关于培育和完善建筑劳动力市场的思考

关于培育和完善建筑劳动力市场的思考摘要：建筑劳动力市场，是我国社会主义建筑市场体系的一个重要组成部分。党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“改革劳动制度，逐步形成劳动力市场”，这既是建立社会主义市场经济体制的内在要求，又是对社会主义经济理论的一个重要发展。深入研究我国建筑劳动力市场建设的理论和实践问题，对于推进我国建筑劳动力市场的培育和发展，具有十分重要的意义。本文通过对建筑劳动力市场发展现状及其在建设过程中的研究，对如何培育和完善建筑劳动力市场从制度、法律、宏观调控的方面提出几点建议和意见。关键字：建筑劳动力市场宏观调控市场调节Abstract:theconstructionlabourmarket,isanimportantcomponentofChina'sSocialistconstructionmarketsystem.14ofthethirdplenarysessionofthePartyofthedecisionontheseveralproblemsofestablishingtheSocialistmarketeconomicsystem,proposedthereformofthelaborsystem,graduallyformedthelabourmarket,whichisbothinternalrequirementsforestablishingasocialistmarketeconomicsystem,isanimportantdevelopmentontheeconomictheoryofsocialism.StudyonarchitecturaltheoryandpracticeoftheconstructionoflabormarketinChina,promotethecultivationanddevelopmentofconstructionlabourmarketsinChina,isofgreatsignificance.Thisarticlethroughtheconstructionlabourmarketdevelopmentandresearchduringtheconstructionprocess,onhowtocultivateandimprovethemacro-controlofconstructionlabourmarketsfrominstitutional,legal,madeseveralrecommendationsandobservations.Keywords：labourmarketMacro-controlmarketreadjustment目录引言........................................................................4一、建筑劳动力市场发展现状...................................................5（一）、市场主体与供给主渠道初步形成......................................5（二）、基地化建设与建筑劳动力资源开发雏型形成............................5（三）、市场准入制度与有形市场初步建立....................................6二、建筑劳动力市场建设存在的问题.............................................6（一）、市场发育和建设滞后,制度障碍依然存在...............................6（二）、法规不健全,宏观调控作用发挥不够...................................7（三）、有形市场和中介服务机构建设薄弱,市场交易不规范.....................7（四）、资源开发投入不足,建筑劳动力整体素质偏低...........................7三、培育和完善建筑劳动力市场的策略...........................................8（一）、改革传统体制,确立市场主体地位.....................................8（二）、发挥市场机制与宏观调控作用,促进市场体系发展.......................8（三）、健全法规体系,规范市场秩序.........................................8（四）、大力发展劳务企业，抓好农民工教育培训，增强提高行业素质的基础......81、要大力扶持发展建筑劳务企业。......................................92、要建立建筑劳务用工信息网络，积极引导建筑农民工跨地区就业。........93、要高度重视建筑农民工培训和教育。..................................9（五）、是加强社会中介组织建设。..........................................9结论.....................................................................10注释.....................................................................11参考文献....................................................................10致谢.....................................................