浅谈电子政府

《公共管理与政策》1浅谈电子政府及其对行政发展的影响0802045608级会计4班孙少昊【摘要】政府，这一与我们日常生活方方面面都密切相关的组织，在人类社会发展的一开始，就行使着按照相关的制度，管理社会各项事务、协调社会中各方面关系的职责。随着人类社会的不断进步，政府的形式与职责也在不断发生着变化。在我国，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”这是党的十七大明确提出的目标。如今现代科技与网络发展日新月异，电子政府也随之出现，并开始影响着人们的生活。【关键词】电子政府；电子政务；行政改革；政治民主化一、何为电子政府电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。电子政府，实质上是将工业化模型的大政府转变为适应以知识经济为基础，同时适应社会不断发展变化的虚拟政府。其功能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提高效率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化推动社会信息化。电子政府具有如下的特点：1．电子政府是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政府，具有跨地域、跨机构的特性，是在政府、社会和公众之间建立的信息服务与办公业务体系。2．电子政府的作用和目标是通过计算机网络，高效率地为社会和公众服务，履行政府职能。3．电子政府建设与运行的结果将使基于工业化模型的大政府转化为以知识经济为基础的小政府，因而能够促进公共行政体制改革和政府职能转变，实现机构精简、优化、重组。人们普遍认为电子政府仅仅是在因特网上提供政府服务而已。这种看法有失《公共管理与政策》2偏颇，首先，它缩小了电子政府的职能。因为它既忽略了政府广泛的非直接的服务，也没有意识到除因特网之外，还应用了其他大量重要技术；其次，它将电子政府的实质过分简单化，给人一个假象，一个设计优美、面向用户的网页就是政府的全部。这样就忽略了在人力、工具、政策及流程上的巨大投入，忽略了其背后电子政府内部自身所做的大量工作。电子政府工作的概念应该是指利用信息技术来支撑政府运作、管理市民并提供各项政府服务。这里只是简单概括，其实际含义远不止于此。它包括以下四个重要方面体现了政府自身职能。它以电子形式发布政府信息、计划及服务，常常通过（但绝不是全部）因特网来实现；它采用电子通讯手段帮助市民参与公共决策过程；它包括实物和服务的电子交换，例如市民交付税和公共设施费用、续办车辆登记、娱乐项目消费，或政府购买供给物品和拍卖剩余设备；利用信息与技术改进政府管理，从流线化业务流程到维护电子记录，改善工作流程并对信息加以整合。二、电子政府在我国的发展历程我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设。有学者将我国电子政务发展阶段归纳为办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段。第一阶段为办公自动化阶段，从20世纪80年代至90年代中期。这一阶段，政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信息，从而提高办公效率和质量；第二阶段为专业领域信息化阶段，从1993年至1998年，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设。起步于1993年启动的“三金工程”，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“12金”甚至更多，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等；第三阶段是政府上网工程阶段，从1999至2002年。1999年1月22日由中国电信和国家经贸委联合40多家部委办局发起召开的“政府上网工程启动大会”，标志着我国正式启动了政府上网工程，并把当年确定为“政府上网年”，中国电子政务发展进入了实质性建设阶段。