完善。近5年，佛山市已初步形成人民银行、银监局和金融局综合协调监管，银行、证券期货、保险等传统金融机构和融资担保、小额贷款、股权投资基金、融资租赁等新型金融机构共同发展的金融体系，机构总数近700家，约是2010年的4倍。2015年，银行业机构51家（政策性银行1家、国有银行9家、股份制银行17家、外资银行15家，地方法人机构9家），比2010年增长1倍多；保险业机构63家（其中产险公司27家，寿险公司36家），比2010年增加21家；全市证券期货业机构100家，比2010年增加近3倍，其中证券分公司及营业部86家，期货营业部14家；民间金融机构快速发展，小额贷款公司39家，比2010年增长近4倍；股权投资机构276家，比2010年增长近4倍；3家村镇银行、18家融资租赁公司实现了从无到有、从少到多的突破。——金融平台和载体逐步健全。近5年，佛山市通过建设重点金融服务平台和载体，集聚各类金融资源。广东金融高新区自2007年成立以来，被列入国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008-2020年》、省委省政府《关于加快发展金4融产业建设金融强省的若干意见》等纲领性文件，定位为“亚太金融后援基地”和“广东产业金融中心”。截至2015年底，广东金融高新区累计吸引252个国内外知名金融企业和项目进驻，总投资额超过525亿元，分别是2010年的7倍、5倍，资金分别来自美国、法国、日本、新加坡、香港及国内大型金融企业，项目涵盖银行、保险、证券、服务外包、私募创投、融资租赁等金融业态，规模位居全国前列。广东金融高新区连续六届举办“中国股权投资论坛暨金融•科技•产业融合创新洽谈会”，成为全国金融科技产业融合的标志性活动。此外，众创金融街、广东金融高新区股权交易中心、全景网（广东）路演中心联袂入驻广东金融高新区，提升了金融集聚的整体实力，并成为佛山推进金融、科技、产业深度融合的重要载体。2015年，广东金融高新区股权交易中心累计注册登记企业1614家，挂牌企业79家，实现融资326亿元。佛山市金融投资控股公司持有市科技小贷、佛山南方产权交易所等多家金融、类金融机构股权，运作总规模近20亿元的各类扶持基金，成为我市重要金融载体。——多层次资本市场快速发展。近5年，佛山市将推动企业上市工作放在重要位置，市、区加强联动，通过企业上市绿色通道证、企业股改和上市奖励、债券融资、促进股权投资行业发展等扶持政策，大力推动多层次资本市场发展。2015年，佛山市上市公司总数达到43家，比2010年增长65.38%，累5计融资超过700亿元，比2010年增长近1倍；2015年末全市已有41家企业成功挂牌新三板，并形成了上百家企业的拟上市企业梯队；“佛山板块”加速成长，上市公司资本市场运作能力不断提升，利用资本市场积极开展产业链上下游及跨行业的并购重组。债券市场方面，我市32家企业在全国性债券市场共发行各类债券122期，累计融资金额698.33亿元，比2010年增长近6倍，其中非金融类企业29家，发行各类债券71期，累计融资金额353.39亿元，比2010年增长2倍；股权投资行业方面，我市积极打造华南地区股权投资行业集聚区，2015年，全市股权投资基金(创投公司)总数达到276家，注册资本超过398亿元，比2010年增加近2倍。——金融改革与创新深入推进。近5年，佛山市以推动金融、科技、产业融合为中心任务，积极推进金融改革创新，陆续出台全面推动金融创新发展促进经济产业转型升级、促进金融服务实体经济、促进金融科技产业融合发展、科技保险试点方案、商业银行科技支行认定及管理暂行办法、完善中小微企业投融资机制、政策性小额贷款保证保险、支持企业融资专项资金、促进债券融资及促进融资租赁行业发展等一系列金融扶持政策，着力缓解中小微企业融资难、融资贵问题，有力地支持了佛山市经济转型和产业升级；制定佛山市“互联网+”金融行动方案，建设广东“互联网+”众创金融示范区，推动设立100亿元规模的创新创业产业引导基金等重大项目；市、区不断推6出区域集优债券、中小企业集合信托计划、知识产权质押融资、中小企业信用担保基金、“政银保”、“保险贷”、“妇女贷”、农房保险等政策性金融创新产品，引导金融机构为实体经济服务。——金融生态环境持续优化。近5年，佛山市通过完善监管制度和机制建设，为实体经济发展营造良好的金融生态环境。在全省率先实施小额贷款公司分类监管，引导小额贷款公司依法依规经营；积极开展全市融资性担保公司、小额贷款公司现场检查，支持融资租赁公司等类金融机构健康发展；定期召开金融稳定协调会议，维护地方金融稳定；成立由市主要领导任组长的促进金融发展和维护金融稳定工作领导小组，防范和化解金融风险隐患；积极开展非法集资专项整治，涉及小额贷款、融资担保、典当、融资租赁等多个重要领域，防范和打击非法集资等违法金融活动。同时，金融监管部门联合推动建设金融诚信体系，引导辖区金融机构优化信贷结构，稳定金融市场，创建金融生态示范市。（二）存在问题——地方金融组织体系不完善。目前佛山市仅有9家法人金融机构，包括4家农村商业银行、1家农村信用联社、3家村镇银行、1家企业集团财务公司。没有城市商业银行、证券期货、基金管理、信托等本地法人机构，保险、证券等金融机构全部为分支机构，地方金融组织体系有待完善。7——融资结构不合理。佛山市直接融资比例偏低，企业融资过于依赖间接融资，容易受银行信贷政策和管理机制的限制且资金成本偏高，融资周期等不确定因素增加，导致企业融资难、融资贵问题长期存在。——民营资本进入金融业的渠道不顺。佛山民间资本雄厚，投资金融业的需求强烈，但受各种因素限制，民间资本投资金融业的渠道仍然不顺畅，设立民营银行等机构进展缓慢，难以满足全市实体经济快速发展的融