突发事件的舆论引导、应对与处置

一、对突发公共事件的基本理解。二、舆论引导是应急管理的重点三、政府信息发布的权威性一、体制、机制、预案建设二、应急管理程序三、应急处置四、“我”该怎么办？一、突发公共事件的基本理解。（一）对突发公共事件的了解通常我们所讲的突发公共事件，就是该事件发生后，生命和财产损失立即造成，生命救援危机、财产救援危机、卫生防疫危机、治安保卫危机、设施重建危机就随之出现。1.美国“911”事件美国“911”事件。九一一袭击事件（也被称为“9·11”恐怖袭击事件）是2001年9月11日发生在美国本土的一系列自杀式恐怖袭击事件，根据官方说法，由基地组织所发动；当天早晨，19名基地组织恐怖分子劫持了四架民航客机。劫持者故意使其中两架飞机分别冲撞纽约世界贸易中心双塔，造成飞机上的所有人和在建筑物中的3000多人丧生。，建筑均在两小时内倒塌，并导致临近的其他建筑被摧毁或损坏,给美国造成的经济损失高达2000亿美元，相当于一场高强度地震造成的损失。2.2003年的“SARS”疫情。SARS事件是指严重急性呼吸综合征（英语：SARS）于2002年在中国广东顺德首发。并扩散至东南亚乃至全球，直至2003年中期疫情才被逐渐消灭的一次全球性传染病疫潮。在此期间发生了一系列事件：引起社会恐慌，包括医务人员在内的多名患者死亡，一度引起联合国、世界卫生组织及媒体的极大关注。3.吉林松花江水体污染事件。2005年1月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，大量苯类污染物进入松花江，引发重大水环境污染事件。4.2008年我国南方冰雪灾害2008年中国南方雪灾是指自2008年1月10日起在中国发生的大范围低温、雨雪、冰冻等自然灾害。中国的上海、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等20个省（区、市）均不同程度受到低温、雨雪、冰冻灾害影响。截至2月24日，因灾死亡129人，失踪4人，紧急转移安置166万人；农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩；倒塌房屋48.5万间，损坏房屋168.6万间；因灾直接经济损1516.5亿元人民币。森林受损面积近2.79亿亩，3万只国家重点保护野生动物在雪灾中冻死或冻伤；受灾人口已超过1亿。其中安徽、江西、湖北、湖南、广西、四川和贵州等7个省份受灾最为严重。5.“5.12”汶川地震。四川汶川大地震发生于2008年5月12日14时28分,截至2009年5月25日10时，共遇难69227人（实际应该为八万多人），受伤374643人，失踪17923人。其中四川省68712名同胞遇难，17921名同胞失踪，共有5335名学生遇难或失踪。直接经济损失达8451亿元。是中华人民共和国自建国以来影响最大的一次地震。6.拉萨“3.14”事件。拉萨“3.14”事件。拉萨“3·14”事件，是一起发生在西藏拉萨十分严重的暴力犯罪事件。2008年3月14日，一群不法分子在西藏自治区首府拉萨市区的主要路段实施打、砸、抢、烧，给当地人民群众生命财产造成重大损失。事后统计，不法分子纵火300余处，拉萨908户商铺、7所学校、120间民房、5座医院受损，砸毁金融网点10个，至少20处建筑物被烧成废墟，84辆汽车被毁。有18名无辜群众被烧死或砍死，受伤群众达382人，其中重伤58人。拉萨市直接财产损失达24468.789万元。7、昆明“3·01”事件。昆明“3·01”事件。昆明2014年“3·01”事件是由新疆分裂势力策划制造的严重暴力恐怖事件。3月1日21时许，昆明火车站广场发生蒙面暴徒砍人事件。造成29人遇难，143人受伤。8.2008年的“6.28”瓮安事件。因对瓮安三中女学生李树芬死因鉴定结果不满而最终酿成的严重打砸抢烧突发事件。9.“7·26”安顺聚集围观事件2011年7月26日下午，城管在安顺市西秀区中华南路开展清理摊贩占道经营工作中，与在此摆摊贩卖水果的52岁残疾老人邓启国发生纠纷，后邓启国倒地死亡。