上访浪潮与中国政治危机

1任不寐上访浪潮与中国政治危机2006年1月18日在台北一次研讨会上的发言从1989年“六四”天安门血案，到2005年“12-6”汕尾血案，中国政治在这16年时间里至少发生了一个显著的转化：以知识分子和学生为政治主体的广场政治让位于以“三无”农民和城市底层为主体的上访政治或门前政治，而知识分子则迁移到网络上与门前政治遥相呼应。90年代初期，这一政治浪潮主要以企业改制和传统的权力侵略（腐败）为控诉对象；90年代中期以后，“失地农民”和“城市拆迁户”成为抗争的主力军。当然，抗议权力滥用和政治不公正仍然是门前政治的主要议题之一。然而，中国当局本身的政治结构和意识形态没有本质的变化，因此，天安门血案的结局同样被复制到了汕尾农村。如果中国底层社会在16年前是天安门事件的旁观者的话，今天，它自己站到了代言人喋血的前线。这十六年是中国政治危机深化和表面化的十六年，在1989年，国家更多是精神生活的敌人；而今天，它威胁和伤害了生活的所有层面。然而中国政治危机正在这个地方：当暴力成为解决冲突唯一的传统方案的时候，中国的市场化理想可能再一次被自上而下的法西斯主义动员与自下而上的社会主义运动终结。一、上访浪潮：坑灰未冷山东乱，刘项原来不读书1989年建立起来的戒严体制，不断从苏联东欧的崩溃中汲取镇压意志。在这种背景下，中国大学校园被彻底封锁之后，又在愚民教育中被打造成“愤青”的摇篮。幸存的自由派知识分子则以“公共知识分子”的名义在谄媚于权贵和邀宠于民众之间成为文字商人，“意见领袖”这个波希尼亚人的新概念则因为满足了中国人特别发达的官瘾、又遮蔽了他们半吊子自由的羞愧而为知识分子喜闻乐见，并成为一代智力低下的网络作家表达道德自负和社会主义理想的准确标签。然而，随着自由在精神领域的覆没，90年代以来中国各级政府门前开始聚集传统的政治抗议——来自农村和城市底层的人们开始在那里静坐示威，其姿势一如广场被坦克驱散的学生，而这已经成为了一种司空见惯的政治景象。不久，政府门前的上访被定义为“群体性事件”，北京火车南站附近的上访村取代北京大学成为中国政治的晴雨表及“境外反动媒体”关注的中心。上访村在我来台湾的前两天（2005年12月9日深夜）被拆除，汕尾农民被枪杀的同时，北京访民也开始流落街头。这种景况自然使人联想到戒严部队攻占了天安门广场。中国的上访潮达到了什么样的规模，可以通过下列数据和案例加以说明。“中新网”报道：2003年，全国人大常委会办公厅信访局共收到上访信件572062封，接待来访19662人次，比去年同期有较大幅度增长。国家信访局长周占顺说：自1993年全国群众来信来访总量出现回升以来，已经持续上升了10年。2004年以来，群众信访总量仍呈现上升趋势。据统计，第一季度全国31个省、自治区、直辖市县以上三级党政机关共受理群众来信来访量比去年同期增加6.5%。其中接待群众集体访批次、人次，同比分别上升9.9%和5.1%。上访之所以成为政治焦点，不仅仅是因为上访人次的持续增长，而更在于因为各级政府视访民为罪犯和敌人而加以镇压，并因此引起了越来越大的冲突。2004年中国社科院的信访调查报告显示，国家信访局每年接待的接受上访人群和信件100万人次以上。而受访的600多名上访者中有55.4%的人因上访被抄家和报复，而40%的上访人员为打击报复进一步上访。周占顺还特别强调，80%的上访者“有理”，而80%的案件应该得到解决却没有解决。2005年12月8日，“人权观察”发表的一份报告（China:RampantviolenceandIntimidationAgainstPetitioners）称，中国2004年上访信件高达1000万份，而在2000多访民中，只有3位访民的问题真正得到了解决。90年代以来，颇具影响的门前政治事件包括：1、四川自贡事件《南方周末》2004年7月15日发表了题为《“新圈地运动”后遗症——四川自贡高新区征地调查》一文。该文追述了网络上早已披露的自贡事件的来龙去脉。