第十二章-行政组织文化与管理

第十二章行政组织文化与管理第一节行政组织文化概述第二节我国行政组织文化第三节行政组织文化的构建内容Addtext第一节行政组织文化概述一、行政组织文化的定义行政组织文化是由组织文化演变而来的。“组织文化”一词最早出现于20世纪60年代的英文文献之中，它是作为“气氛”(climate)这一术语的同义词使用的；到20世纪70年代，又出现了“公司文化”(corporateculture)一词；到20世纪80年代，“组织文化”一词得到了比较广泛的应用，并迅速扩大到其他语种。但究竟什么是组织文化，学术界尚无统一的、固定的、权威的解释。Addtext第一节行政组织文化概述一、行政组织文化的定义1、组织文化的概念关于组织文化的概念，学界并没有达成一致，主要有三种观点，即大组织文化概念、小组织文化概念和辨证综合概念。本章倾向于综合辨证的组织文化概念，认为组织文化是指在一定的社会历史条件下，组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的价值观念、心理意识、行为规范、活动准则和思维模式的总和。《辞源》：文治和教化“文化”一词来源于拉丁文Cultus，原指人们在改造外部自然界，使之适应于满足食、住等需要的过程中，对土地的耕种、加工和改良。Culture：耕作、培养、教习、开化什么是文化？文化内核制度化行为化形象化组织文化组织成员所共享的价值观、愿景与行为规范的总和。组织信奉并付诸实践的价值理念-魏杰Addtext案例——企业文化沃尔玛：顾客至上、三米微笑原则HP：以人为本，决不办成“雇用和解雇型”公司IBM：尊重个人，追求卓越，杰出的顾客服务索尼：索尼是先驱，绝对无意追随别人。索尼希望借助进步造福全世界，始终做求知事物的探索者。Addtext第一节行政组织文化概述2、行政组织文化的概念行政组织文化是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。Addtext第一节行政组织文化概述理解这一概念，我们应把握以下内容：（1）行政组织文化既不是文化与行政组织活动的简单结合拼凑，也不是社会文化在行政领域中的机械表现和作用，而是在社会文化的基础上，通过行政组织及其成员长期的行政活动、行政行为逐步地形成的。（2）行政组织文化是时代的产物，具有鲜明的历史性和时代性，不同的时代具有不同的行政组织文化。（3）行政组织文化是一个系统，是多种因素的综合体，具有丰富的内容。（4）行政组织文化一经形成就将具有极大的制约力和生命力，它将持久的影响组织和成员的行为、态度、情感，并且组织文化能够随着时代的前进、环境的变化作出相应的调整。Addtext第一节行政组织文化概述二、行政组织文化的特点1、民族性。行政组织成员总是在一定的民族文化氛围中成长起来的，他们的价值观念、行为准则等都受到本国民族文化的影响，必然会将传统的价值标准带到组织中。2、无形性和潜在性。行政组织文化中所包含的共同理想，价值观念和行为准则是作为一个群体的心理定势和气氛存在于组织成员之中的，这种文化是看不见摸不着但又真实的存在于组织最核心的区域的。行政组织文化的影响是潜移默化的，是无法度量和计算的，具体地说行政组织文化是一种信念力量、一种道德力量和一种心理调节力量。组织文化虽然是无形的，但却是通过组织中的有形载体表现出来。Addtext第一节行政组织文化概述美国：开放的人才观，以能力为本位的用人原则；组织和政策规章具有权威性的作用；重视竞争；以人为中心的管理方式；尊重专业知识；承认选举和任命的管理者；提倡开拓和创新精神。英国：将实证精神纳入行政活动；对行政组织的高度忠诚；决策活动过程中各方密切合作；重视通才，轻视专业技能；崇尚权威。Addtext第一节行政组织文化概述德国：行政组织具有明确的目标，并为之而奋斗；组织内部具有严格的规范、制度，一切行政活动按章办事；行政人员忠于职守，忠于组织，具有高度的责任感和职业道德；善于将行政管理与现代科学技术结合起来。