最终引发群众围观群体事件发生。10.“1.13”凯里爆炸事件。2014年1月13日14时40分许，凯里市龙场镇老山村一山坡上(初步确认系赌博点)发生一起爆炸，造成15人死亡，8人受伤的爆炸事件。11.安徽马鞍山“6.11”群体性事件2010年6月11日18时40分，安徽马鞍山市花山区旅游局局长汪国庆在开车途中与路上行走的中学生胡某发生纠纷，并动手打了胡某。围观的群众迅速增至几千人，并将汪国庆堵在轿车内不能离去。晚十点半左右，马鞍山市市委书记郑为文赶到现场，站在警车车顶上用高音喇叭喊话，承诺政府一定会妥善处理此事，汪国庆当即被免职。12、“7.28”江苏南启东群体性事件22启东事件是2012年7月28日清晨发生在江苏省启东市的一起大规模群体事件。当地百姓占领市政府大楼，此事件在社会上造成了一定影响。这起事件是由江苏南通市政府对日本王子制纸厂污水排海工程项目的批准引发的。江苏启东市数万民众举行示威，示威者广为散发《告全市人民书》，呼吁启东人站出来，抵制王子造纸厂“将有毒废水排放到启东附近海域”，号召举行“保卫家园”行动，最终引发大规模群体事件。（二）突发公共事件定义。根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规范解释，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件预警级别：一般依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个预警级别，并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色来加以表示。（三）突发公共事件分类1.自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4.社会安全事件。主要包括严重危害社会治安秩序的突发事件。:恐怖袭击事件,治安、刑事事件,民族宗教事件,经济安全事件,群体性事件和涉外突发事件等。（四）突发事件的特点：1.具有明显的公共性或社会性。突发事件引发的危机给公众的正常生活造成严重影响，其影响和涉及的主体具有社群性和大众性。2.具有突然发生和紧迫性。突发事件的发生往往是突如其来，如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，会造成更大的危害和损害。3.具有严重的危害性和破坏性。危害性和破坏性是突发事件的本质特征，一旦发生突发事件，就会对生命财产、社会秩序、公共安全构成严重威胁，如应对不当就会造成巨大的生命、财产损失或社会秩序的严重动荡。4.具有公共权力介入的必然。公权力在突发事件应对过程中发挥着领导、组织、指挥、协调等功能。公权力介入突发事件的应对，既是政府的权力也是政府的义务。5.具有社会资源整合的要求。主要是动用社会人力、物力、财力的有效聚合才能加以解决。二、舆论引导是应急管理的重点（一）媒体在处置突发事件中具双刃剑作用——应对得当，就可以化解危机，或者转危为机；应对得不好，则会恶化事态，使危机朝不利的方向发展。1、正确报道——发现危机前兆，提醒社会引起关注，充当耳目喉舌，营造统一社会舆论满足信息需求，保持社会正常运转设置新闻议程，整合动员社会力量总结经验教训，防范危机再次发生。2、不当报到——瞒报漏报信息，导致事件处置丧失良机；随意发表信息，造成应急处置工作被动；报道内容失实，引发社会公众心理恐慌，舆论监督失当，放大事件不良社会影响。争相报道突发事件，形成媒介向心力美国ＣＮＮ新闻频道在1991年海湾战争中成功地树立了形象，得到了受众的认可。香港的凤凰卫视在美国9.11事件发生后，立刻进行24小时不间断报道，成为当时香港和大陆内地公众及时了解事件的首选传媒，成功地在广大受众的心目中塑造了良好的媒体形象。半岛电视台也因为9.11事件、美国军事打击阿富汗、基地组织的报道而名声大振。