干部人事档案工作常用文件选编

1第一讲干部人事档案和干部人事档案工作概述第一部分干部人事档案总体发展情况一、什么是干部人事档案干部人事档案是组织、人事等有关部门，按照党的干部政策，在培养、选拔和任用干部等工作中形成的记载干部经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，并按有关规定进行整理后组合起来的个人档案。是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，也是国家档案的重要组成部分。二、什么是干部人事档案工作胡锦涛同志指出：“档案事业是一项崇高事业，是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。”干部人事档案工作是党和国家干部工作的重要组成部分，也是国家档案工作的组成部分。它是为贯彻执行党的干部路线、方针和政策，选贤举能、知人善任，进行社会主义现代化建设服务的。这项工作的好坏，直接关系到干部人事工作的质量和效率，关系到党管干部原则的具体落实和社会主义现代化建设。三、干部人事档案的形成和发展干部人事档案的形成和发展过程，可归纳为六个阶段。（一）形成阶段（建党以来——1956年8月）建国初期，适应革命与建国初期的形势需要，干部档案工作逐步产生，在这个时期形成的反映干部政治身份、政治历史和工作表现的材料，为后来建立干部档案打下了一定基础。2（二）建设和发展阶段（1956年——1966年）1956年8月上旬，中央组织部在北京召开了第一次全国干部档案工作座谈会。同年9月，颁发了《干部档案管理工作的暂行规定》和《干部档案整理办法》，标志着我国干部档案工作的正式开展。（三）受干扰、破坏阶段（1966年——1976年）1966年的“文化大革命”，给我们党和国家以及全国人民带来了沉重的灾难。“四人帮”的黑手同样伸向了干部档案工作，档案管理人员遭到迫害，管理制度遭到严重破坏，大量干部档案材料遭到泄密。（四）重新恢复阶段（1976年——1990年）粉碎“四人帮”，特别是三中全会召开以后，干部档案工作拨乱反正，逐步恢复正常工作秩序。1980年2月，中央组织部在北京召开了第二次全国干部档案工作会议。会议制定了《关于加强干部档案工作的意见》和《干部档案工作条例》，完善了制度法规。（五）新的发展时期（1990年——2000年）1990年12月4日，中央组织部在北京召开第三次全国干部档案工作会议，会后重新修订了《干部档案工作条例》，制定了《干部档案整理工作细则》和《关于干部档案材料收集归档的暂行规定》。1995年11月28日，中央组织部在北京召开全国干部人事档案工作经验交流会，表彰了一批全国干部人事档案工作先进集体和先进工作者。1996年6月，上海市召开了干部人事档案工作经验交流会。同年4月，中组部重新修订颁发《干部人事档案材料收集归档规定》，更加完善、健全了收集归档制度。主要成果：1、进一步健全和完善了各项制度。市委组织部汇编出版了《干3部档案工作常用文件选编》和《干部人事档案工作问题解答》二本书。2、加强档案材料收集，不断充实干部档案内容。3、加强了对管档人员的业务培训。4、积极开展目标管理工作。1996年中组部下发了《关于印发〈干部人事档案工作目标管理暂行办法〉和〈干部人事档案工作目标管理考评标准〉的通知》以及《干部人事档案工作目标管理检查验收细则》，上海从1998年起开展了干部人事档案目标管理工作，从1999年开始对达标成果进行验收。至2006年底，上海共有达标单位1009个，其中一级单位212个，二级单位267个，三级单位530个。（六）逐步提高规范化、制度化、科学化管理水平（2000年——至今）中组部于2005年11月召开了全国第四次干部档案工作会议。上海市在开展干部人事档案制度化、规范化、科学化建设方面主要做了以下工作：1、抓好学历学位检查清理工作。市委组织部于2002年至2003年开展了上海市局、处级干部学历学位检查清理工作。2、抓好干部档案审核工作。