关于我县塑料垃圾污染防治的调研报告

关于我县塑料垃圾污染防治的调研报告为配合县委城乡环境综合整治工作，根据县政协主席会要求，县政协组建调研队伍对我县塑料垃圾污染防治情况开展了专题调研。5月3日，调研组通过召开相关部门负责人座谈会，深入乡镇、村庄、塑料制品批发市场、垃圾中转站、垃圾焚烧厂了解我县塑料垃圾污染防治情况。为借鉴外地经验，5月4日至7日，调研组赴湖南浏阳、津市、贵州江口等县市学习考察，掌握了丰富的资料。通过对比分析，查找出我县塑料垃圾污染防治工作存在的问题和原因，并重点围绕塑料垃圾的减量化、无害化处置、资源化回收利用、塑料垃圾处置基础设施建设及运行等方面提出了有针对性的建议，现形成报告，以供县委、县政府参考。一、基本情况塑料制品作为一种新型材料，具有质轻、防水、耐用、生产技术成熟、成本低的优点，在我县被广泛应用且呈逐年增长趋势，特别是近年来，随着电商、快递、外卖等新业态的发展，塑料餐盒、塑料包装等的消耗量快速上升，造成新的资源环境压力。据统计，我县生活垃圾的2%为废旧塑料，每年废弃的塑料袋约2亿个，一次性塑料餐具约1.2亿个，总量约为10万吨。其中只有1%通过压缩打包、破碎、造粒等方式得到回收利用，但我县目前10余家回收处理厂均无环评手续。大部分废旧塑料的处理方式为转运、焚烧和填埋。我县城区、义宁、宁州、竹坪三个乡镇的塑料垃圾混合其他生活垃圾，以285元/吨的价钱运往上饶处理，年处理费用达600万元。另外33个乡镇的塑料垃圾则混合其他生活垃圾运往现有的20个焚烧炉焚烧处理，焚烧产生的二恶英等有害气体直接排往空气中。另外，全县每年约有2万吨塑料垃圾被随意丢弃和填埋在自然环境中，因其难以降解对生态环境和人文环境造成潜在危害。随意堆置的垃圾中有害成分会改变土壤的性质和结构，影响农作物的产量和品质；在雨水的冲刷作用下，垃圾中的有机物和有害物质进入水体，污染水质；垃圾腐烂产生恶臭、滋生蚊虫、传播疾病；垃圾分解或焚烧释放的有害气体污染大气，直接危害人体健康；乱堆乱放的垃圾，被风吹散在地面、树梢的塑料制品形成了景观污染，直接影响村庄环境、破坏居住环境；另外，农村自来水普及率低、饮用水大多取自浅井，垃圾中有毒物质的渗漏迁移会威胁到农民的饮用水安全，最终影响人体健康。二、主要存在问题从调查了解情况看，由于我县地域面积大，人口多，农村居民分布分散，所产生的垃圾也很分散，大部分村庄随着新农村建设的推进，逐步建立了专门的垃圾收集、运输、填埋及处理系统。但是塑料垃圾的防治依然存在“两小、两少、两难”问题。一是干群环境保护共识小。广大干部群众对塑料垃圾的危害性认识不足，尽管现在农村生活环境和生活水平大幅度提升，但村民随手扔垃圾的习惯难以改变，使得农村生活垃圾弃置于河道、村前屋后的现象十分普遍，几乎都是在田间村头、道路两旁等随地丢弃。有不少地方虽然修建了垃圾收集池，但农村住户分散，很多农村居民依然怎么方便怎么扔。二是垃圾处理覆盖面积小。大部分村庄环境整治仅限于保持主干道干净整洁，少数村还没有对垃圾进行收集，农村生活垃圾堆放不规范，收集、清运不及时，垃圾处理实际上就是将垃圾从有人居住的地方转移到无人居住的地方堆放。没有规范的垃圾无害化处理场所，多数乡镇表现为极不规范的露天集中堆放或作简单掩土覆盖、焚烧，堆放场地基本没有进行消杀工作，现场一遍狼藉、恶臭扑鼻、蚊蝇群飞。三是环境保护宣传少。长期以来，环境保护的宣传重点大都放在了城区，忽视了农村特别是贫困地区农村的环保问题。农村居民很难接受到环保知识、政策、法律、法规的学习教育。另外，农村地域辽阔，点多面广，高度分散，再加上农民群众的环境意识相对薄弱，因此农村环保宣教的组织难度大，工作见效慢，相关部门由此产生畏难情绪。正是在这种认识的支配下，便自觉不自觉地忽略、放松了农村环保宣传教育工作。四是垃圾分类处理少。我县至今没有投入资金、人力、物力实施垃圾分类，群众对垃圾分类基本没有概念，因此塑料垃圾只能与其他垃圾混合进入垃圾场，这个现状使得许多原本可以予以回收利用的塑料品“被迫”列入垃圾行列，同时，我县也缺乏能够对塑料进行回收利用的正规企业，部分小型回收站所因塑料制品回收利润低，体积大，基本不回收塑料废品。五是基层管理水平提高难。我县虽然在乡镇、行政村保洁人员、清运人员等队伍的建设和能力提高上做了大量的工作，短期内也取得了一定成效，但由于没有足额工作经费和人员待遇保障，保洁员多为低保户、贫困户，素质偏低、流动性大，水平提升难度很大，难以适应繁重的工作需要。六是源头销售使用管控难。由于塑料具有轻便、成本低、可塑性强等特点，塑料制品被大规模生产和使用，如今在我们的生活中随处可见：塑料袋、塑料瓶、塑料盒、塑料玩具、塑料餐具……原生塑料使用量不受限制地增长，原生料价格低，再生料就缺乏竞争力。