日本：强调民族精神为行政文化的基石；以人为中心，推崇“仁义礼智信”信念；忠于组织；依赖领导者，把个人的奋斗目标同集体、组织的目标结合起来；具有较高的职业道德，热爱本职；具有相当高的团队精神；积极进取、努力工作的精神。Addtext第一节行政组织文化概述民族文化凌驾于组织文化之上吗？例如，IBM设在中国的分公司是更可能反映中国的民族文化，还是IBM的组织文化呢？如果在日本呢？在德国呢？研究表明，民族文化对员工的影响比组织文化对员工的影响大！Addtext第一节行政组织文化概述3、稳定性和变革性。行政组织文化的形成往往要经历很长时间，但一旦形成，就将长期影响甚至支配该组织成员的群体行为，成为该组织的灵魂，不会因为日常的细小的外部环境的变化或个别领导和成员岗位的调动而变化。然而，这种稳定性从历史潮流的角度看却又不是绝对的。4、软约束性和强制性的统一。行政组织文化能够对组织的管理起作用，主要是靠其核心价值观对组织成员的熏陶、感染和诱导，使组织成员产生对组织目标、行为准则及价值观念的认同感，自觉地按照组织的共同价值观念及行为准则去工作。它对组织成员有规范和约束的作用，而这种约束作用总体来看是一种软约束。然而，这种软约束之中又隐藏着强制感，使组织成员个体具有一种如果不遵守组织文化中的某种规范或准则就觉得对不起自己所在组织的心理自责。Addtext第一节行政组织文化概述5、观念性和实践性的统一。行政组织文化属于主观意识领域，是对复杂的现实事物的高度抽象。同时，行政组织文化是在组织长期的实践中形成的，文化必须具有现实意义，用于指导现实行政活动的开展和改进，这就是行政组织文化的实践性。脱离了现实应用的土壤，行政组织文化便失去了其存在和发展的价值。Addtext第一节行政组织文化概述三、行政组织文化的类型1、根据产生的时间，行政组织文化可分为传统行政组织文化和当代行政组织文化。2、根据文化在行政组织中所占有的地位，行政组织文化可以分为主文化和亚文化。3、根据组织文化的影响力大小，行政组织文化可以分为强文化和弱文化。4、根据国家的行政职能的侧重点，行政组织文化可以分为统治型行政组织文化、社会管理型行政组织文化和社会服务型行政组织文化。Addtext主文化和亚文化文化在组织中是否统一：主文化亚文化主文化(dominantculture)体现的是一种核心价值观，它为组织大多数成员所认可。亚文化(subculture)通常出现在大型组织中，反映的是组织成员所面临的共同问题、形势、经历。大多数组织中都同时存在主文化和亚文化。主文化是决定决定组织特征的关键。如果没有主文化而只有亚文化，组织文化对组织成员的影响会比较复杂。Addtext强文化和弱文化组织文化的强与弱：强文化弱文化文化制约着管理者的行为，它像一个过滤器，左右着管理者的判断、思想及感觉。强文化传递哪种选择是可取的，哪种选择是不可取的信息，在很大程度是制约了管理者的决策。强劲的组织文化是正规化的替代物！越来越多的研究表明：强文化与组织绩效之间的关联更为密切！强文化组织中，员工的组织承诺水平更高！企业文化对企业长期经营业绩有重大作用！美国知名管理行为和领导权威约翰.科特教授与其研究小组，用了11年时间，对企业文化对企业经营业绩的影响力进行研究，结果证明：凡是重视企业文化因素特征（消费者、股东、员工）的公司，其经营业绩远远胜于那些不重视企业文化建设的公司。11年的考察期间的结论如下页图表所示：20192619361948196019721976198419901928-1958年1美元投资的增值曲线$6,000.00$5,000.00$3,000.00$4,000.00$2,000.00$1,000.00目光远大的公司$6,356对应公司$955普通市场$415资料来源：柯林斯、波拉斯著《基业长青》2020/11/821Addtext第一节行政组织文化概述四、行政组织文化的功能1、目标导向功能。