学校危机管理之突发公共事件应急管理

突发公共事件应急管理教育系统突发公共事件应急管理•教育系统突发公共事件，是指学校或学校周边地区突然发生的，并对师生生命健康、教育教学秩序或社会秩序构成威胁的公共事件教育系统突发公共事件的类型•违规办学事件•自然灾害事件•事故灾害事件•公共卫生事件•学校社会安全事件•网络和信息安全事件•国家教育考试事件教育系统突发公共事件的特征•教育性•公共性•突发性•不确定性•双重性教育行政应急主体的职权•限制在校学生人身自由权（注意：生命权、知情权、举报权、请求救助和获得物质帮助权不得限制和中止）•社会资源的紧急征用权教育行政应急主体的职责•制定突发事件的应急预案，健全预警机制。•及时报告突发事件•准确发布突发事件的信息•保护和救助学校师生教育系统突发公共事件应急管理的任务•落实“一案三制”•教育系统应急预案和应急管理体制、机制和法制教育行政应急法制•政府是以法律手段进行突发公共事件应急管理的。•教育行政应急是指各级人民政府、各级教育行政部门以及政府其他部门行使应急行政职权以控制和消除突发教育公共事件的制度。•教育应急法制：也叫教育突发事件应急法制，是国家突发事件应急法制的组成部分，它是指国家针对突发事件引起的紧急情况制定或认可的处理国家行政权权力之间，国家教育行政权与学校、教职工和学生之间的社会关系的法律规范和原则的总称教育应急法制的特征•教育应急法制不同于常规状态下的法律运行机制：•权利优先性•紧急处置性•程序特殊性•社会配合性•救济有限性教育行政应急措施•按照对教育行政应急相对人权益的影响，分为三类：•授益性教育行政应急措施•负担性教育行政应急措施•限制性教育行政应急措施案例:•重庆开县“12·23”井喷•迟迟不能决定点火•没有有效地组织好疏散工作加强危机管理的重要性案例:1999年烟台“11·24”海难，因天气恶劣、救援力量有限等原因，长达7小时都没有救援成功，导致“大舜号”沉没，死亡282人。仅仅将这起事故原因归结为天气原因显然是不恰当的。随后不久的12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两节，在风力10级环境下，船上20多名员工在很短时间全部被救走。2005年2月24日上海发生首起校园人质劫持事件学校危机管理•学校危机事件往往指公共性质的事件，它首先挑战的往往是学校领导者的领域，决策者的层次。一般来说，危机事件具有十个方面的明显特点：•一是不确定性；二是演变迅速；三无法照章办事；四是信息不全，小道消息流行；五是资源准备不足；六是社会反响强烈；七是人员反应较慢；八是信息阻塞；九是心理恐慌；十是声誉受挫。事件性质涵盖范围学生意外事件车祸、疾病身亡、运动及游戏伤害、溺水、自杀自伤、实验实习、伤害、中毒、校园建筑设施伤害校园安全维护事件火警、地震、人为破坏、校园侵扰、台风、水患、失窃学生暴力与偏差行为学生斗殴、暴力犯罪、枪炮弹药刀械违规、财产犯罪、赌博犯罪、滥用药品与烟毒、破坏校园、性犯罪、飚车管教冲突事件师生冲突、亲师冲突、亲生冲突、管教体罚、学生抗争申诉儿童少年保护事项离家出走、在外游荡、遗弃、长辈凌虐、强迫性交易、诱拐贩卖人口、出入不正当场所中小学危机管理的基本原则•1、时效性原则•2、协调性原则•3、利益原则•4、透明原则危机处理•1、冷静应对•2、发挥管理者的作用•3、准确收集信息以及信息共享•4、全体应对•5、与家长、社区合作（PTA）•6、与相关部门合作•7、确保通信畅通•8、真诚面对新闻媒体日本中小学的危机管理系统•学校预防可能发生的危机：•1、收集各种有关危机的信息•2、定期检查学校的各种设施•3、配置应急设备•4、提高师生的危机防范意识•5、制定《危机应对手册》•6、与家长、社区及相关部门联合防御危机十大可能突发事件的成因分析•停电大功率电器同时使用输电线路故障•火灾烟头引燃纸张等易燃物实验室酒精灯被打翻引发火灾电源短路、漏电雷电引发火灾突发事件的成因分析•车祸校门口人员、车辆拥挤校门口汽车自行车刮蹭出校门过马路时未及时躲闪•传染性疾病没有切断传染源及传播途径与带病的人与动物密切接触不注意开窗通风没有及时消毒突发事件的成因分析•食物中毒送餐公司的盒饭达不到卫生标准学校直接饮用水未确保用水质量小卖部进货渠道不规范学生买了过期食品•化学药品泄漏、爆炸设备老化师