上海市绿色生态城区评价导则

上海市绿色生态城区评价导则（征求意见稿）2016年7月I前言为认真贯彻中央城市工作会议精神，落实《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《上海市绿色建筑发展三年行动计划（2014-2016）》等文件要求，大力推进城镇绿色发展，提高城市发展的持续性、宜居性，上海市住房和城乡建设管理委员会委托中国建筑科学研究院上海分院和上海市绿色建筑协会编制了《上海市绿色生态城区评价导则》（以下简称《导则》）。本《导则》在编制过程中，编制组开展了广泛的调查研究，认真研究了我国绿色生态城区的发展现状和趋势，总结了近年来我国和上海市绿色生态城区的实践经验，参考了有关国内外标准，开展了专题研究，经反复讨论、协调和修改编制而成。本《导则》共分9章，主要技术内容是：总则、术语、基本规定、选址与土地利用、绿色交通与建筑、生态环境、能源与资源、运营管理、提高与创新。本《导则》由上海市住房和城乡建设管理委员会负责管理，由中国建筑科学研究院上海分院负责具体技术内容的解释。各单位在执行过程中如有意见和建议，请寄送中国建筑科学研究院上海分院（地址：上海市打浦路88号海丽大厦12楼D2座；邮政编码：200023）。主编单位：中国建筑科学研究院上海分院上海市绿色建筑协会II目次1总则...................................................................................................................................12术语...................................................................................................................................33基本规定...........................................................................................................................43.1基本要求............................................................................................................43.2评价与等级划分................................................................................................54选址与土地利用...............................................................................................................84.1控制项................................................................................................................84.2评分项................................................................................................................95绿色交通与建筑.............................................................................................................185.1控制项..............................................................................................................185.2评分项..............................................................................................................196生态环境.........................................................................................................................316.1控制项..............................................................................................................316.2评分项..............................................................................................................327能源与资源.....................................................................................................................417.1控制项..............................................................................................................417.2评分项..............................................................................................................428运营管理.........................................................................................................................538.1控制项..............................................................................................................538.2评分项..............................................................................................................549提高与创新.....................................................................................................................609.1一般规定..........................................................................................................609.2加分项..............................................................................................................6011总则1.0.1为推进上海市绿色发展，提高城市发展的持续性、宜居性，规范上海市绿色生态城区的评价，制定本导则。【条文说明】近十几年来，中国城镇化的高速发展给我国经济、社会带来了翻天覆地的变化，但同时也带来了资源紧缺、环境恶化等一系列问题。改变传统发展模式，应对城镇化建设中因重经济发展、轻环境保护造成的资源透支、生态退化等种种问题，是城镇化实现可持续发展的必然选择。2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出了将“生态文明、绿色低碳”作为城镇化发展规划中要坚持的重要原则之一，把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。十八届五中全会提出了在国民经济和社会发展中坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。由此可见，实施城市绿色发展，推进绿色生态城区建设是我国新型城镇化发展的一大趋势。《上海市绿色建筑发展三年行动计划（2014-2016）》明确提出“要推进绿色生态城区建设，推进绿色建筑规模化发展”。根据《上海“十三五”规划建议》提出的“改善城市生态环境，推进绿色发展”要求，“十三五”期间，推进绿色生态城区建设将是加快上海生态文明建设，打造绿色生态宜居城市的重要举措。。本导则制定的目的是指导上海市绿色生态城区的规划建设。1.0.2本导则适用于上海市新开发城区和改造城区的绿色生态评价，既有城区可参照执行。【条文说明】本导则适用的对象为城市总体规划、控制性详细规划用地范围内的城市建设用地，可以是新开发城区或改造城区，既有城区可参照执行。新开发城区是指规划建设用地50%以上未开发的区域。改造城区是指按照公共要素配置要求和相互关系，由区（县）政府认定的现状情况较差、改善需求迫切、近期有条件实施建设、并已启动相关工作的区域，尤其是按照市政府规定程序认定的城市更新区域、旧区改造区域、工业用地转型区域、城中村改造区域。既有城区是指已基本完成开发建设、具有较为完备管理服务体系的成熟城市区域，也包括自发组织小范围的绿色生态改造的区域。考虑到新开发城区建设条件相对较好，而市政府认定的改造城区（如城市更新区域）政策支持力度较大，故这两类城区在规划建设中较易融入绿色生态理念。既有城区的原有规划一般较少体现绿色生态理念，而现状一般较难符合绿色生态的相关要求，因此本导则的适用对象以新开发城区和改造城区为主，既有城区可参照执行实施运管阶段的评价。1.0.3绿色生态城区的评价应遵循因地制宜的原则，结合城区所在地域的环境、资源、经济及文化等特点，对城区的选址与土地利用、绿色交通与建筑、生态环境、能源与资源、运营管理等方面进行综合评价。【条文说明】2上海市域面积较广，各区县在环境、资源、经济及文化等方面都存在差异，而绿色生态城区规划范围大、内容广、情况复杂，故必须因地制宜地制定科学合理、技术适用、经济实用的绿色生态方案，以有效推进绿色生态城区的建设。本导则紧紧围绕绿色发展的基本理念制定措施，紧跟国家和上海绿色生态发展政策（如海绵城市、装配式建筑、土壤污染治理等），涵盖绿色生态城区规划建设的各个方面，所涉及的条文内容均与绿色、生态密切相关。本导则具有鲜明的地方特色，也可供国内其它城市借鉴。1.0.4绿色生态城区的评价，除应符合本导则的规定外，尚应符合国家、行业和本市现行有关标准的规定。【条文说明】符合国家法律法规和相关标准是参与绿色生态城区评价的前提条件。本导则重点在于评价城区的绿色、生态特征，并未涵盖城区所应有的全部特性，如公共安全、市容卫生等，故参与评价的城区尚应符合国家、行业和上海市现行有关标准的规定。32术语2.0.1绿色生态城区greeneco-district在创新、生态、宜居的发展目标指导下，在具有一定用地规模的新开发区域或城市更新区域内，通过科学统筹规划、低碳有序建设、创新精细管理等诸多手段，实现空间布局合理、公共服务功能完善、生态环境品质提升、资源集约节约利用、运营管理智慧高效、地域文化特色鲜明的人、城市及自然和谐共