公共安全危机管理第三章[1]

第三章公共安全危机管理中的政府责任政府：公共服务的提供者公共政策的制定者公共事务的管理者公共权力的行使者第三章公共安全危机管理中的政府责任第一节政府责任概述第二节政府的政治责任第三节政府的道德责任第四节政府的社会责任第五节政府的法律责任第一节政府责任概述“政府责任”，是一种责任形式，它以“人民主权”作为其政治信念，以“法治”治理政务，推崇“负责任的政府”。作为责任主体，政府对自己的各种行为或制度设计承担相应的责任形式。第一节政府责任概述一、政府职能理论“政府”一词有狭义和广义两层含义。广义的政府泛指各类国家权力机构，包括一切依法享有制定法律，执行和贯彻法律，以及解释和应用法律的公共权力的机构，即我们通常所谓的立法机构、司法机构和行政机构。狭义的“政府”即指国家行政机构。政府就是国家的权威性表现形式。第一节政府责任概述一、政府职能理论职能是指组织或者个人具有的职责和功能。政府职能就是指政府作为社会中最大的公共组织在维持社会稳定、保护社会公平、促进社会发展诸方面所应该担负的职责和能够发挥的功能。政府职责是指政府这种特殊组织所应肩负的责任，比如价值导向责任、安全保卫责任、维持秩序责任。政府功能是指政府将其所肩负的社会寄托的责任付诸行动时对社会产生的作用，比如政治统治功能、经济管理功能、社会协调功能。第一节政府责任概述一、政府职能理论政府职能理论认为，政府对危机事件进行管理，以保护公民的人身权与财产权，保卫国家安全，是政府义不容辞的责任，属于政府的基本职能。第一节政府责任概述一、政府职能理论二、政府责任的基本价值1、回应性2、公正性3、弹性4、责任性5、能力性6、诚信第一节政府责任概述一、政府职能理论二、政府责任的基本价值政府责任应是指政府及其行政人员积极有效地回应社会需求，维护公共安全社会秩序和实现人民群众的根本利益，并对政府及其行政人员的失职行为和不作为行为承担相应的责任。一是政府对公民的责任二是政府在不履行其职责或没有很好的履行职责，而损害人民群众的根本利益时所承担的否定性后果。三是政府及其组成人员必须对他们的行政行为做出合理的解释。第一节政府责任概述一、政府职能理论二、政府责任的基本价值三、政府责任的主要形式1、政治责任2、道德责任3、法律责任4、社会责任第二节政府的政治责任政治责任，是指政府制定符合民意的公共政策并推动其实施的职责和没有履行好职责时应承担的政治后果。一、保持社会稳定，恢复正常秩序二、采取应急措施控制危机发生和蔓延三、对公共安全危机的后果所负的政治责任政治责任的履行建立和完善政府与公众的对话、沟通机制，给予社会知情权。建立和完善各级政府应对公共安全危机的“一案三制”通过加大安全教育和基础设施的投入，奠定应对公共安全危机的物质和社会基础第三节政府的道德责任政府道德责任，是指行政主体在行使行政职权时所应承担的道德义务及违反道德义务应承担的后果，如否定性评价、道义遣责、纠错问责等。政府应承担的道德义务：政府的廉洁高效，遵纪守法，使自身成为全社会的道德楷模，加强社会道德建设，实现社会公正，文明执法，尊重保护人权等等。政府违反道德责任所应承担的后果：道义遣责、公开道歉、失信补偿、引咎辞职等等。第四节政府的社会责任社会责任是指政府对社会的服务和管理及在促进社会公平等方面的责任。政府在公共安全危机管理中的社会责任主要在于要对社会公众负责，了解、理解、权衡、满足他们的愿望、要求和其他利益：加大教育力度，提高危机意识、普及危机知识。提高社会动员能力，建立健全社会救助机制。第五节政府的法律责任行政法律责任：行政法律关系主体因违反行政法义务的行为或行政不当行为所引起的法律责任。政府应承担的法律责任的形式包括行政赔偿、恢复名誉、赔礼道歉、撤消违法不当的政府行为。