行政管理学PPT课件全套

•行政管理学PUBLICADMINISTRATION丁涛中国语言文学系合肥学院第一章绪论第一节行政概述一、行政学的涵义1、什么叫行政？（案例）是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动。2、什么叫行政学？是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。3、关联概念：公共行政学、新公共行政学、公共管理学、新公共服务。二、行政学的特征1、政治性和社会性的统一2、理论性与应用性的统一3、综合性与独立性的统一4、规范性与权变性的统一第二节行政学的产生与发展一、行政学是现代社会发展进步的产物产业革命后带来的社会化大生产和科学技术的进步，为行政学的产生奠定了物质基础；企业管理、行政管理的实践为行政学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学、心理学等相关学科的发展为行政学的建立提供了丰富的思想资料；外加一批学者的努力研究。行政学正是在这样的历史条件下应运而生。行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是有着深刻的社会历史背景的。2251、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学，更是其直接的理论基础。二、行政学的历史发展1900年—1930年前后形成阶段1930年—1960年前后成长阶段1960年至今科学化阶段（1）20世纪60—70年代的新公共行政学；（2）70年代中期—90年代中期的公共管理学；（3）90年代以来的新变化（公共服务理论）三、现阶段公共行政学面临的挑战1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题4、关于回应全球化挑战问题5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题8、关于重振政府治理能力问题9、关于如何发展有效的组织体制问题10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题11、关于重建公共管理的道德秩序问题四、我国行政管理三大流派1、夏书章学派——学院派、中国特色派夏书章，1919年出生于江苏高邮。中国MPA之父、行政学家。中国当代行政学的主要奠基人，早年毕业于原国立中央大学（1949年改名南京大学）法学院政治学系和美国哈佛大学管理学院（今肯尼迪政治学院）回国后，在江苏学院任教一年，1947年起任中山大学教授至今。2006年获美国公共行政学会第一次在亚洲颁发的“国际公共管理杰出贡献奖”。主要成就：改革开放后率先呼吁重建行政管理学重构中国行政管理学的教学内容、课程体系培育师资人才，重建中国行政管理学队伍参与组建中国行政管理学会夏书章学派的基本特征是：1、加强理论与实际相结合的中国特点的行政管理学研究；2、坚持以马克思主义为指导；3、反对照抄照搬西方行政学理论；4、澄清是非，批判行政管理学研究领域中的资产阶级自由化观点。2、郭济学派——公共行政学派郭济，1935年4月生，中共党员，中国行政管理学会顾问。曾任国务院机关事务管理局局长，党组书记；中国共产党十四大和十五大代表，第九届全国政协委员和全国政协提案委员会委员。1997年至2008年，任中国行政管理学会会长，同时兼任全国机关事务工作协会名誉会长。北京大学、中国人民大学、华中科技大学、中山大学兼职教授和客座教授。2003年获美国行政学会“美中学术交流杰出贡献奖”。主要观点：公共行政学是一门独立学科，“公共行政”内容比“行政”一词丰富得多。公共行政学是主导全球行政改革和政府管理的理论。中国行政改革必须转变理念，尽量不用行政、行政管理概念，大力推进政府职能市场化。3、欧阳雄飞学派（中国学术史上的奇迹人物）1980年，退伍后在湖南省邵东县宋家塘煤矿工作了10年的工人欧阳雄飞，因和我国著名学者张友渔辩论“政治学研究的对象”问题而得到他的赏识。