中国与海湾危机

中国与第一次海湾危机1990年8月伊拉克入侵科威特引发的第一次海湾危机是在苏东剧变、冷战即将结束的复杂背景下爆发的，对冷战后国际关系尤其中东局势的发展有重要影响。危机期间，中国不仅发挥了安理会常任理事国的作用，在海湾地区进行穿梭外交，还利用海湾危机打破制裁，推动中美关系的改善，拓展中国外交的空间，成为“政治风波”后中国外交走出困境的一个成功案例。一、背景（一）伊拉克入侵科威特及主要考虑1990年8月2日凌晨1时（科威特时间），伊拉克共和国卫队三个师越过伊科边界，向科威特发起突然进攻。与此同时，一支特种作战部队从海上对科威特城实施直升机突击。拂晓时分，东西对进的两支部队开始攻打市内目标。科威特埃米尔贾比尔R26;萨巴赫仓促中偕部分王室成员逃到附近的美国军舰上。埃米尔的胞弟法赫德亲王在保卫王宫的战斗中阵亡。上午9时，伊军基本控制科威特市。入侵开始后13个小时即下午4时，伊军占领了科威特全境。伊拉克入侵科威特震惊了整个国际社会。伊拉克决定入侵科威特主要基于如下几方面的考虑:第一，伊科矛盾由来已久。从边界问题看，历史上两国都曾是奥斯曼帝国的一部分，后又被英国人统治。1921年，伊拉克独立，科威特直到1961年才宣布独立。奥斯曼帝国时，科威特曾是巴士拉省的一个县。两国的边界自独立后一直未完全划定，特别是伊科之间120公里长的陆地边界中，正好有一段盛产石油的沙漠地区尚未划界。第二，萨达姆渴望提高在阿拉伯世界的声望。萨达姆在青年时代就十分崇拜纳赛尔，渴望成为阿拉伯人的英雄。两伊战争后，伊拉克军事实力跃居海湾国家之首，萨达姆为实现“统一、自由、社会主义”阿拉伯世界的野心膨胀。吞并科威特，伊拉克可将自身的海岸线从50多公里延长到300公里左右，并可使伊拉克已探明的石油储量达到1900亿桶，占世界已探明储量的20%，这将大大提高伊拉克的战略地位。第三，伊科军事实力相差悬殊。从军事方面来看，伊拉克处于两河流域，总面积44万平方公里，人口2300万人，伊军总兵力120万人、作战飞机770余架、坦克5800余辆、装甲车5100余辆、火炮3.8万余门、地对地导弹800余枚。科威特位于阿拉伯半岛的东北部、波斯湾的西北隅，全国面积1.78万平方公里，人口181万人，国小民寡，根本谈不上有什么军队。第四，美国驻伊拉克大使判断形势失误，传达信息错误。7月24日，萨达姆召见美国驻伊拉克大使阿普里尔R26;格拉斯佩，指责美国纵容科威特等国压低石油价格，致使伊拉克受到巨大经济损失，并威胁要发动战争。萨达姆还明确表示科威特是主要敌人。格拉斯佩回答称，美国将不在伊科边界问题上表态，理由是这个问题与美国无关。美国希望伊拉克通过阿盟秘书长卡利比、埃及总统穆巴拉克来解决这个问题。格拉斯佩还表示他已经得到布什总统的指示，要求与伊拉克尽快改善两国关系。会见后，格拉斯佩给华盛顿的报告中建议，在伊科解决争端以前，美国最好少作评论；他估计伊拉克不会发动战争，他本人在会见萨达姆之后，以为天下太平，就去休假了。7月30日，伊拉克在伊科边界陈兵10万，美国仍保持沉默。31日伊科双方在沙特阿拉伯的吉达谈判，科威特拒绝伊拉克提出的领土要求，8月1日谈判破裂。在这种情况下，萨达姆判断，只要伊拉克在入侵科威特后做出一些缓和姿态，美国等大国就不会动武干涉它对科威特的占领。（二）伊拉克入侵科威特后各方反应国际社会强烈反对和谴责伊拉克的侵略行径。就在8月2日当天，联合国安理会召开紧急会议，通过了谴责伊拉克并要其无条件从科威特撤军的第660号决议。各大国及阿拉伯世界也分别对这一事件作出反应。1.苏联海湾危机发生之时，苏联国内政治、经济困难重重，自顾不暇。苏联领导人戈尔巴乔夫派往伊拉克的特使普里马科夫在调解方面难有作为，只完成了促成本国专家回国的任务。苏联表示，在阿拉伯国家分裂的情况下自身很难发挥什么作用。由于苏联与伊拉克关系良好，伊拉克的许多先进武器都来源于苏联，并有8000多名苏联军事顾问在伊拉克军队服务。