根据中组部的要求，市委组织部从2004年起，对本市市管干部档案进行审核，并于2005年完成了审核工作，同年8月通过了中组部的验收。2006年3月，市委组织部下发了《关于开展干部人事档案审核工作的通知》，在各区县、部委办和直属局级单位开展了干部人事档案审核工作。2007年4月，又下发了《关于对干部人事档案审核工作进行检查验收的通知》，开始对完成审核工作的单位进行检查验收，至2008年3月，55个区县、部4委办和直属局级单位中有49个单位达到干部人事档案审核工作标准。3、研究建立科学化管理体系。市委组织部于1992年开发研制了计算机“干部人事档案辅助管理系统”，从目录入手实行计算机管理，1998年又开发了“干部人事档案管理系统”软件，加强信息化管理的功能。目前，信息开发与共享，电子档案的建立已成为干部人事档案发展的趋势与目标，也是我们目前研究的重要课题。第二部分干部人事档案的特点、作用及与文书档案的关系一、干部人事档案的特点（一）真实性。真实性是干部人事档案的生命。体现在以下三个方面：1、凡是属于归档的材料必须经过组织审查和认可；2、凡是属于归档的材料必须符合有关政策规定；3、凡是属于归档的材料必须经过认真审核。（二）完整性。干部人事档案的内容应当反映干部的全面情况和全部历史。（三）动态性。表现在以下三个方面：1、本人的情况在不断地变化；2、历史在不断地变化；3、档随人走的观念在不断变化。（四）机密性。《干部档案工作条例》规定“干部档案是党的机密”，绝大部分内容只能限于组织掌握，不能向社会扩散，也不得随5便公开，有其机密性。二、干部人事档案的地位和作用1、重要的依据作用。干部人事档案是知人善任、选贤举能的重要依据。2、可靠的凭证作用。干部人事档案是为落实党的政策，确定和澄清个人有关问题以及进行正常政治审查的可靠凭证。3、准确的信息作用。作为人才信息缩影的干部人事档案，在开发人才过程中占有重要的位置。4、珍贵的资料作用。干部人事档案是研究历史和撰写各类人物传记的珍贵资料。5、对干部人事工作有规范、检查和监督作用。三、干部人事档案和文书档案的关系（一）相同性：干部人事档案和文书档案都是国家档案的组成部分，都是将机关、组织、个人的社会实践活动保存起来，供查阅的历史记录，都是在文件材料基础上形成的。（二）区别性：1、立卷单位不同。文书档案一般是以问题、作者、名称、地区、时间、收发文机关等特征为单位立卷；而干部人事档案则以文件材料涉及个人这一特征立卷。2、整理和管理方法不同。文书档案的整理一般先区分全宗，全宗内档案按年度、组织机构、问题等分类方法分成不同类别，再按问题、时间、名称、作者等特征组成案卷，并根据价值划分为永久、长期、短期三种保管期限，在本单位文书档案室进行保管，并定期向各级档案馆移交；而干部人事档案的整理是以个人为主体进行分6类（现分为十大类）组合而成的，并由各级党委组织、干部（人事）部门的干部（人事）档案室进行保管，直到干部死亡后按照保管期限移交到各级档案馆。3、真实性含义不同。文书档案要求真实反映历史全部过程，对由于人们认识水平局限性而形成的不符合客观实际的文件材料，同样要保存；而干部人事档案则要求客观、真实反映干部本人真实面貌，经过组织审查后确属不实的材料，必须从干部人事档案中清理出去。4、作用和服务对象不同。文书档案是面向社会为行政工作的稽核、生产建设的依据、科学研究的资料、法律的信证等便于党和国家各项事业利用，可以公开提供利用；而干部人事档案主要为党的组织、干部人事部门，为干部人事工作服务，为考察了解干部，推荐选拔优秀人才服务，不能公开提供利用。5、转递途径不同。文书档案不能随着人的变动而转递，档案永久保存在本单位文书档案室；而干部人事档案是随着人员调动或流动、职务的变化而转递。6、归口不同。文书档案一般由综合性部门如办公室等保管与管理，而干部人事档案则由组织人事部门保管与管理。