1984年，又通过自学考上了湖南省教育学院政教专业。1985年出版了教材《行政管理学基本知识解答》1986年，欧阳雄飞出席了中共中央组织部在长沙召开的“第三梯队干部建设理论研讨会”，在这里他首次比较系统地介绍了他的行政伦理学理论。1987年是具有里程碑意义的一年。他的论文《试论我国行政管理学的学科体系》发表在《中国行政管理》杂志第6期。1988年，《现代行政决策学》出版，再次得到张友渔先生的热情支持，他的行政管理学理论从此走向全国。一年后，又出版了《通用行政管理学》，使他的行政管理学“十字型”理论进一步完善。特别需要指出的是，欧阳雄飞教授是向党中央提出建立国家公务员制度的发起人。他参加了1982年全国人大关于国家宪法修改座谈会、1983年中国政治体制改革第一次理论研讨会等重要会议。1987年，应人事部邀请，参加了修改《国家公务员暂行条例》第13稿庐山会议。1988年10月，欧阳雄飞应邀赴北京出席中国行政管理学会成立大会并当选为理事，成为国务院办公厅智囊团的第一批学者。欧阳雄飞学派的学术观点：欧阳雄飞学科体系即中国行政管理学“十字型”学科体系，是指：以公共行政管理学为坐标点，有静态行政管理学和动态行政管理学、纵向行政管理学和横向行政管理学、广义行政管理学和狭义行政管理学构成的，纵横交织协调有序的、网络开放型理论体系。欧阳雄飞学派的“五个基本特征”第一，创建了一个具有时代特点、门类齐全、结构合理、与时俱进的中国行政管理学“十”字型学科体系，为其学派的发展奠定了理论基础。第二，欧阳雄飞学派站在中国行政管理学“十”字型学科体系制高点，日益建立和形成了由行政管理学分支学科、交叉学科、新兴学科构成的、健康有序发展的学科群。第三，在中国行政管理学“十”字型学科体系的创新、发展和完善的历史进程中，同时也催生、培育和涌现了一批行政管理学分支学科的带头人和学术研究队伍。第四，在行政学界自觉地创新我国行政管理学的原理、概念、范畴、学术观点、科研方法，并使之日益成为中国行政逻辑格局中的理论纽结和学术创新点。第五，欧阳雄飞学派在满足实践需要过程中不断创新的理论成果，为促进国家行政管理走向科学化、专业化、现代化和法制化，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，日益提供强劲有力的学术支撑和智力支持。欧阳雄飞学派是在全面批评公共管理学的无政府主义思潮、新自由主义思潮和资本主义全球化思潮的进程中，日益巩固和发展其学术地位。第三节公共行政的基本问题一、社会公共需求与政府公共供给（一）公共行政的内涵与主题1、公共行政的内涵公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。公共行政是“公共的”行政。（1）行政权力是公共权力。政府公共权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督；政府公共权力来源于人民的授权，同时受立法机关所通过的法律的制约，还受到司法部门的监督和制约。（2）政府是公共利益的代表，政府活动的主要目的是为全体公民提供全面而优质的公共产品，为社会提供公共服务，实现公共利益，满足社会公共需要。（3）政府活动是对公共事务的处理，私人事务不属于政府的管辖范围。（4）政府对社会的管理以有效地整合整个社会资源为基础，政府应该善于运用政府机制、市场机制、社会自治机制等，充分利用公共资源与民间资源。（5）政府必须承担公共责任，包括政治责任、法律责任、经济责任、领导责任和道德责任。（6）“公民第一”是公共行政的核心原则。公共行政应有民主性和透明性，公民在公共决策上享有知情权和参与权。（7）公共行政应追求和体现社会分配的公平与公正。2、公共行政的主题公共行政的基本主题是公共供求关系，即社会公共需求与政府公共供给的关系。主要是因为：（1）公共供给与公共需求之间的关系是公共行政的基本关系。（2）公共需求与公共供给的矛盾构成公共行政发展的动力。（3）社会公共需求与政府公共供给演变的历史就是公共行政与公共行政科学的发展史。（二）社会公共需求社会公共需求是政府存在的原因，决定着政府活动的范围。