错误!未定义书签。1引言：随着市场经济的不断发展，建筑行业越来越凸显出来。然而建筑行业的劳动力市场出现了一些问题与不足。因此本人从中国建筑行业劳动力市场的现状出发对我国目前的建筑行业劳动力市场进行简要分析，提出建筑劳动力市场面临的问题并提出自己的几点对策。改革开放以来，我国建筑业伴随着国家的经济建设和社会进步快速发展，企业的活力和竞争力大幅提升，作为国民经济支柱产业的作用日益增强，建筑业对国民经济健康发展的支持作用进一步增强，对增加就业，特别是转移农村富余劳动力，统筹城乡发展发挥了重要的作用。总结建筑业在改革与发展中积累的经验，研究、把握建筑业改革发展的规律和方向，进一步完善与社会主义市场经济体制和WTO规则相适应的建筑市场管理体系和市场运行机制，对于进一步增强建筑业的活力和竞争力，不断提高建设工程投资效益，充分发挥建筑业在国民经济和社会发展中的支柱产业作用具有十分重要的意义。一、建筑劳动力市场发展现状（一）、市场主体与供给主渠道初步形成从1983年建筑企业计划用工体制改革开始,建筑业可以较为自由地弹性使用农民工,促进了建筑劳动力市场主体的形成,既使建筑企业(需方)以市场主体的身份自主弹性地使用建筑劳功力,还促进了另一主体(供方)建筑劳动力资源的有效开发。从零散用工,逐步向成建制劳务队、专业队过渡。基于建筑行业的用工特点和农村劳动力资源十分丰富的实际,在改革和市场竞争中,以市场为导向,以农村剩余劳动力转移为主形成的建筑劳动力通过多种形式、不同层次、不同内容的培训,成为建筑劳动力市场供给的主要渠道。（二）、基地化建设与建筑劳动力资源开发雏型形成为了促进建筑劳动力市场的发育和建设,建设部进行了建筑劳务(建筑劳动力)基地建设的尝试,先后制定了《建筑劳务基地化管理暂行办法》、《关于培育和管理建筑劳动力市场的指导意见》等一系列文件和规定,逐步将基地建设导入规范化发展的轨道。以京、沪、津等地为代表的对建筑劳动力输入实行市场化配置的有效管理模式,推动了建筑劳动力基地的发展。以江苏、河北等为代表的部分建筑劳动力输出地,当地政府及其建筑业主管部门职能转变为组织技术培训、成建制输出与向外开拓市场,创造性地开展多层次、多渠道、多专业、全方位的建筑劳动力培训考核机制,建立起培训、考核、输出和跟踪管理一条龙的建筑劳动力资源开发与管理体系,对建筑劳动力的开发、输出、输入、使用和回归进行调节,初步形成了能够适应市场发展需求的资源开发与基地建设雏型。（三）、市场准入制度与有形市场初步建立我国目前的劳动力资源丰富,仅农村就有剩余劳动力约2亿人,建筑劳动力市场供过于求的问题十分突出。同时,从建筑施工的技术要求看,大批文化素质与专业技能水平较低的人员从业也影响工程建设“百年大计,质量第一”方针的落实。因此,建立建筑劳动力市场准入制度,规范交易秩序的工作也摆到主管部门的重要日程。在市场准入方面,国家建设、劳动及有关部门按照“先培训,后鉴定;先培训,后上岗;先培训,后输出;先培训,后就业”【1】的原则,先后推出了建设职业岗位技能证书和职业资格证书等制度。自去年起,又在建筑业企业资质改革中,专门设立了建筑劳务分包企业资质序列,正式建立了总承包、专业承包与劳务分包三大序列和层次分明的市场准入制度,确立了劳务分包企业的独立法人地位,规定其作业人员必须全部持证上岗,并规定了高、中级工必须达到的比例,这对于促进建筑劳动力整体素质的提高有着十分积极的意义。在有形市场建设方面,继社会劳动力市场和工程总承包有形市场逐步建立之后,不少地区相继建立了工程劳务分包有形市场,且有加快发展的趋势。从北京、天津等地先期建立的有形市场运行效果来看,在规范交易行为、防止无序流动与过度竞争等方面发挥了显著作用。二、建筑劳动力市场建设存在的问题（一）、市场发育和建设滞后,制度障碍依然存在在市场经济条件下,劳动力可让渡的只是它的使用权,其所有权仍然归个人所有【2】。但长期以来,由于在劳动力的商品属性认识上的模糊,使得在生产资料、资金技术等生产要素作为商品进入市场并得到较快发展的情况下,在劳动力市场的发育和建设方面却顾虑重重,导致包括建筑劳动力市场在内的社会劳动力市场建设明显滞后于其他要素市场。再者,由于计划体制下形成的传统户籍、用工分配和社会保障制度等障碍,城乡之间、地区之间、不同所有制之间仍存在壁垒,劳动力价格的杠杆的作用得不到有效发挥,限制了劳动力的自由流动和市场化配置。因此,尽管建筑劳动力用工分配制度改革起步较早,但其市场化进程仍滞后于其他要素市场。（二）、法规不健全,宏观调控作用发挥不够尽管我国《劳动法》、《建筑法》早已颁布实施,但建筑劳动力及其市场运行的配套法规仍不健全。从需求方面看,地区、部门封锁仍然存在,城镇和农村间劳动力就业机会仍不平等。从供给方面看,劳动力的合法权益得不到充分保障,除部分地区外,符合建筑行业特点和市场建设需要的培训基地化、输出建制化的建筑劳动力资源开发体系尚未形成,相当多的地方建筑劳动力仍处于盲目发展和无序流动状态。在宏观调控方面,由于法律法规尚不健全。加上传统行政管理思维的惯性,政府宏观调控的定位与尺度就难以准确把握,往往是行政干预和具体介入多,而宏观、间接的调控少,难以与市场调节形成有机的互补作用。（三）、有形市场和中介服务机构建设薄弱,市场交易不规范有形建筑劳动力市场(交易场所)是建筑劳动力供求公开、公正、公平交易的载体,社会中介服务体系是为供求双方提供信息、职业培训等社会化服务的媒介,但二者的发展均滞后于市场的需要。目前我国已建立建筑劳动力力专业市场或建筑劳务分包市场的城市为数很少,建筑劳动力资源的优化配置渠道不畅,不正当工程劳务分包交易和非法用工等得不到有效的监督制约。在社会中介服务方面,能够为建筑劳动力供需双方提供信息、职介、职业培训、组织输出流动等服务的合法中介机构不足,信息采集传递方式单一,服务质量和效率不高。尤其是绝大多数来自农村的建筑劳动者未列入社会保障对象,其养老、失业、工伤、医疗等合法权益得不到有效保障。（四）、资源开发投入不足,建筑劳动力整体素质偏低据国家统计局农调