公共安全危机管理版本二

2019/9/4公共安全危机管理第一编群体性事件的预防与处置绪论对当前群体性事件的几点基本认识群体性事件的发生是难以避免的群体性事件的预防与处置是一个浩大的社会工程群体性事件的预防与处置需要把握好几个关键点一、群体性事件的发生是难以避免的（一）市场经济体制确立后现实社会矛盾和社会冲突增加1、征地、拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益等直接切身利益问题日益突出2、官僚、腐败现象大量存在资料：据我国商务部的官方数据显示，目前大陆已有4000多名贪官携带500多亿美元逃往国外。500多亿美元，折合成人民币就是4150亿元，假想如果用这笔钱扶贫，我国2610万极端贫困人口每人可均摊1.59万元,相当于他们24年的纯收入。权力是人民给的山东泰安市委书记（正厅局级）胡建学，因巨额受贿被判处死刑，缓期两年执行。他的“名言”是：在中国，在我们党内，当官当到我这个级别，就没人管了。权力是人民给的长沙市望城县委书记王武亮，因酒后驾车受到交警制止时，竟然殴打警察，并对围观的数百名人民群众说：“我是县委书记，是一把手，老子不怕！”3、贫富差距进一步加大基尼系数0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。社科院:基尼系数2005年为0.53。1984年为0.26。国际公认的社会收入分配不公平警戒线为0.4。2007年为0.47。2009亚洲开发银行《亚洲的分配不均》的研究报告：在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其它国家一大截4、我们党的工作与人民的期待还有不小差距胡锦涛：……劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多。（二）现有维稳思路和模式的缺陷现有维稳思路：人民内部矛盾用人民币解决现有维稳模式：“运动式治理”模式（三）利益表达机制的缺失（四）“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”客观现实的大量存在二、群体性事件的预防与处置是一个浩大的社会工程（一）群体性事件的诱发原因是多方面的（二）群体性事件的有效处置需要社会方方面面的共同努力三、群体性事件的预防与处置需要把握好的几个关键点（一）转变政府职能，建立有限政府（二）强化和完善解决社会矛盾和冲突的法治机制（三）建立市场经济条件下的利益均衡机制（四）促进民间组织的发育，形成化解社会矛盾和社会冲突的社会性机制2019/9/414第一章群体性事件概述一.群体性事件的概念群体性事件，是指聚众共同违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。二.群体性事件的构成（一）群体主体（二）特定需要（三）特定时机、环境1、特定社会因素2、特定空间环境3、特定时间环境4、特定的管理因素、条件（四）多层次危害社会三、群体性治安事件的特征（一）主体的群体性（二）复杂的层次性1、主体层次性和松散性2、违法层次性3、目的层次性（三）形式公开性和幕后活动秘密性（四）发展互动性（五）环境特定性（六）事件发展变异性（七）处置复杂性四、群体性治安事件的分类（一）按引发主体分：个体型；群体型（二）按性质分：政治性；经济性；激情性；涉外性（三）按涉及区域和主体因素分：普通型；涉外型（四）按形成原因或导致原因分：自然灾害型；科技引发型；社会或政治引发型（五）按表现形态分：暴力型；非暴力型（六）按有无准备分：偶然型；预谋型（七）按表现形式分：依据：2000年4月5日公安部颁发的《公安机关处置群体性治安事件规定》1、人数众多的非法集会、游行、示威。2、集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为。3、严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市。4、非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动。