政府的目的和功能就是为了满足社会公共需求。公共供给必须适应公共需求的规律，或者说公共供给必须与公共需求想平衡的规律，是公共行政的基本规律。社会公共需求是人类社会共同体解决所面临社会公共问题的共同需要，它是指社会成员在社会生产、生活中的共同需要。社会公共需求是在个人需要满足之后，公民寻求解决公共问题、安全、自尊、享受和发展等所产生的公共需要。现代公共需求分为如下几个方面：（1）维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要。主要是国防、公安、外交、行政管理等。（2）维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要。主要是市场监管、知识产权保护、法律体系建设、公正司法与公正执法等。（3）为全体社会成员提供公共设施与公共事业的公共需要。如公共卫生设施与医疗保健、义务教育及学校、公共图书馆、公园、体育馆等。（4）建立社会保障体系与救济体系、扶助社会弱势群体的公共需要。如政府扶贫、救灾、社会救济、社会福利、社会保险等。（5）公共资源与公共财产管理的公共需要。如国有资产管理、公共企业的管理、社会共有资源的管理、保护自然资源等等。（6）人民对人权、自由等公共权利的公共需求。它以人民的安全需要、生存需要和发展需要的全面满足为前提，并且以法治社会和良好治理秩序为基础。（三）政府公共服务政府公共供给或政府公共服务是政府满足社会公共需求、提供公共服务行为的总称。公共产品是指这样的产品，即每个人消费这种产品不会影响别人对该产品的消费，这种产品具有非竞争性、非排他性。非竞争性是指一个使用者对该产品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指任何使用者不能被排斥在对该产品的消费之外。公共产品主要分为三种：（1）基本公共产品或纯公共产品。（2）混合公共产品或称半公共产品。（3）由政府出面提供的部分带有规模经济效益的公民消费服务。并不是所有的社会公共需要都会自动地转变为政府公共服务，只有那些进入了政府公共供给程序的社会公共需要才会转化为政府公共服务。政府公共服务或公共供给分为如下几种：（1）基本公共服务。包括法律法规体系，公民权利保护，财政税收和金融政策、社会保险与社会福利政策；国防、外交、国家安全、环保、航天科技；公费中小学教育、公费医疗系统等等。（2）混合公共服务。如下水道系统、供水供气系统、铁路运输系统、公路交通系统、电力输送系统、电话电讯系统、电视广播系统、邮政服务系统、政府公共信息与统计情报等等。（3）管制性公共服务。如政府对企业进行监督，要求企业产品符合统一的质量标准、卫生标准、技术标准、安全标准等等。政府负有提供公共服务的责任，但公共服务并不一定都要由政府机关及其公务员亲自提供，还可以采取政府负责、社会与企业提供，政府与企业合作提供公共产品等多种方式。公共服务的提供方式主要是：（1）由政府部门提供的方式。产出难界定和难以强制履行合同的服务业应由政府部门提供，可采用明确目的和任务、强化遵守规章制度、加强舆论监督机制的方法提供服务，如纯粹由政府独资经营的公共产业、警察服务、义务教育、社会保障等。（2）由市场和私人部门提供的方式。产出易界定和可强制履行合同的服务行业，可承包给民营企业或非政府组织；可采取竞争方式的服务行业，可以通过法规加强市场作用、形成竞争的方式由私人部门提供。政府应监督私人供货商在提供服务保证质量、成本和数量。（3）由政府公共部门与非政府组织、私人企业合作的提供方式。政府与社会组织、民营企业共同负责公共产品的生产与提供，如我国的公安机关、社区服务组织、居民委员会三方一起组织社区安全保护网络等。二、国家竞争力与政府管理竞争力增强国家竞争力和政府管理竞争力是中国公共行政的首要问题。政府必须在基本职能方面发挥核心作用，提供充分的公共科技、公共教育、社会保障等基本公共产品。1、国家竞争力及其指标国家竞争力是指一个国家或地区在世界经济中，与其他各国与地区竞争力相比较，其创造增加值和国民财富持续增长的能力。瑞士洛