它对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致，引导组织成员的行为，使人们在文化的潜移默化过程中接受共同的价值观念，自觉地把个人目标与组织目标有机地结合起来。2、凝聚功能。一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力，形成组织的共同认知。Addtext第一节行政组织文化概述3、激励功能。以组织文化作为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强、团结进取。4、控制功能。行政组织文化形成较为稳定的模式后，就会对行政机构及成员的行为起到规范作用。5、阻抑功能。行政组织文化中也包含着一定的消极、不良的因素，它们也可以被行政组织内的成员所接受，进而在行政行为和行政活动的过程中体现出来。这些行政组织文化中的消极因素只会给行政组织的活动带来破坏性的后果，阻抑行政组织的发展和降低行政管理活动的效率。Addtext第一节行政组织文化概述思想产生信仰，信仰产生力量。—孙中山统治一个人的最强力、有效的方式是什么？那就是先统治他的思想释迦牟尼、基督、安拉思想的力量是强大的，当它成为了人们的信仰后，就会产生一种无比的魔力。案例——毛泽东的军队文化建设—毛泽东是深通中国文化的，他将实现共产主义的信仰和推翻三座大山建立一个新中国的愿景，通过各种宣传渗透到了广大士兵的灵魂中。—参加毛泽东的军队不是参加了一支普通军队，而是加入了革命，加入了一种理想，一个伟大的目标。毛泽东的军队是中国历史上第一支真正有信仰的军队。—毛泽东还创造性地提出了“人民子弟兵”的观念。—毛泽东通过信仰、愿景、价值观的塑造，让人人都肩负上了神圣、崇高而光荣的使命，让每个人都感觉到人生更有价值、更有意义，将渺小的个人融入了一场伟大的革命之中。—毛泽东的军队可以说是中国历史上唯一一支真正“以人为本”的军队。—毛泽东的军队是最有凝聚力的军队、最有执行力的军队—毛泽东军队的伟大力量，正来源于毛泽东伟大的军队文化建设，但毛泽东又如何将他的文化理念灌输给全军，并得到坚决执行呢？—三湾改编—政策、理念能层层传递下去，贯彻到基层案例——希特勒的文化建设―德国民族是最讲理性和严谨的民族，但为什么还能被希特勒煽动得无比狂热，疯狂地投入他所发动的第二次世界大战呢？―原因是希特勒深知思想的力量，从思想上控制了德国人民。―尼采有句名言：“上帝也有自己的地狱，那便是他对人的爱。”因为上帝拿不起，放不下。―希特勒接受了尼采的理论，并将它更极端化，他宣称日耳曼民族是世界上最优秀的民族，应该统治、治理全世界，而犹太民族是最低劣的民族，应该被消灭。法西斯儒家与道教法轮功Addtext中国的行政文化来源于中国传统的生产方式和生活方式。其中，决定中国传统行政文化发展的主要因素有三方面：—自然经济和小农生产方式。—宗法制和国家政权的同构。—意识形态化的儒家学说。第二节我国行政组织文化中国传统行政文化的主要内容大一统的信念。极权主义的价值和原则人治与礼治的原则。官僚主义的行政方式。形式主义。封闭性和排他性。官本位。Addtext第二节我国行政组织文化一、我国当代行政组织文化的现状1、改革开放使行政组织文化打破了封闭自守、自我维持的发展模式，呈现出对社会变革和发展的适应性和容纳不同性质文化的开放性。2、中国行政组织文化开始呈现理性的特点。3、不同性质的行政文化并存中冲突加剧。Addtext第二节我国行政组织文化总之，我国改革开放时期的行政组织文化的不稳定性有所增加，一方面，行政组织文化本身积极进行自身的变革与调整，以适应社会发展要求，呈现出与社会变革和发展的适应性，另一方面，旧的行政组织文化的顽固性和整合的混乱，严重阻碍着行政体制的变革，又呈现出无序性和干扰性的特征，从而对社会发展与稳定起着双刃剑的作用。Addtext第二节我国行政组织文化二、我国行政组织文化的走向1、