5、聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使馆、领馆以及其他要害部位或者单位。6、聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所；7、在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱；8、聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产；9、较大规模的聚众械斗；10、严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为五.群体性事件的形成原因（一）政治因素1、民主问题中国之声《新闻纵横》2010.5.8报道，内蒙古自治区呼和浩特市清水河县是一个财力只有3000多万元的贫困县。但该县却斥资60多亿元建新城，一场历时十年的造新城运动，留下的只是一堆“烂尾楼”。建楼是“由于上级领导的意思”。2、民族问题1989年3月5日，少数分裂主义分子在拉萨蓄意制造了一起严重骚乱事件。中午12时，13名喇嘛、尼姑打着“雪山狮子旗”，沿八廓街游行。行至第二圈时，游行及尾随者增至数百人。他们边走边呼喊“西藏独立”的口号，向八廓街派出所公安人员砸石头。下午3时左右骚乱分子更加猖狂。600多人继续在北京东路游行，并对沿途一些机关单位和商店进行打、砸、抢、烧。更为严重的是，他们纠集数百人，4次冲、砸城关区委和区政府机关，摘下了城关区机关的牌子砸毁，还砸毁了交通警岗和指示灯，砸坏了公安、武警、消防20多辆车子，甚至公然向公安武警开枪射击。自从2月13日以来，分裂主义分子已在拉萨制造了几次游行，有关方面一直采取克制态度，避免了正面冲突。与前几次骚乱事件相比，3月5日的骚乱事件规模更大，骚乱分子使用了枪支，使事件升级。3月6月到7日，拉萨街头的骚乱仍在继续。少数分裂主义分子的暴行，对全市人民生命财产的安全构成严重威胁。在3天的骚乱中，横遭暴徒打、砸、抢、烧的商店、旅馆、饭店达90多家，被砸毁门窗的机关、学校、医院数十家，伤亡上百人，直接经济损失在300万元以上。至于骚乱分子肆无忌惮的恶劣行径对包括藏胞在内的各族人民感情的伤害和对全国安定团结局面的恶劣影响，则更是无法以数计的。3、行政管理机制问题4、官僚主义和腐败现象资料：据我国商务部的官方数据显示，目前大陆已有4000多名贪官携带500多亿美元逃往国外。500多亿美元，折合成人民币就是4150亿元，假想如果用这笔钱扶贫，我国2610万极端贫困人口每人可均摊1.59万元,相当于他们24年的纯收入。权力是人民给的山东泰安市委书记（正厅局级）胡建学，因巨额受贿被判处死刑，缓期两年执行。他的“名言”是：在中国，在我们党内，当官当到我这个级别，就没人管了。权力是人民给的长沙市望城县委书记王武亮，因酒后驾车受到交警制止时，竟然殴打警察，并对围观的数百名人民群众说：“我是县委书记，是一把手，老子不怕！”（二）经济因素1、各种经济成分间的利益冲突2、商品经济消极因素的影响3、新旧经济体制转换过程中，社会调控机制的弱化失业恐慌1、劳动和社会保障部调查报告称，年均新增劳动力在1000万左右，只有40-50%实现就业，其中15-29的青年失业率为9%，高于目前6.1%左右的全社会平均失业率,大部分是长期失业.2、中国社科院《2007年中国社会形势分析与预测》：2007年，中国城镇需要就业的人口将超过2500万，而新增岗位加自然减员共只有1000万个，另据劳动和社会保障部对全国114个城市劳动力市场平均供求关系状况调查表明，对高校毕业生的需求只占新增就业岗位的22%。但在2008年，有495万高校毕业生等待就业，比2007多了82万。3、《党员文摘》2007第11期：《向下的青春》自从98高校扩招，到2020年大学生就业将一年比一年难。4、2009年高校毕业生619万，2010高校毕业生631万。贫富差距：基尼系数0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4之间为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。