中特期末论文3-论中国改革的成功经验与不足

论中国改革的成功经验与不足从1978年十一届三中全会至今，已经走过了三十余年的的历程。中国的改革是从“摸着石头过河”开始，一步一步形成的、具有鲜明的中国特色的渐进式的改革道路。在这三十年间，改革取得了巨大的成功，却也伴随着诸多遗憾。改革永无止境，在21世纪第二个十年已经过去将近一半时，随着十八届三中全会的召开，《中共中央关于全面深化改革若干问题的重大问题的决定》横空出世，经济、政治、文化、社会、生态五大领域深化改革的问题再一次被放在了中国新一轮发展风暴的中心。如何看待中国改革，吸取成功的经验，警惕失败的教训，就成了当今中国急需思考的问题，也会对改革的进一步深入产生积极的作用。一、中国改革的现状从十一届三中全会以来，中国的改革取得了重大的成果，也伴随着诸多新矛盾的产生。改革的现状具体体现在两个方面。经济体制方面：近30多年来，中国的经济得到迅猛发展，其发展速度在世界上也是遥遥领先的。应当指出的是，中国经济的长足发展与其在国内推行的经济体制改革密不可分。换句话说，正是经济体制改革推动着中国经济的大发展。中国的经济体制改革是先从农村开始的，接着是城市工商业，尔后，全面发展社会主义市场经济。因此，循着这个足迹，我们可以把中国经济体制改革分为三大步。第一步是十一届三中全会后第二年，即从1979年开始的农村体制改革。农村体制改革把原来一大二公的人民公社制改为家庭联产承包责任制。这样就带动了广大农民劳动的积极性，把农业搞活了，促进了农业的发展。第二步是从十二届三中全会关于经济体制改革的决定开始，把传统的社会主义计划经济体制改为有计划的商品经济，冲破了原有指令性经济一统天下的樊笼，把城市工商业搞活了，促进了工商业的大发展。第三步是从中共第十四次代表大会关于社会主义市场经济的决策开始，改变了只承认计划经济不承认市场经济的旧观念，着力建立社会主义市场经济体系，这样就把国民经济全方位搞活，促进了经济的全面发展。政治体制方面：中国的政治体制改革也迈出了步伐，但是相对于经济体制改革的大步伐，政治体制改革只能算是小步伐，而且，有时在前进中还伴有一定的倒退。如，在1980年8月18日邓小平在中央政治局扩大会议的讲话，即《党和国家领导体制的改革》中，已经让认识到个人独揽大权、搞终身制、指定接班人等等做法与民主化要求相违背，因而提出要做一次重大改革。但到1982年召开的十二大，从通过的党章看已经出现了后退。在根据邓小平“8.18”讲话精神起草的党章草案中，原来曾提到进入中央委员会要有年龄限制，领导人要有任期，恢复党代表大会的常任制等等。但是，这些好的设想最终没有通过，而代之以没有年龄、任期限制的模糊提法：“任何领导职务都不是终身的。”再如，在党际民主方面，虽然民主党派不断发展壮大，其成员的素质不断提升，但在党和国家的各部门担任正职的民主党派人士还是非常少。与之相对比，20世纪50年代就有这样的例子。那时民主党派担任正部长的有十几个，黄炎培还担任过副总理。尽管中国共产党提出与各民主党派互相监督，但民主党派的监督还只限于一年一度的全国政协会议，还有就是中央有重大决策时，召集各民主党派负责人开座谈会，征求意见，因此，监督的形式还需进一步提高。经济和政治、社会体制改革不够同步，也间接导致了我国在取得举世瞩目的GDP成就当下存在的一些问题。诸如现在依旧严重的腐败现象、物价特别是房价畸形增长、城乡户口问题、大学生就业难、暴力犯罪事件频发等等，生活水平上涨的同事人民幸福感和信任度却在降低，整个社会面临考验。新一轮的改革也因此更加备受瞩目。二、中国改革的成功经验中国改革的实践说明，通过逐步和局部的制度调整，积少成多，由量变到质变，不仅有可能实现经济体制的整体转变，而且有可能在转变过程中保持经济体制的相对有效性，从而在实现体制变革的同时实现经济的快速增长。改革之初，人们只知道高度集中的计划体制不行，需要对其进行改革，但究竟什么样的体制行，需要改成什么样的体制，以及先改什么后改什么等，人们并不清楚。