（二）舆论引导不当的表现及教训1、舆论引导不当的主要表现主观上不愿意说（唐山大地震、海城学生豆奶中毒事件）行动上不主动说（重庆钉子户事件）时间上不及时说（千岛湖事件）内容上不说真话（吉林化工厂爆炸）态度上说狠话2、舆论引导不当带来的教训隐瞒不报，违背信息传播规律（放弃舆论引导权会产生“赈灾效应”）公而不开，捂而不住（拉萨3.14事件）流言始于封锁，谣言止于公开（SRAS危机）事故的责任是有限的，隐瞒的责任是无限的.公布则成，不公布则败.（三）舆论引导的目标告知准确信息：为公众正确决策奠定基础统一公众认识：形成解决问题的共识与合力动员社会力量：发动各方力量共同应对促进危机解决：营造有利的舆论氛围完善防范机制：避免同类事件的再次发生（四）舆论引导的原则公益原则：保护公众利益主动原则：掌握主动、主导权时间原则：及时性、适时性、动态性定向原则：明确对象，确定目标一致原则：发布统一口径的信息坦诚原则：不能说谎，真心诚恳说明与道歉情感原则：充满情感和人情味，树立亲和形象第三方原则：请权威机构、人士开展危机公关（五）确保政府信息发布的权威性——善做舆论引导政府是处置突发事件的主体，是信息资源的最大拥有者树立政府的公信力政府对媒体有效管理第一时间的管理事件发生后的第一时间记者到达前的第一时间媒体报道前的第一时间舆论形成前的第一时间善做舆论引导事故现场的管理媒体报道突发事件的4个着力点：争抢“第一时间”争到“第一现场”争报“第一人物”争创“第一品牌”以上着力点是有关组织工作的切入点，注重从源头上把握舆论导向。1.有效管理事故现场---第一现场与第二现场(“四个手段”、“三个结合”)；2.控制火源---稳住直接当事人，必要时避免或减少其与媒体接触；A.专人陪护B.缓解其情绪C.对其足够尊重善做舆论引导现场记者的管理摸清现场情况确认记者身份规范采访活动提出报道要求善做舆论引导要提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律正确引导社会舆论，要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督———习近平现场信息源的管理畅通各种信息搜集渠道掌握核心信息传播渠道确保信息输出规范可控善做舆论引导新闻发布------精心准备迅速组织新闻通稿尽快召开新闻发布会（时机、地点、人员、内容、对象）提出新闻报道要求不间断发布最新信息发挥主流媒体的作用适时组织专家引导（建立专家库、通过专家发布评论和指导，围绕专家意见开展报道）善做舆论引导政府通过各种渠道，将抗震救灾工作的真实情况对外通报。民政部、水利部、国防部、公安部、铁道部、四川省地震局等通过新闻发言人及时向中外记者介绍抗震救灾情况。案例：“5.12”汶川地震成功的舆论引导中央电视台及各省市电视台连续播出抗震救灾直播节目。所有的政府门户网站在开设了抗震救灾专栏，24小时新闻滚动播出。组织专业救援队伍，参与救援的部门和地区组织相互协调，提高了救援的效率。在抢救、安置、救济、救助、恢复的同时，迅速安排心理救助，提高了应对的水平和层次。由于反应迅速，信息准确、权威，处置方式得当，组织有序，减少了不必要的社会恐慌，赢得了公众和国际社会的支持和理解。地震发生后网络管理迅速掌握网上舆情迅速开展网上发布迅速组织网上讨论建立日常联系协调机制善做舆论引导妥善处理失实报道迅速进行修复处理适时进行正面宣传严肃宣传纪律善做舆论引导发挥新闻发言人的作用角色：信息把关人；议程设置者；公众“舆论领袖”；组织形象公关。职责：搜集相关信息；组织信息发布；引导社会舆论；协调沟通媒体。技巧：新闻发布、回答提问、沟通记者的技巧。美国总统里根公式：a=q+1一、体制、机制、预案建设二、应急管理程序三、应急处置四、“我”该怎么办？（一）体制建设。建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。包括应急监测机制、信息沟通机制、应急决策和协调机制、