为了避免苏美的对抗，美国多方努力，力求拉拢苏联，从而切断伊拉克的武器来源，置它于无大国支持的困境之中。8月3日，即入侵事件发生的第二天，美国国务卿贝克就中断了对蒙古的访问，匆忙赶赴莫斯科，与苏联外长谢瓦尔德纳泽在苏联伏努科沃机场举行会晤。双方就反对伊拉克入侵科威特达成一致。美国对苏联的态度还不放心，8月3日以后，苏美两国外长几乎每天通一次电话，协调相互的行动。9月9日，布什总统在赫尔辛基同苏联总统戈尔巴乔夫举行了7个小时的会晤，争取苏联在制裁伊拉克问题上与美国采取一致行动。11月20日，美苏首脑又在巴黎欧安会期间再度就海湾危机交换了意见。两国外长的接触更加频繁。这样美国基本摸清了苏联的底，即苏联不会根据1972年的条约去保护伊拉克。2.欧洲、日本海湾危机发生以后，美国积极动员西方盟国向海湾出兵，共同对伊拉克施加军事压力和采取军事行动；动员西方经济大国为其提供资金，并允许美国利用盟国的战争资源和后勤保障服务。8月2日当天，布什就与正在美国访问的英国首相撒切尔夫人在科罗拉多州举行会谈，双方交换了看法，形成了共识，英国成为第一个支持美国出兵海湾并宣布自己也出兵的国家。在美国的努力下，法、意等国也先后同意出兵海湾，英、法、日、德和欧共体还答应向美国提供数百亿美元的资金援助。3.阿拉伯世界各国阿拉伯世界不愿意看到兄弟阋墙的局面。海湾各国在伊拉克入侵科威特后进行了紧急外交斡旋，提出了许多方案和建议。但由于阿拉伯各国的利益和立场不尽一致，对于如何解决这场危机存在不少分歧，所有的努力均以失败告终，未能使伊拉克撤出科威特。4.中国呼吁和平解决争端在海湾地区，伊、科两国与中国都有着友好关系。这次伊拉克军事入侵并占领科威特，是严重违反国际关系准则的事件，绝对不能允许。中国外交部发言人当日就发表声明，表明了中国政府的立场，并要求通过和平谈判解决争端。1990年8月4日，杨福昌副外长又分别紧急召见了伊、科两国驻华使节，呼吁伊拉克尽快撤军，越早越好；希望两个兄弟的阿拉伯国家通过谈判解决彼此分歧。（三）美国的态度及意图在苏联、欧洲国家、日本、阿拉伯世界各国纷纷作出了反应的同时，出乎伊拉克预料的是,美国不仅作出反应，而且反应最为强烈。8月7日，美国总统布什正式签署出兵海湾的行动计划，立即开始向海湾地区调兵遣将，大规模增加这一地区的军事力量。同时，美国多方活动，争取在对伊动武上获得联合国安理会的授权，这样美国对伊拉克动武就是合理和合法的了。美国决定对伊拉克采取军事行动是基于如下考虑：第一，海湾危机对美国是机遇。由于苏联走向解体、东欧剧变，海湾危机很大程度上为美国提供了显示其领导地位的良机。第二，利用危机控制海湾石油资源，从而控制世界经济命脉。70年代初的时候，基辛格对于美国的全球战略讲了五句话：“美洲是主体，欧洲是重点，亚洲是侧翼，中东是咽喉，海洋是未来争夺的中心。”为什么说“中东是咽喉”？就是因为中东的石油资源，其储量占世界2/3，一直是美国和西方的生命线(美国进口石油的20%、西欧的35%、日本的70%都来自海湾)。二、中国面临的选择海湾危机是当时国际关系中的头等大事，而中国此刻由于西方国家对我国实行制裁，处于十分困难的境地。对于这场危机，中国面临以下选择：1.在申明原则立场后，不再采取其他外交行动；2.外交行动就事论事，不与打破制裁相联系；3.视海湾危机为我国外交上的机遇，充分利用一切可能，彰显我国作为安理会常任理事国的作用，积极推行我国独立自主的和平外交政策，打破制裁，改善我国外交处境。中国政府经过审时度势采取了第三种。三、具体操作过程（一）钱其琛外长的中东穿梭外交“穿梭外交”（shuttlediplomacy），在外交史上是一个新词。在1973年“十月战争”之后，为促成以色列军队从埃及和叙利亚领土撤军，基辛格在七个月里往返于各国的首都之间，寻求达成有限的目标。1974年1月《纽约时报》首次运用“穿梭”一词来形容亨利R26;基辛格的外交活动。这是一个形象的比喻。1990年11月，为和平解决海湾危机，钱其琛在七天之中往返于中东各国之间，这也是一次典型的穿梭外交，是中国外交上的第一次穿梭外交。