正是在这样的情况下邓小平提出了“摸着石头过河”的改革思路，要求人们按照“三个有利于”的标准大胆试、大胆闯，对了坚持，错了改正。现在回过头来看，“摸着石头过河”不仅成为贯穿于整个中国改革过程的重要思想，也构成了中国渐进改革的最重要特征。“摸着石头过河”不仅是探索符合中国国情的体制模式的必然选择，也是克服阻力、争取时间、推进改革、促进发展的明智之举。目标的渐进性首先反映了人们认识水平的提高过程。如果在人们认识水平没有达到时提出过高的目标，不仅会遇到较大的阻力，而且会面临很大的执行困难。1979年开始改革时只是提出一个比较笼统的改革目标：“对内搞活经济、对外实行开放”。随着实践的进展和认识的深化，改革的目标也呈现不断深化和提高。从1982年提出的“计划经济为主，市场调节为辅”，到1984年提出的“有计划商品经济”以及后来对其经济运行模式的进一步表述：“国家调节市场、市场引导企业”，直到1992年将“社会主义市场经济”确定为改革的目标。贯穿始终的一个特点，就是根据中国实际需要不断调整生产关系、不断解放生产力，而具体要建成怎样的经济体制，或者究竟什么是中国特色社会主义市场经济体制的框架和内容，则需要在实践中不断探索、丰富和发展。以增量和局部改革带动全局改革，这实际上是中国渐进改革最主要也是最为直观的特征。这种改革思路可以说贯穿了中国改革的全部过程。按照这种改革思路，当一项改革举措一下子难以全面铺开时，往往采取两种渐进的推进方式：一是增量改革，即改革政策首先针对经济增量实施，而针对经济存量的政策保持不变。二是局部改革，即改革政策首先在局部地区实施，而针对其他地区政策保持不变。价格改革是典型的增量改革模式。1984年，为全面启动城市经济改革，国务院发布了“关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定”（俗称“扩权十条”），规定国有企业超计划生产的产品可以自销，并在国家定价上下20%的浮动范围内自主决定价格。这项政策导致了价格的双轨制，即同一种产品既有国家计划价格，又有计划外市场价格。随着企业生产规模的不断扩大，超计划部分在生产总量中的比重越来越大，而计划部分在总产出中的比重则越来越小。发展到一定时候，完全取消计划价格，实现价格的并轨就变得相对容易了。局部改革是渐进改革的另一种方式。即当一项改革影响重大，一下子很难在全国范围内普遍实施时，往往首先在部分地区进行实施和试验。在推进国内改革的同时实行对外开放政策，二者相互支持，相互促进，是中国改革的另一个成功经验。中国的对外开放政策几乎是与改革政策同时展开的。开放政策对于中国改革的成功发挥了多方面的重要作用。首先，它扩展了人们视野，巩固了改革基础，使得改革不可逆转。其次，开放为改革提供了最便捷和最有效的知识和信息途径。为了制定改革战略和政策，一批批学者和官员前往国外考察学习，一批批图书资料被译成中文。从中国改革的整个过程不难看出，学习和借鉴国外先进经验成为中国改革者最为重要的一个改革思路。中国的改革者始终清楚，学习借鉴不是照搬照抄，无论一项措施在国外是多么的成功，被采纳时都会根据中国的实际进行评估、分析和做出必要的调整。最后，对外开放为国内改革的推进提供了持续的推动力。这也许是对外开放政策对改革的最大贡献。三、中国改革的不足之处从30多年所走过的历程来看，中国的渐进式改革体现出比苏东等国家的激进式改革更大的合理性和优越性，并在实践中产生了更佳的社会效果。但在这些特征当中，也包含了其所必然产生的矛盾。改革30年来，中国在经济体制改革方面取得了明显的进步，但是政治体制改革却落后于经济体制改革；在改革和工业化进程中，没有处理好经济发展与自然生态之间的关系，生态环境日益恶化。（一）政治体制改革滞后于经济体制改革改革开放30年来，中国经济社会发展取得了辉煌的成就，社会主义市场经济体制已经基本建立起来，表明中国在经济体制改革方面取得了重大进展。随着改革的深入，中国在经济发展的道路上遇到了很多障碍，特别是在完善社会主义市场经济体制的背景下，政治体制方面的问题日益突出。政治体制改革的滞后，已经严重制约了经济改革的进一步深入。