7第二讲干部人事档案材料收集工作一、什么是干部人事档案材料收集工作干部人事档案材料的收集工作是干部人事档案管理部门，根据本单位干部人事管理权限范围及干部人事档案的收集归档范围，将向有关部门收集所管理的干部人事档案及形成的干部人事档案材料集中起来统一管理的工作。二、干部人事档案材料收集工作在干部人事档案工作中的地位和作用（一）干部人事档案材料收集工作的地位干部人事档案材料收集工作是干部人事档案管理工作的首要环节，是干部人事档案工作的基础和起点，是干部人事档案内容建设的一项长期的、根本的任务。（二）干部人事档案材料收集工作的作用1、收集工作是实现干部人事档案集中统一管理的重要手段。2、收集工作是建立干部人事档案最重要的基础工作和有效发挥作用的前提。3、收集工作是不断丰富干部人事档案内容、体现干部人事档案价值的唯一途径。（三）干部人事档案材料收集工作的指导思想干部人事档案材料收集工作着重收集反映干部“德、能、勤、绩、廉”等情况的材料充实档案，做到及时、规范、真实、条理、精炼、实用，为正确选拨使用人才提供依据，有效地为组织人事工作服务，为社会主义现代化建设服务。三、干部人事档案材料收集工作的范围和途径8（一）档案材料的收集范围是指在干部人事工作和其他有关工作中形成的应归档的干部人事档案材料。中组部印发的《干部人事档案材料收集归档规定》归档范围规定，收集范围共二十三条。（二）干部人事档案材料的收集途径1、通过组织、干部人事部门收集在干部人事工作中形成的登记表等材料。2、通过筹备党代会、人代会、政协会议和工会、共青团、妇联等群众团体代表会议和民主党派等会议的部门和临时机构，收集各类代表登记表、委员简历和个人政绩等材料。3、通过国民教育的有关院校、党校、军队院校，培训部门等收集学历、学位、学籍、培训等材料。4、通过评（聘）专业技术职务资格部门，收集评审（考试）专业技术职务任职资格材料。5、通过本人当时所在单位组织部门收集入党（团）和加入民主党派的有关材料。6、通过有关部门收集表彰奖励活动形成的有关材料。7、通过纪检、监察、司法、审计及有关的行政部门收集有关处分材料。8、通过卫生部门收集健康检查和因病、工伤、事故致残的有关材料。9、在人员流动过程中形成的材料。四、干部人事档案材料收集工作的方法和要求（一）收集方法91、建章立制，保证收集制度化。主要的收集制度有：联系制度、移交送交制度、催要制度、审核登记制度、定期检查督促制度。2、及时掌握信息，做好集中收集。对集中形成的材料（范围、内容、时间等）作出明确要求，争取一次收齐。3、疏通收集渠道，建立联系网格。靠建立单位内、外的横向和纵向收集网络来疏通收集渠道。4、加强科学研究，提出补充收集措施。对缺少的材料做好登记，通过材料形成单位补充收集，也可由有关组织人事部门出具证明。（二）收集要求1、保证收集质量。要把好干部人事档案材料“入口关”，对收集的材料要认真审核，严格把关，防止将不符合归档要求的材料进入档案。2、严格掌握范围。要严格按中组部《干部人事档案材料收集归档规定》范围和要求进行收集。3、及时、规范、细致地开展收集工作。要不失时机进行档案材料收集工作，做到随办、随收、随审、随归。并随时录入计算机，利用信息化功能随时统计收集情况，以便及时补漏。4、干部人事档案材料的载体一般应使用16开规格的办公用纸（注：本市材料标准长26.5公分、宽19公分），材料左边应留出2—2.5厘米装订边。五、怎样做好干部人事档案材料的收集工作1、加大宣传力度，强化依法归档意识经常了解和掌握形成干部人事档案材料的信息，沟通渠道，建立联系制度，不失时机地向形成材料的部门收集应归档材料。102、把握材料形成规律，掌握收集工作主动权要督促形成干部人事档案材料部门，在形成正式材料后一个月内，负责按要求把应归档的材料送交干部人事档案管理部门，并形成制度。3、健全工作机制发现归档材料不符合要求时，及时通知材料形成部门补送材料或补办有关手续。4、要利用信息化手段及时汇总、统计收集材料情况要定期研究、解决收集工作中存在的问题，建立健全收集工作的长效机制。5、收集工作一定要避免只收不归和只管不整现象。六、干部人事档案材料收集工作的纪律干部人事档案工作人员在