1.应邀出访中东1990年10月15日，约旦国王侯赛因向我驻约旦大使提出，希望中国派高级特使访问伊拉克和海湾地区。此前，阿曼、巴勒斯坦也提出过类似的建议。综观世界全局，着眼海湾和平，中央决定派遣钱其琛于11月6日至12日出访中东，以特使的身份访问埃及、沙特、约旦和伊拉克。在中东地区，中国不谋求任何私利，地位特殊，深获阿拉伯各国的信任和尊重。钱其琛外长出访中东寻求海湾危机和平解决的可能性，是海湾危机期间唯一访问过巴格达的安理会常任理事国的外长。针对当时复杂的局势，我方制定的出访方针是：不带解决方案，也不充当调解人，广泛听取各方意见，劝说伊拉克从科威特撤军，争取海湾危机的和平解决。在出访准备会上，钱其琛强调对不同国家要有不同谈话重点。伊拉克是这次出访的重点，要向伊方表明，以任何理由武力侵占别国领土，都是不能被接受的。目前形势严峻，避免战争对伊拉克是有利的，伊方对此要有相应表示。对沙特、科威特，要充分理解和同情他们的处境，表明中国反对侵略、主持正义的公正立场，同时说明军事解决对他们也不是最好的选择，而应当根据安理会的有关决议来解决危机。至于约旦、埃及，主要是了解他们对伊拉克的实际态度，共同探讨和平解决海湾危机的可能性。2.与贝克开罗会晤我方原定的出访顺序是沙特、约旦、伊拉克、埃及。美国获悉钱其琛外长将出访的消息后，马上提出，将去埃及访问的国务卿贝克希望在开罗安排与钱其琛外长会晤。这时，美国已意识到，在联合国安理会授权对伊拉克动武问题上，他们需要中国。10月31日上午，美方从华盛顿传来信息，说贝克国务卿将于11月3日前往中东访问，希望于6日下午在埃及开罗安排与钱其琛外长见面。我方同意了。不久，美方又提交了一份“非文件”，表示两国外长11月6日在开罗的会见将是有益的，将有助于加强安理会五个常任理事国关于伊拉克必须从科威特撤军并恢复科威特主权的一致立场，以便有可能和平解决海湾危机。于是，我方将出访顺序调整为埃及、沙特、约旦、伊拉克。后沙特又提出，法赫德国王也很希望在钱其琛外长访问伊拉克后，在沙特西部港口城市吉达同他会面。这样，最后的行程就定为：北京——开罗——塔伊夫——利雅得——安曼——巴格达——吉达——北京。此时由于联合国实施的制裁，伊拉克已无国际航班进出，我代表团乘坐了民航包机，但包机去伊拉克，也要经过联合国661委员会的特许。开始，我方计划飞经土耳其上空前往伊拉克，但出于某种原因，土方婉拒了。我方改从约旦入境，经沙特回国。我方人员是11月6日上午9时离开北京的，波音767型飞机加足了油，连续飞行12个小时，于当地时间下午3时半抵达开罗。贝克是当天上午到开罗的，正好下午离开。于是，在开罗机场，来访的中国外长“巧遇”了美国国务卿。当时，美国还正在对中国实施所谓制裁，双方仍未恢复高层会晤。海湾危机发生后，美国需要与中国的合作，双方的联系和来往迅速增加。伊拉克入侵科威特的当天，美国驻华大使李洁明向中方介绍了美方的立场，并了解我们的态度。8月4日至5日，美方又派了助理国务卿所罗门来北京，就海湾局势与中方交换意见。布什总统还不止一次给杨尚昆主席写信，寻求中方的合作。贝克国务卿也多次致函或带口信给钱其琛外长。钱外长和贝克在1989年7月柬埔寨问题巴黎会议和同年9月纽约第四十四届联合国大会期间都进行了会晤。1990年9月，在第四十五届联合国大会期间也见了面。在那次会见中，海湾危机问题是商谈的主要内容。美方本来想与中方就海湾危机发表一个联合声明，我方考虑根据当时的中美关系，单就海湾问题搞个联合声明不可取，没有同意。贝克曾就美国对海湾问题的一些重大的基本考虑与钱外长单独交谈过。他告诉钱其琛，如果经过很多个月后，制裁仍不起作用，就不得不考虑使用武力。美国将要求联合国授权进行多边军事行动。如果联合国不授权，美国将不得不援引《联合国宪章》第五十一条，单独行动。实际上，开罗会晤已经是中美两国外长自1989年夏天以来的第四次会晤。这次开罗会晤，美方很想确切了解我方