社科院:基尼系数2005年为0.53，1984年为0.26。国际公认的社会收入分配不公平警戒线为0.4。2007年为0.47。2009亚洲开发银行《亚洲的分配不均》的研究报告：在22个纳入亚行研究范围的国家中，中国勇夺贫富差距之冠，收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其它国家一大截。长期以来，我国把人均年收入低于786元的人口称之为“绝对贫困人口”，到2007年底，绝对贫困人口的数量为1497万；人均年收入位于786元至1067元之间的称之为“相对贫困人口”，又称为“低收入人口”，到2007年底，低收入人口的数量为2841万。2009年扶贫标准上调后，“绝对贫困线”和“低收入人口线”这两条线合二为一，扶贫开发的目标人群就在原来1497万“绝对贫困人口”的基础上，又增加了2841万的“低收入人口”，两者合计约4320万人，占全部农村人口的4.6%。为了几块钱的生活费17岁的矿工,他一次背100多斤的煤走1000多米,一次一块钱台港澳报刊参阅2005第二期:GDP上升-幸福感下降.2005年最关心下岗就业、社会保障、住房、环境保护、医疗改革、经济发展水平、犯罪与社会治安。2004年开始关注收入分配问题,09两会空前关注.发改委修改关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则不公平竞争、劳动保障、劳资纠纷、通货膨胀等问题也相当突出2009.5.29《文摘周报》发改委专家称：从中国与发达国家小时工资水平比较看，中国大约是0.2美元左右，欧美发达国家大体上是25-30美元。（三）社会因素1、社会问题（1）人口问题（2）环境、生态问题胡锦涛：经济增长的资源环境代价过大2005年4月，东阳市画水镇部分村民对当地已经环保规划论证审批的化工企业不满，认为这些企业对环境造成一定的污染。不久前，部分村民以违规搭建竹棚等方式，迫使企业停工，表达不满情绪。4月10日，当地政府组织力量进行统一清障，工作人员在完成清障任务撤离过程中，被赶来的群众围堵，并发生冲突。在冲突中，共有30名执法工作人员和3名群众受伤住院。（3）自然资源权属问题（4）历史遗留问题（5）婚姻家庭问题（6）社会问题处理不当（7）农民负担、拖欠农民工工资问题2、社会流动3、社会管理用牛血兑洗衣粉和味精，做成鲜嫩的“鸭血”，卖给饭馆，废物利用出效益。给陈大米抛光涂上工业油，毒人不怕，能卖个新米的好价钱；从阴沟里提炼食用油，成本极低而赚头很大。猪饲料里掺上瘦肉精，猪可以长得快而且瘦肉多，毒人不怕，好卖在羊被屠宰前为其注射阿托品，能使肉质显得鲜亮，还可使羊因口渴而大量饮水，毒人不要紧，可以多赚钱（四）文化教育因素1、封建残余思想的影响2、资产阶级腐朽思想、文化的影响3、不良的社会群体教育因素的影响（五）心理因素1、暗示与模仿2、情绪与行为感染3、去个性化4、“正义感”心理5、抵触、对抗心理6、好奇（六）自然因素第二章群体性事件的预防一、预防的指导思想（一）预防为主，防处结合（二）分清性质，区别对待（三）及时平息，确保安全二、群体性治安事件预防的方针（一）总体预防（二）科学干预三、预防的基本方法（一）基础预防（二）公安机关预防的基本方法基础预防物资基础预防思想精神基础预防法制基础预防民主基础预防《邓小平文选》第三卷第219页：物质是基础。人民物质生活好起来了，文化水平提高了，精神面貌会有很大变化。我们对打击刑事犯罪活动是必要的，今后还要打击下去。但是，光靠打击是不够的，并不能解决根本问题，真正解决根本问题是要翻两翻…….真正要巩固安定团结，主要地当然要依靠积极的根本的措施，还要依靠发展经济、教育，同时，也要依靠完备法制。经济搞好了，教育搞好了，同时，法制完备起来，司法工作完善起来，可以很大程度上保障整个社会有序地前进公安机关预防的基本方法强化情报信息，防于萌芽制定、演练、完善工作预案，禁于初始作好组织、物质准备加强治安管理突出重点加强疏导第三章国外处置群体性事件的原则1.及时6.高效2.精干7.合法3.快捷8.科学4.协同9.经济5.安全10.适度台湾学者刘世林归纳的国外处置突发事件的原则（一）绝对保持立场的中立原则（二）谨慎选择逮捕的时机原