X年光伏电站的最新政策及商业模式

光伏电站的最新政策及商业模式中国可再生能源学会吴达成2014年7月青岛第22期光伏电站优化设计、建设与运维管理培训班目录一、国家光伏发电近期政策二、现行政策下光伏发电的经济效益三、光伏发电项目的商业模式与技术进步四、政策走向和光伏发电的投资机遇五、项目前期及可行性研究报告编制要点目录一、国家光伏发电政策二、光伏发电站的项目策划及注意事项三、光伏发电站的经济效益和商业模式四、可行性研究报告的主要内容及编制要点五、分布式光伏发电的困难、问题与前景一、国家光伏发电近期政策光伏发电需要国家政策激励与扶持可再生能源的发展动力环境保护、气候变化、雾霾治理、能源结构调整的战略需求；常规能源储量的有限性使地球人类在未来只能依靠可再生能源；光伏发电是可再生能源利用的重要技术手段之一。现阶段可再生能源的市场化应用需要国家政策的激励与扶持一般情况可再生能源利用成本高于常规能源；相同边界条件下，可再生能源电力的“度电成本”高于常规能源电力–初始投资高–能量密度低、间歇性、离散型和随机性特点造成年有效利用小时数低、输出稳定性差–需要提升技术水平、扩大市场规模、降低利用成本，提高可再生能源电力的市场竞争力光伏发电发展节奏受政策影响我国发展可再生能源的法律保障《中华人民共和国可再生能源法》；（2006年1月1日生效）《可再生能源法》设计的五种制度：总量目标、强制上网、费用分摊、分类电价、专项资金；《可再生能源法》修订（2009年）全额保障性收购、分类电价、全网分摊；相关法规还有《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《电力法》发展规划可再生能源中长期发展规划和“十二五”规划；光伏“十二五”发展规划–工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》–科技部《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》–国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》2015年：光伏发电20GW35GW基本实现用户侧平价上网2020年：光伏发电50GW100GW基本实现发电侧平价上网2012年发布主要光伏政策措施•2012年度发布的政策措施–1月：财政部、科技部、国家能源局《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》–2月：工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》–3月：科技部《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》–5月：国家能源局《关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》–6月：国家能源局《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》–7月：国家发改委《可再生能源发展“十二五”规划》–7月：国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》–7月：国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》–8月：财政部、住建部《关于完善可再生能源建筑应用政策及调整资金分配管理方式的通知》–9月：国家能源局发出《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》–10月：国家电网《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》–10月：国家电网《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见（暂行）》–10月：国家电网《分布式光伏发电接入配电网技术规定（暂行）》–10月：国家能源局综合司《关于编制无电地区电力建设光伏独立供电工程实施方案有关要求的通知》–11月：财政部办公厅科技部办公厅住房城乡建设部办公厅国家能源局综合司发出《关于组织申报金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》–11月：国家发改委、国家电监会《关于可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》–11月：国家能源局《可再生能源发电工程质量监督体系方案》2013年发布主要光伏政策措施2013年已经发布的主要政策措施：–3月1日国家电网《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》–6月16日国家能源局《分布式光伏发电示范区工作方案》–7月15日国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》–7月18日国家发改委《分布式发电管理暂行办法》–7月24日财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》–8月9日国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》–8月26日国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》–8月30日国家发改委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》–8月22日国家能源局、国家开发银行《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》–8月29日国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》–9月29日国家财政部、国税总局《关于光伏发电增值税政策的通知》–9月16日工信部《光伏制造行业规范条件》–10月11日工信部《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》–10月22日中国银监会《关于促进银行业支持光伏产业健康发展的通知》–10月29日国家能源局《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模的函》–11月18日国家能源局《分布式光伏发电管理暂行办法》–11月19日财政部《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》–11月29日国家电网公司《关于做好分布式电源并网服务工作的意见（修订版）》《关于促进分布式电源并网管理工作的意见（修订版）》《分布式电源接入配电网相关技术规范（修订版）》-11月14日南方电网公司《分布式光伏发电服务指南（暂行）》–11月26日国家能源局《光伏发电运营监管暂行办法》–12月：工信部公布《光伏制造行业规范条件》企业名单（第一批109家）–12月：财政部等四部委《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》2014年以来主要光伏政策措施2014年以来已经发布的主要政策措施：1月17日国家能源局《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