8年前，自贡市大安区红旗乡等地近八千人村民被政府集体征地。这八千失地农民中，大多生活面临困境，很多人捡破烂度日。“去年出现多起群体性事件。”由于“可以理解的原因”，这家报纸没有对“群体性事件”作出详细报道。失地农民一直在上访抗争，但屡次遭遇当地警察部门的镇压。2、河北唐山事件1992年至1997年，河北省唐山的官员涉嫌娜用二万多名库区移民补偿专项资金以来，移民不断上访追讨，然而追讨者不断受到打击报复。2004年年3月，有万人联名给全国人大委员长吴邦国递交《要求罢免唐山市委书记张和的全国人大代表资格和河北省人大代表资格的动议书》。然而，移民代表张友和在法律专家俞梅荪冒著生命危险帮助寄出两书的第二天，即被唐山市公安局立案搜捕，非法拘禁，前后失去人身自由104天。3、天津蓟县事件2004年7月12日，天津蓟县几千群众聚集县政府门前上访，上访的村民们来自蓟县各个村庄，他们上访谋求解决“三农”、冤案、贪污腐败问题等。据说有的村庄来了几百名农民上访。这仅仅是天津蓟县群众上访活动分子之一。4、福安——福州事件。2004年2月，福建省的福州、福安两市两万多农民联署动议，以涉嫌贪污等问题，要求全国人大和省人大常委会罢免两市政府主要领导成员人大代表资格。自由亚洲电台报道说，此案涉及的事实理由包括：福安方面动用军警压迫保护文物的百姓，以及挪用一千八百多万元救济金等问题。福州方面挪用闽侯县东南汽车城土地补偿费二点四亿元，以及市委市政府涉及黑社会等问题。农民领袖之一福州闽侯的吴中凯因此受到监控，而闽侯县农民领袖吴世松陷于狱中，并已死亡。四月二十日，另一名领袖黑线复原转业军人萧祥经（音译）被以嫖娼罪关押，他的妻子林雅芳（音译）表示，福州□公安诱骗萧祥经（音译）认罪。5、北京十里堡事件根据《十里堡居民上访书》载，2004年北京朝阳区十里堡的居民投诉上访，反映北京朝阳区京朝开发公司欺压老百姓，强暴拆迁，逼死人命。该上访书反映，开发公司领导胡晓（音）贪污国家拨的拆迁款，根本到不了老百姓的手中。36、松原事件松原事件的背景如下：1999年，全国石油企业在朱镕基“新政”下强制“重组”和“减员增效”，而减员的主要手段就是“提前退养”和“买断工龄”。吉林油田有一万六千多工人“提前退养”和“买断工龄”，这是吉林油田工人连续和平请愿上访100天的起因。2002年初，“随着大庆等兄弟油田工人运动的兴起，自然而然地引发了吉林油田连续和平请愿上访100天的工人运动”。2002年7月下旬，由松原市公安局连续发布5个通告，宣布上访违法。7月26日开始，地方当局出动了数百名警察，全副武装，实行戒严，封锁交通，并开始抓捕上访人员。被抓者必须在油田电视台上公开违心地承认上访是违法的。2003、2004年“下岗工人”连续进京上访，无人理睬，并被一次又一次强行押解回来，2004年3月10日晚，被严密监管的数十名上访的买断工人走投无路，集体服毒自杀。（参考《吉林省松原市石油工人上访100天的调查报告》）7、大庆工潮2002年这一年可以称为中国工潮年（不难理解的是，这一年也是中国政府大规模立法管制网络的一年），因为不仅在大庆，在四川和辽宁等地也发生了大规模的工人抗议事件。大庆工潮发生的背景和松原事件大致相同。但由于大庆的特殊地位，北京不得不作出妥协，因此“提前退养”和“买断工龄”并没有真正实施。但一些工人领袖受到了迫害。不过值得一提的是，朱镕基“新政”是“稳定主义”的重要组成部分，国企改革、分税制及粮食体制改革，在一定程度上是导致当年工潮和今天农民上访、城市拆迁户上访的重要原因之一。2004年以来发生严重暴力冲突、震惊中外的骚乱事件至少包括：1、2004年10月4日陕西榆林政府袭击和抓捕农民的三岔湾惨案。2、2004年10月19日重庆万州数万人为抗议警察打人进行暴力抗议。3、2004年10月底，四川汉源10万农民为抗议政府强制建大坝发动暴力抗议。4、2005年4月10日，浙江东阳20万农民为抗议污染与警方对抗。5、2005年6月11日，河北发生暴力袭击失地农民造成至少6人死亡的定州惨案。