规划的层次与内容

规划的层次一.概念性规划1.概念规划(ConceptPlanning)的范畴在国外比较常见，它不是规划层次系列中的某一层次，而是在任何一个层次均可进行概念规划。概念规划侧重于发展方向和各学科的综合平衡，而不是作出详细的规划设计，因此多出现于城市的、社区的或局部地带的层面和规划范围。概念规划强调对总体规划编制的内容进行简化，区分轻重缓急，注重长远效益和整体效益，对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中、专题的研究。从国家、区域的角度对城市的定位、发展方向等进行探讨，从经济、社会与环境的角度提出城市发展的综合指标体系和发展战略等，以适应城市迅速发展变化和决策的要求。概念规划的编制要求更灵活和富有弹性。2.概念性规划的特点（1）更具想象空间和创造性思维，更具前瞻性。（2）讲究结构上、整体上的谋划，抓主要矛盾。（3）运用模糊辨证，允许存在偏差。（4）便于规划的科学分工和组织协调，少数规划人员即可完成。（5）快速灵活，成本低，效率高，便于及时编制，及时修订，及时更新，应用广泛。（6）是大中型项目必走的环节，可以有效地理清项目设计思路，增强设计的合理性。（7）任何项目在设计前做概念性规划，可以有效的节约资源，避免重复建设，避免建设过程中或是建成后的修改调整。（8）是社会向前进步的标志，是项目建设走向成熟的必然产物。3.成果要求图集包括：（1）区位分析图（2）市场分析图（3）现状分析图（4）功能分区图（5）项目布局示意图（6）标志性景观及风格控制示意图（7）概念规划总平面图（8）道路交通系统规划图（9）土地利用规划图（10）重点项目示意图及相关文字和图表说明等4.概念性规划的案例日本规划机构——修建平潭海峡第三桥由日本日建设计公司提出的开发策略有：保留现有绿地，以绿网为中心展开开发；在岛东北方向构筑防风林，建设高度100米左右的高层建筑，减缓北向风力，在街区内部形成弱风带，营造舒适的居住环境；功能提携：保留绿地、山体、水体，绿化面积占50%，居住面积20%，产业面积15%；3个入口门户区域，形成商业、业务、居住；西侧作为工业、港湾用地；度假：东海岸形成度假、别墅等新型观光产业；交通网络：修建海峡第三桥，把道路网格化，岛内实行轨道交通、单轨交通，全岛覆盖公交、电动公交车；能源：修筑地下水库，把水蓄起来供应用水；扩大风能，配套太阳能。德国规划机构——定位为海峡城市群的先锋由德国ISA意厦国际设计集团与深圳市城市规划设计研究院有限公司联合体提出的实验区概念性总规将平潭定位为海峡城市群的先锋。规划提出，依托拟建的京—合—福—台通道和福州轻轨6号线的延伸，构建一条台湾—平潭—福州的创新服务走廊，全面带动福州发展，福清、长乐成为产业支撑，并在ECFA的基础上，在平潭打造机制先导区，搭建两岸机制先行先试的“平台”；创新引领区，打造海峡经济全面融合的“枢纽”；合作示范区，开启闽台深度合作的“窗口”，充分发挥平潭“双跳板”的作用，担负其台湾辐射大陆、海峡两岸经济发展的使命。英国规划机构方案——定位于东南沿海低碳经济示范区由英国合乐集团有限公司提出的实验区概念性总规将平潭定位为中国东南沿海低碳经济示范区、海西未来的对台服务职能中心、福州市现代服务业职能中心之一。规划分为一核双心三港四区的总体产业布局：沿海新城(一城)和日月潭国际社区、新城CBD(双心)；三港：自由贸易港和两个海洋运输服务港；四区：台商高新技术产业园区、南部沿海创意旅游区、休闲养生园和低碳产业园区。台湾规划机构提出把平潭打造成海峡两岸幸福宜居岛，并提出以“五个共同”(即共同规划、共同投资、共同建设、共同管理、共同受益)为未来平潭建设的主轴，突出台湾及平潭特色，对实验区进行深度对接，把台湾的高尖端科技，透过一个实践的园区在平潭进行有效地实现。同时该规划提出，平潭不宜复制经济特区的模式，其特色应在台湾化，以引进台湾第三产业为特色主题，重点落在创建国际宜居之实验性两岸共同家园。主领发展低碳服务业，岛外环湾配套区布局工业以及物流，形成双动能。按照规划，到2050年，平潭居住人口达到100万的标准，旅游人口600万人。生态系统方面，以中央平原绿色心脏和竹屿湖蓝色心脏为生态中心，形成阻风廊道、导风廊道、城市水源保护和风能区。台湾规划机构提出的两岸产业项目对接，并从台湾的角度阐述平潭的发展方向，获得了专家评选组的肯定。在这份概念性总规中，提出了平潭应当作为两岸产业—城市—文化的深度交流对接。两岸的产业对接上，分为总部商贸、科技实验、海峡旅游、教育培训、在地优化(既有产业优化)、国际宜居六大块。其中总部经济方面，由在平潭的营运贸易总部接单发货再由海空港物流中心发送原物料和半成品，经由岛外的科学园区、加工出口区、保税区制造加工组装走向海内外市场。在科技实验经济方面，形成台湾—平潭—海西科技实验量产模式，在台湾研发设计创新，在平潭试制测试行销，在海西量产加工组装，最后走向内陆市场和海外市场。二.总体规划总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。1.什么是总体规划通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与非农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。2.