》2月8日国家认监委、国家能源局《关于加强光伏产品监测认证工作的实施意见》2月工信部、国开行《关于组织推荐2014年光伏产业重点项目的通知》2月28日国家能源局《新建电源接入电网监管暂行办法》3月10日国家能源局《关于印发加强光伏产业监测工作方案的通知》4月国家能源局《关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》5月20日国家能源局《关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知》6月3日国家税务总局《关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告6月23国家工信部《光伏制造行业规范条件》企业名单（第二批52家）6月30国家能源局《关于推荐分布式光伏发电示范区的通知》近年各地方光伏政策•北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见京政发〔2009〕43号•河北省关于支持光伏产业发展的若干意见•辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于对太阳能光伏发电实行财政补贴实施意见的通知辽政办发〔2011〕60号•江苏省光伏发电推进意见苏政办发〔2009〕85号•江苏关于继续扶持光伏发电的政策意见苏政办发〔2012〕111号•浙江省人民政府关于进一步加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见浙政发〔2013〕49号•浙江温州市人民政府关于扶持分布式光伏发电的若干政策意见•浙江桐乡市印发《关于鼓励光伏发电示范项目建设的政策意见（试行）》•绍兴市人民政府《关于加分布式光伏发电应用的实施意见》•宁波市人民政府《关于促进光伏产业健康持续发展的实施意见》甬政发[2014]29号•安徽合肥市人民政府关于加快光伏推广应用促进光伏产业发展的意见合政〔2013〕76号•江西省发展改革委关于印发《江西省万家屋顶光伏发电示范工程实施方案（试行）》的通知赣发改能源字〔2013〕1062号•江西省人民政府办公厅关于印发支持光伏产品推广应用与产业发展工作实施方案的通知赣府厅发(2012)74号•山东省发展和改革委员会关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知•山东省物价局关于运用价格政策促进可再生能源和节能环保发电项目健康发展的通知鲁价格一发〔2013〕119号•山东省人民政府办公厅转发省发展改革委关于扶持光伏发电加快发展的意见的通知鲁政办发〔2010〕39号•关于进一步完善扶持光伏发电发展价格政策的通知鲁价格发〔2011〕127号•山东省人民政府关于加快我省新能源和节能环保产业发展的意见鲁政发〔2009〕77号•山东省人民政府关于促进新能源产业加快发展的若干政策鲁政发〔2009〕140号•山东泰安市人民政府关于加快新能源产业发展的实施意见泰政发〔2010〕57号•山东德州市人民政府关于加快新能源产业发展的意见近年各地方光伏政策（续）•广东省经贸委、科技厅、建设厅、农业厅《关于发展我省太阳能产业的意见》粤经贸环资〔2007〕143号•广东省政府《关于促进光伏产业健康发展的实施意见》•上海市政府贯彻《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见实施方案的通知》沪府办发〔2013〕65号•上海市发展改革委《关于印发上海市太阳能光伏发电项目管理暂行办法的通知》沪发改能源〔2008〕092号•上海市发改委《关于开展2014年度分布式光伏发电示范应用建设规模申报工作的通知》•上海市发改委、财政局《可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》•河南洛阳市人民政府关于加快推广分布式光伏发电的实施意见洛政〔2013〕108号•河南省发改委《关于推进光伏发电项目建设的通知》•甘肃省贯彻落实国务院关于促进光伏产业健康发展若干意见的实施方案甘政办发〔2013〕193号•陕西省发展和改革委员会关于大力推进太阳能发电产业加快发展的通知陕发改新能源〔2013〕1025号•陕西省发展和改革委员会关于加快推进光伏发电项目建设工作的通知陕发改新能源〔2013〕1348号•陕西关于进一步加快新能源发电产业发展的通知陕发改新能源〔2012〕1944号•陕西省人民政府办公厅关于印发省太阳能光伏发电项目建设用地管理办法（试行）的通知陕政办发〔2013〕24号•陕西省人民政府关于贯彻落实国务院促进光伏产业健康发展若干意见的实施意见陕政办发〔2013〕46号•山西省人民政府《关于加快促进光伏产业健康发展的实施意见》2014年2月8日•内蒙古《关于印发自治区2013-2020年太阳能发电发展规划的通知》•湖北省《关于促进光伏发电项目建设的通知》•天津市发改委、国网天津公司《天津地区光伏光伏发电项目并网服务工作流程》•福建省《促进光伏产业健康发展的六条措施》•青海省拟定促进光伏产业发展政策•新疆发改委《新疆无电地区电力建设光伏独立供电工程项目管理办法》新发改能源【2014】376号•江西省政府《加快推进全省光伏发电应用工作方案》注：所汇集各省、市政策，部分信息来自网络，请学员自行查找核实十二五规划目标调整《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》•2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右•到2015年底总装机容量达到3500万千瓦以上光伏发电布局：•大型光伏电站仍向西部日照资源好、土地资源好的地区倾斜•分布式光伏发展的重点为东部经济发达地区、特别是京津冀、长三角、珠三角地区•2013年—2015年平均每年装机要达到1000万千瓦•2014年指导性规模光伏电站约600万千瓦、分布式约800万千瓦落实“光伏国八条”方面的政策措施•发电管理——光伏电站、分布式管理办法•规划调整——国务院文件、指导性年度目标•电价补贴——分区电价与单位电量定额补贴•金融支持——国开行文件、鼓励金融创新•电网接入——电网公司一系列文件和相关标准•电价附加——上调可再生能源电价附加标准•税收优惠——增值税减半、免收4项政府性基金•示范园区建设——示范区启动、通过试点总结经验、完善政策•行业规范——行业规范条件、规范公告管理当前全国光伏电站标杆上网电价资源分区光伏电站标杆上网电价各资源区所包含的地区Ⅰ类资源区0.90宁夏、青海海西、甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌、新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉玛依、内蒙古除赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔以外地区Ⅱ类资源区0.95北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、四川、云南、内蒙古赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔，河北承德、张家口、唐山、秦皇岛、山西大同、朔州、忻州、陕西榆林、延安。青海、甘肃、新疆除Ⅰ类其他地区；Ⅲ类资源区1.0除Ⅰ类、Ⅱ类资源区以外的其他地区单位：元/千瓦时（含税）注：政策出自国家发改委《关于发挥价格杠杆作