6、2005年秋天的广东太石村事件。7、2005年12月6日广东汕尾东州镇12-6血案，有外媒称大约30多农民被军警开枪杀害。公安部2004年的一份报告被广为引用：2004年中国发生了74000起民众暴力冲突事件，参与人数多大3700万。在这些冲突中，地方政府完全扮演了戒严指挥部的角色，开枪杀人之后则是大规模的抓捕、迫害，同时通过大量的谎言攻击抗议民众是暴徒，而杀人为误杀。汕尾血案发生后，中国媒体开始奉命封锁消息，5天之后，新华网被迫转发《南方日报》的“四二六”社论，题目是“广东省汕尾市红海湾开发区发生严重违法事件”。这篇文章用当年“四二六”社论的口吻和戒严指挥部的公告语气称：12月6日，广东省汕尾市红海湾开发区发生了由少数人煽动的数百村民对风力发电厂进行打、砸、烧甚至对我现场执法公安干警发动暴力袭击的严重违法事件。“在现场十分紧急的情况下，执法干警被迫鸣枪警告。由于当时天色已黑，现场非常混乱，造成误死误伤。”文章结论说：“12.6”事件是一起由极少数人挑起的打、砸、烧严重违法事件。无独有偶，12月9日，也就是中国官方发动大学生纪念12-9运动这一天，人民网转发了开封公安局关于“确保社会秩序稳定”的通告，通告说：“近期以来，开封市部分企业的职工因对企业改制等问题不满，聚众围堵、冲击市委、市政府，阻断陇海铁路、连霍高速公路，严重影响了开封市的生产、生活、工作秩序，为确保开封市社会秩序稳定，市公安局昨日专门发出通告。通告指出，围堵、冲击市委、市政府，堵塞4交通是严重的违法犯罪行为，已触犯了《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律规定。通告要求，凡是这起事件中的组织者、策划者和积极参与者自通告发布之日起，应立即停止违法犯罪活动，限48小时内主动到公安机关投案自首，争取从宽处理。限期内拒不投案的，公安机关将依照法律从重惩处。云云。中国门前政治虽然没有到达风起云涌的严重程度，但也可以说已经遍地开花。2004年“党的生日”前后半月时间内，有媒体关注的北京发生的上上访事件就包括：6月29日上午九点开始，有29名男女年轻警察列队在公安部门前上访。7月5日上午10点，三百多来自各省市的上访群众聚集在北京西单的中央组织部门前，高呼口号，十点二十多分，大批公安拘捕了100多上访人士装了满满一辆警方用大客车运走。7月6日，三百上访人士上访北京中纪委，在中纪委门前高喊冤枉。7月7日上午11点左右，20多名上访群衆按照昨天上访中纪委得到的答复来到北京高检上访，高检控申厅姚厅长不但不接待上访群衆，还出来指挥现场的警察保安们向高检车上强制拖拉多名上访人士进行殴打。同日，来自北京和全国各地的一些上访群衆陆续聚集在中纪委门前，呼喊“我们冤枉！”、“我们要人权”、“我们要生存权”等口号，要求解决冤情。7月9日上午10时左右，在北京天安门广场东侧路南的公安部门前出现了10余名上访人员，上访人员随即被赶来的警察团团围住。一名上访人员把写有“冤”字的红灯笼用竹杆插在一辆自行车上，其余的上访人员则静坐在公安部大门前的东侧。上访人员大多为中年外地人员。2004年7月10日，在北京市政府机构门前，有拆迁户冒雨上访。北京市的许多党政机关门前聚集著成百上千的上访者。7月14日北京的国务院信访办公室外上访群众约有三、四千人，他们来自河北、河南、东北三省等地。尽管上访者的口号叫得震天响：“打倒腐败！打倒贪官！”。但来自各省的“截访”公安的人数比上访者还多，他们很快就被逐一带走。7月16日上午，在北京民政部门前聚集了上访群众有一百多人。他们在民政部的门前打起了红底白字的大横幅，横幅有十多米长，上面写有“强烈要求按三个代表精神迅速落实灵泉受害者依法退款”。他们是几年前河北省三河灵泉墓地的投资者，被灵泉墓地欺骗的投资者有成千上万，被骗总金额达人民币几十亿元。几年来，被骗的群众多次到众多政府部门上访，但被推来推去，问题始终得不到解决。有报道称，目前聚集在北京的上访群众有二十多万人，他们分