三、几点启示塑料垃圾污染这一顽疾隐患多、危害大，各县市区均“欲除之而后快”。目前，浏阳、津市、江口能走在前列，解决了这一老大难的问题。调研期间，道路两旁、房前屋后确实见不到垃圾。两市群众说，现在垃圾处理好了，道路街道干净了，生活更舒畅了。启示一：浏阳、津市等地在城乡环境整治上不搞一阵风、不搞花架子，而是“瞄准”重点、难点、热点问题持之以恒，常抓不懈。市委、市政府高度重视，市委书记敢于担当，敢作敢为，形成“政府主导、城乡联动、全面参与”的模式。党委、政府的高度重视是整治工作的重要保证！启示二：浏阳、津市等地在城乡环境整治工作中，创新举措，摸底细致，基础工作做得扎实，不仓促上阵，在前期宣传发动、调查摸底工作上下足功夫。扎实的基础是整治工作的重要前提！启示三：浏阳、津市等地在城乡环境整治工作中，做好两个联动和两个分开。一是部门联动，二是干群联动；三是可回收与不可回收分开，四是奖励与处罚分开。单打独斗只能是疲惫之师，只有戮力同心，才能获得完胜。部门齐抓共管是整治工作中的关键所在！四、工作建议（一）强化组织是保障。一是高位推动。要成立以县委政府主要领导牵头，农工部、环保、财政、市监、城管执法等部门负责人为成员的城乡环境综合整治工作领导小组。相关部门结合自身职能职责，强化协调配合，在资金安排和项目实施上实行优化整合，合力推进。领导小组下设办公室，由农工部分管领导任办公室主任负责日常整治工作，另外从县委办、县政府办各抽调一名干部任整治办副主任，负责整治期间督查检查，确保整治工作全面开展，深入推进。二是密集调度。建立环境整治工作微信群，从整治之日起，领导小组负责人每日在微信群中早上布置工作，傍晚各单位汇报一天工作，随时点评，实时点赞，领导亲自过问，加强督导，充分调动了各参战单位的积极性。三是严肃通报。督查检查组对各乡镇、各部门开展情况进行常态化督查。在县主要领导强力支持下，对宣传不到位、摸底不细致、整治不力的乡镇和单位，以县“两办”文件名义下发批评通报，对出现反弹的乡镇、单位进行通报批评。(二)存量清除是基础。一是全面发动。通过电视、网站、微信、横幅、资料等，大力宣传整治工作，引导群众积极参与，提高群众对环境整治必要性、重要性、紧迫性认识。二是全面摸底。发挥地缘、人缘优势对我县垃圾产生的来源和处置情况进行调查摸底，确保对垃圾存量底数清、情况明。三是全面清理。全面开展存量垃圾清理工作，投入资金，租赁挖掘机、运输车，雇请人力对全县的存量垃圾采取部分焚烧、部分运输、部分填埋等方式进行处理。（三）增量管控是关键。一是强化基础设施。塑料垃圾防治关键是深化完善“户集、村收、乡镇运、县处理”梯次运送处置网络，加大投入，购置分类投放设备、垃圾回收站、中转站和垃圾压缩运输车，针对我县实际，尽快建立自己的垃圾无害化处理机制，降低处置成本。二是强化经费保障。积极向上级取项目资金，确保本县配套资金到位，发动我县在外工作的企业家和有志之士，为我县城乡环境整治献计出力，运用市场手段，招商引进社会资本投入，弥补财政投入不足。三是强化分类回收。通过激励、教育引导群众养成垃圾分类的习惯，健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。对主动进行垃圾分类回收再利用的群众给予物质奖励；招商引资建立正规回收企业，利用高科技的环保设备对分类后的垃圾实现科学处理，让垃圾变废为宝，实现商业价值。（四）教育培训是手段。一是提升保洁员队伍工作水平。保洁员是垃圾集中收集处理的主体，解决垃圾处理问题，首先就要逐步提高保洁员对环境的保护意识，强化保洁队伍培训，提升队伍工作水平，落实保洁员责任，实行目标考核。建立“定保洁人员、定保洁经费、定保洁范围、定保洁标准”的长效保洁机制，各村（居）按人口比例建立专职保洁队伍。二是增强群众环保意识。充分利用微信微博、网站、电视报纸等人民群众能经常接触到的大众媒体及“小手牵大手”、驻村干部、帮扶单位等，大力宣传生态环境与资源保护的方针、政策和法规，深入细致地宣传垃圾对人身体及生产生活的危害性，提高群众对垃圾危害性的认识，引导人们养成文明卫生健康的生活习惯，使垃圾分类和有序堆放成为人民群众自觉行为。科学长效处理塑料垃圾，彻底改变农村垃圾随处乱扔的陋习，不仅是振兴乡村的现实需要，更是统筹城乡发展、建设秀美乡村、改善农村人居环境的迫切要求。相信，在我县各级党委、政府的正确领导和高度重视下，只要我们心往一处想、劲往一处使，塑料垃圾防治这一道难题必将逐步破解，同时各级各部门宣传到位、措施具体、制度完善、机构健全、投入保障、全民参与，塑料垃圾通过集中无害化处理，白色污染危害就能从根本上消除，城乡一体化建设和新农村建设的各项目标也一定会如期实现。