近年来，官本位不断被强化，官本位意识已经深入到社会各个阶层。企业家做得好好的，还是想要追求当某级别的政府官员。高校本应是教育和科研的地方，却官本位盛行，不少老师当了教授还追求当处长，因为处长手中有行政权力。一旦有年轻的学者搞出重要科研成果就要给安排一个行政职务，束缚其在学术、科研上的发展，结果大批的年轻精英学者出国，造成人才严重外流，以至多年来没出过真正的科学大师。另外，大学生都抢着去考公务员，公务员招考已经成为仅次于高考的“国考”。腐败仍然严重，反腐败任务艰巨。官员贪污成风，且有难以制止之势。提到反腐倡廉，公车改革是一个不得不说的话题，现行公务用车制度效率低下、滋生腐败的弊端被人诟病已久，另一个不容乐观的事实是，公务用车改革虽然说了好几年，但各地的推进力度还是“雷声大，雨点小”，只有极少数地方在做一些尝试性的改革。连一项不太难的公车改革都推不动，更深层次的干部人事制度改革，见效更是甚微。（二）没有注意处理好经济发展与自然生态的关系，生态环境恶化上世纪9O年代以来，中华民族的生态安全，国民经济和社会事业的发展，人民群众的生产和生活，都遇到了传统工业化所造成的生态恶化的严峻挑战和直接影响，有些地方出现了触目惊心的生态风险甚至生态危机。这些问题主要体现在一下四个方面：日常资源方面，中国人均水资源量仅为世界人均量的四分之一，被列为全球最缺水的国家之一。中国农业自然灾害中，7O%是水旱灾害。水旱灾害中，7O%又是旱灾。全国每年因缺水造成的工业产值损失就达2000多亿元，全国有将近一半的城镇人口和3.6亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，全国668个城市中，有三分之二的城市供水不足(其中有114个城市严重缺水)，有些城市对居民不得不实行限时限量供水。全国约有7O%以上的江河湖泊受到不同程度的水污染，有些鱼米之乡，如今已经变为水污染的重灾区域。自然环境方面，中国水土流失面积已达356万平方公里，占国土总面积37%，成为世界上荒漠化最严重的国家之一。荒漠化的速度，由1994年以前每年2460平方公里，加剧到近年来每年3436平方公里，相当于每年“吞噬”一个中等县，并由西向东扩展。全国每年因荒漠化造成直接经济损失540亿元，至于间接经济损失，就更难以评估了。黄土高原每年平均流失土层1厘米，流失速度比形成速度快100至400倍，平均每年流失泥沙16亿吨，含有氮、磷、钾总量约4000万吨，使黄土地的生产能力大大降低。近年来，中国海洋污染程度日益加剧，四类和劣四类海水已占46%以上，海水水质下导致赤潮发生频率增大(上世纪八十年代平均每年4次，1992年就多达50次)，直接威胁沿海地区的供水安全；海洋生态环境恶化，引起了海岸侵蚀。全国现在约有1亿多人每天呼吸不到新鲜空气。在全国338个中型城市中，空气质量达到一级标准的城市只占2.9%，达到二级标准的城市也只占33.5%。生态保护方面，中国森林资源的人均占有量只相当于世界人均水平的六分之一。有些省、自治区的森林覆盖率不足1%。同时，全国森林病虫害严重，防治工作薄弱，平均每年造成直接经济损失约145亿多元。中国人均草地占有量只有世界人均水平的一半。由于长期以来对草地的不合理利用和开发，全国草地面积逐年缩小，草地质量逐渐下降，90%的草地不同程度地退化，草原生态系统遭到严重破坏。在中国动植物种类中，已有l5%至20%受到威胁，濒危或接近濒危的高等植物有4000多种，占全国高等植物总数的l5%至20%。另一方面，由于引进外来物种，使中国一些土著物种遭受排挤、侵害而逐渐减少甚至灭绝。据2001年12月调查，外来入侵物种对中国造成的经济损失每年达1198亿多元；更为严重的是，在283种外来人侵物种中，竟有39.6%是属于有意引进而造成的。耕地紧缺问题，中国本来就面临人多地少的尖锐矛盾，更为严峻的是，现在一方面每年净增人口1000万人以上，另一方面每年净减耕地1000万亩以上，大量的人口逐年增加，有限的耕地逐年减少，直接危及