截至2002年底，各级政府在gov.cn《公共管理与政策》3上注册的域名数量就达6686个，已经建成的琳琅满目的政府门户网站数量达4929个。国家各部、委、办、局以及地市级以上的地方政府都已建起了自己的网站，一些经济中心城市的政府网站已初具规模。第四阶段为全面建设和理性发展电子政务阶段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、国务院办公厅以中办发[2002]17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，对十五期间我国电子政务的指导思想、建设原则、目标、任务和措施等作出具体部署，我国电子政务开始以战略性的地位纳入政府行动计划，即全面建设电子政务阶段。我国电子政务经历了20多年的发展，取得了一定成绩，各级政府普遍实现了政府上网，电子政务建设全面启动，政府办事效率和公共服务质量大幅度提高，政府决策的科学化民主化水平逐步提升，政府行为进一步规范。明确建设原则及策略、完善安全保障体系和法律法规、统一标准、解决行政体制障碍、提高公务员队伍素质等都是我国这些年推行电子政务建设上取得的宝贵经验。然而，从总体来看，我国电子政务建设仍处于摸索阶段。中国电子政务的发展在经历了全面“热启动”之后，也暴露出不少问题。总的来说，重形式轻内容；重内部轻外部；重电子轻政务；重局部轻整体；重资本轻知本。具体来讲：相关政策法规不完善、缺乏统一的法律和技术标准、政务信息安全问题突出，安全保障和培训机制不健全；政府网站管理不到位以及电子政务市场操作不规范，各自为政、重复建设；数字鸿沟普遍存在；外部环境欠完善等。而究其原因，中国电子政务发展存在着诸多制约因素中，最关键的是社会信息化差距、技术瓶颈以及电子政务建设与行政体制改革的脱节，我国电子政务建设道路依然任重道远。三、电子政府的发展对政府行政的影响电子政府的发展与行政改革的发展相辅相成，不可分割，有内在的关联性。行政改革催生电子政务的产生和发展，电子政务的发展又对行政改革产生了重大而深远的影响，推动行政改革的历程向前推进。（一）电子政府改善了政府的职能行政职能就是行政机关在管理国家事务和社会公共事务的过程中所承担的职责和功能。信息技术的飞速发展和普及，推动电子政务的迅猛发展，对政府职《公共管理与政策》4能产生了广泛的影响。主要表现在：1.电子政务丰富了政府职能形式。这种影响最显而易见，电子政务为实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理与服务职能转变提供了新的技术手段。电子化、网络化操作的现代政务方式正逐步取代了传统的手工作业方式，如政府职能上网，政府在网上公开政府部门的名称、职能、机构、办事程序和相关的法律法规、文件等，并且随着电子政务的进一步发展，政府将纳税、申请、项目审批等过程全部实现网上操作，大大便利于公共服务。2.电子政务使政府职能由管理转向服务，并调整中央和地方的政府职能，增加了一些新的政府职能。电子政务的实施要求政府提供更多更好的服务，公众对电子政务的期望值也是很高；同时电子政务也为政府职能转向服务提供了条件，提高了行政领导和行政人员的素质，提高决策水平，节省大量的时间和精力以提供更多更好的服务。电子政务的实施使得信息资源可以在全国范围内自由流动，这样地方政府就会面临一些前所未有的问题和挑战，从而进一步加强地方政府的职能，使原来属于中央政府的职能下放给地方政府成为可能。此外，电子政务的实施使政府面临着许多新问题和新任务，政府必须采取相应措施解决这些问题，更好的为公众服务，如信息化社会的公平治理职能，信息资源管理职能和引导信息产业发展的职能等。3.电子政府提高了政府的行政效率。政府能力是指政府在管理社会的过程中有效行使其职权，实现其职责的能力。电子政务可以增强政府生命力，提高政府公务员的素质，并精简机构和人员，降低政府内部成本，提高了效率。（二）电子政府影响了政府的结构行政组织的任务和目标就是为了完成行政职能，所以，行政职能的变化必然直接影响行政组织，行政职能的内容、形式和结构决定了行政组织的体系、结构和形式。