总体规划的业务领域区域总体规划是立足某一特定区域发展实际，研究区域资源要素配置与特色资源开发利用，产业体系构建与重点产业发展，建设布局与空间结构优化调整，区域转型发展与体制机制创新，区域统筹与跨区域分工合作，人口与资源环境、经济与社会协调可持续发展的综合性规划，是对区域总体定位、战略思路、发展目标和重点任务的总体部署和推进各项工作顺利开展的行动指南。园区总体规划在当前的经济形式下，全球性的金融危机所带来的新一轮经济组织形式的重构，必将是一个复杂多变和漫长的过程，逐步将影响到以实体经济为主的中国，尤其是对以产业聚集为手段、产业成本为竞争力的园区化发展，有非常深远的影响。产业园区的发展将更多的符合经济活动的核心规律，也将从一般性的成本竞争转向为效率的竞争和技术能力的竞争，将从一个规模化园区时代逐步走向“功能化园区”的时代。都市区总体规划是立足某一特定的都市区域发展实际，研究都市区域资源要素配置与特色资源开发利用，是对都市区总体定位、战略思路、发展目标和重点任务的总体部署和推进各项工作顺利开展的行动指南。开发区总体规划是指对整个开发区的进行科学合理规划，具体内容包括：规划期限、规划原则、产业规划、功能定位、战略目标、发展策略、空间布局、招商引资、保障措施等，具体模式有循环经济模式、总部基地模式、孵化器模式、产业集群模式等。高新区总体规划是指实现一定时期内对高新区的发展目标，对高新区的产业结构、功能、空间及进行各项建设的综合布局和全面安排，还包括选定规划定额指标，制订该高新区远、近期目标及其实施步骤和措施等工作。三.控制性详细规划控制性详细规划regulatoryplan以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。根据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定，根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。控制性详细规划草案编制完成后，控制性详细规划组织编制机关应当依法将控制性详细规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。中文名控制性详细规划依据城市总体规划或分区规划相关法规《城市规划编制办法》。1.定义控制性详细规划是城市、镇人民政府城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。[1]控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。2.控规与修规的区别（1）所谓控制性详细规划就是平时大家所说的控规。（2）修建性详细规划是具体落实成未来修建物的规划，以控制性详细规划为依据。两者区别是：控规是指标体系性的，用指标和色块指引和控制某地块的建设情况，属指引性的详细规划，具有弹性，具有法定图则的性质；而修规则是在控规的基础上落实某个地块的具体建设，涉及建筑物平面的造型，道路基础设施的布局，环境小品的布置等等~属确定性的规划。修建性详细规划是规划管理部门根据控规要求审核总平面图，修规必须按照控规规定的功能分区、用地性质和指标进行布局。3.控规内容控制性详细规划应当包括下列基本内容：（1）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；（2）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；（3）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；（4）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。编制大城市和特大城市的控制性详细规划，可以根据本地实际情况，结合城市空间布局、规划管理要求，以及社区边界、城乡建设要求等，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划。镇控制性详细规划可以根据实际情况，适当调整或者减少控制要求和指标。规模较小的建制镇的控制性详细规划，可以与镇总体规划编制相结合，提出规划控制要求和指标。四.修建性详细规划修建性详细规划（constructive-detailedplan、siteplan）是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计，是城市详细规划的一种，由城乡规划主管部门审批。1.修建性详细规划主要任务满足上一层次规划的要求，直接对建设项目做出具体的安排和规划设计，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。2.修规的内容根据建设部《城市规划编制办法》，修建性详细规划应当包括下列内容：（1）建设条件分析及综合技术经济论证；（2）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；（3）道路交通规划设计；（4）绿地系统规划设计；（5）工程管线规划设计；（6）竖向规划设计；（7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。规划的层次概念性规划总体规划控制性详细规划修建性详细规划具体规划设计