电子政务影响了行政职能，进而影响行政组织。信息技术的广泛应用会导致政府环境的根本改变，而政府环境的变化又会对行政组织的设计和运作产生重大影响。电子政务改变政府职能，改变工作性质，提升公务员技能，改变沟通方式，改变组织的与外界的关系。与传统行政组织——科层制的金字塔式的组织结构相比，电子政务条件下的政府组织结构呈扁平化，网络化的状态。电子政务打破了原有政府部门之间的物《公共管理与政策》5理界限，这在一定程度上破解了传统行政组织部门之间条块分割、等级森严的格局，使行政组织的结构形态由高耸向扁平化、网络化转变。电子政务促使组织权力结构分散化。电子政务的发展使政府组织的权力行使改变了传统的“命令——控制”方式，加速了行政权力分散化的进程。网络是一个没有边界的世界，它提供了一个无中心的自由领域，使组织和个体能够进行跨越时空的交流。所有的国家、集团和个人，在网络上的行为只能构成部分，而不是整体。而且国家，集团和个人在这种空间里，也都是平等的。在国际互联网上，有时候个人的影响可能超过集团，乃至国家。（三）电子政府对政府运行的影响行政职能直接影响行政组织（主要是政府组织），政府组织又决定了政府运行，有什么样的政府组织，就会有什么样的政府运行。电子政务作用于行政职能、政府组织，也就必然会对政府运行产生重大影响。1.电子政务对政府运行结构的影响。电子政务会促进政府领导者领导方式的转变，以民主理念推动威权式领导向自由开明的互动型领导转变。电子政务可以为领导者提供大量准确的信息，且改变了信息的传递模式，保证信息传递真实性，消除信息源与决策层之间的人为障碍，有利于决策科学化。电子政务使政府机构呈现整合化、弹性化趋势，并且电子政务规范了政府组织和个人角色利益，提高了政府利益中公众利益的地位，使公众利益更加突出。2.电子政务对政府管理运行过程的影响。政府管理运行过程的要素和环节主要有：行政决策，执行和评估；行政监督；政府公共关系等。电子政务促进行政决策民主化和科学化，提高了政策执行的水平，促进政府绩效评估的完善；电子政务创造了公众参与行政监督的网络环境，优化外部监督主体的监督方式，促进社会监督网络体系的形成；电子政务使政府公共关系极大地突破了时空的限制，增强了公众在政府活动中的参与度，并提高政府公关的效率。3.电子政务对政府运行机制的影响。电子政务完善政府协调机制，使政府运行协调手段多样化、合理化，完善了政府信息收集和反馈的渠道，增强了协调中的民主参与机制；电子政务完善政府激励机制，规范政府运行；电子政务降低了政府收集、处理、整合信息的成本，提高了政府运作效率。（四）电子政务发展的深层次影响《公共管理与政策》6在传统的条件下，行政文化由于受行政体制、组织结构、管理模式、技术条件等多方面的影响，常常体现为消极被动、死板教条、缺乏活力。而电子政务的发展，必然会对传统的政府行政文化中的行政意识、行政价值、行政心理、行政观念等深层次的表现带来革命性的冲击。电子政府的发展势必推动行政民主化。电子政府的发展可以不断强化了公众参与意识。公众的参与程度是评价政府行政民主化水平的重要指标，也是一个国家政治文明的重要体现。传统的行政模式下，长期受计划经济体制的影响，我国公众参与政府管理事务的热情普遍不是很高，而且参与效果不理想，公众对政府决策的关心度和支持度不高，从而导致了工作对政府的监督减弱，为政府的盲目决策提供了存在的可能性，而电子政府的发展，利用电子化手段，社会公众参与政府决策、关心政府决策的热情和程度明显提高，并有效的监督政府行为，推动政府决策民主化，进而促进行政民主化。电子政府的发展也增强了政府和公众的双向互动。电子政府的发展，网络在公众参与政务活动中的作用日益重要，成为公众参与政府活动的一条便捷畅通的渠道，有效的传达了公众意愿；与此同时，“政府上网”、“网上办公”等活动的开展，使得政府及时准确地了解民情，吸纳民意，民主决策的成本大大降低，效率和效果明显提高，最大限度地促进了政府与公众的双向互动。极大的推动了行政民主化的进程。（五）电子政府的负面影响任何事物都有它的两面性。在电子政务的发展过程中，也存在也许多问题，对政府管理和我国的行政改革有些许的负面影响。电子政