生错误操作不正当排放废液易燃、易爆、易挥发、有毒药品突发事件的成因分析•失窃贵重物品未妥善保管闲杂人员入校行窃•体育运动中的伤害事故未进行充分的准备活动操场地面不平整造成摔伤、扭伤从体育器械上摔下体育设施老化、损坏体育器材非正常使用突发事件的成因分析•人员拥挤造成的伤害事故楼道狭窄人员密集学生追跑打闹遇到紧急事故不够冷静没有足够的应急能力应急预案加强领导,★提高认识分工明确,★精细责任实战演练,★注重绩效反应迅速,★应急有力应急预案的四个层次•综合预案•专项预案•现场预案•临时预案综合预案地震预案火灾预案公共卫生安全预案教学事故预案教学楼火灾预案办公楼火灾预案实验楼火灾预案图书馆火灾预案学生宿舍火灾预案等等综合预案总则隐患分析组织结构预防预警紧急响应信息分布后期处理保障措施培训演练附则专项预案隐患分析处置原则组织结构预防预警紧急响应保障措施现场预案隐患分析组织结构紧急处置注意事项1、安全第一、预防为主2、以主动、自救、观念预防为指导思想3、坚持被动反应与主动提前的预防应急模式原则预案编制步骤收集、整理资料修改、完善编制预案发布预案成立预案编制小组预案范本•..\广东健源企业安全生产技术事物有限公司校园公共突发事件应急预案（范本）.doc一、成立预案编制小组姓名电话分工组长组织策划，合成所有研究报告老师：查资料、分析部分突发事件成因老师：实地调查（摄像）老师：整理所有搜集的资料、分析突发事件的种类老师：负责应急措施的研究老师：负责预案的编制工作老师：负责预案的编制工作小组成员分工表二、收集、整理资料•收集资料：专门的资料收集人员，信息越丰富越好，这是预案制作的基础，比如我们学校什么时候发生了什么事故什么案子，什么地点发生了什么事故什么案子，从建校到现在发生了多少事故，都是什么事故，分门别类的事故中的比例是多少······二、收集、整理资料•整理资料：整理资料就是分析解读所收集的信息。•分析解读使用两种基本的方法(一)空间标图法（二）时间标图法二、收集、整理资料•(一)空间标图法绘本校各类突发事件的高发地域标图（劫持人质，犯罪案件，群体事件，严重自然灾害，严重人为疏忽事件······）。二、收集、整理资料（二）时间标图法1．绘制本校各类突发事件的高发时间标图（劫持人质，犯罪案件，群体事件，严重自然灾害，严重人为疏忽事件······）a、月份高发b、时辰高发二、收集、整理资料（1）学校所处地域地质灾害、气象灾害情况（2）学校周围的交通布局（3）学校周围是否有化工厂、炼油厂或者存储易燃易爆物质的仓库–春季、秋季防活动中的事故；–夏季要防溺水、防中暑；–进秋冬防SARS和流感等；–周末放假时段防校外暴力事件；–假后回校时防学生财物失窃；–霉雨时节防食物霉变、食物中毒；–走读生、午膳生注意交通安全；–临水库、河区防洪水；–干燥季节防火；–问题家庭的孩子防心理问题（4）特定时段、特定情况楼梯过道狭窄幽暗；窗户阳台未装防护网；吊扇日光灯玻璃悬挂物坠落，阁楼门未锁；校舍坍塌，围墙不安全；篮球架翻倒、旗杆倒下；学生从床架跌落；校内施工（5）学校设施（6）群死群伤事故、恶性事故火灾、暴力伤害、食物中毒、传染病学校可调用的资源校外可用资源（7）资源分析（8）法律法规未成年保护法预防未成年犯罪法义务教育法教师法消防法中华人民共和国卫生法集体用餐办法（9）综合分析、考虑确定需要编制应急预案的灾害和危险黑色（高发）橙色（次高发）黄色（一般）三、编制预案编制预案建立突发事件处理程序建立应急救援队伍预案的内容及要求1、预案的内容（1）对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；（2）对人力、物资和工具等资源的确认与准备（3）指导建立现场内外合理有效的应急组织；（4）设计应急行动战术；（5）制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。建立突发事件处理程序•（1）报警、初级救援、紧急疏散•（2）了解被害人信息、逐级上报•（3）通告家长•（4）设立警戒线：80米、150、1000米•（5）信息发布•（6）现场恢复和事后处理突发事件处理预案—紧急疏散报警、初级救援、紧急疏散人员遇到紧急情况后的到位时间值班人员三分钟到达出险现场主管老师五分钟到达出险现场当班领导十分钟到达出险现场紧急疏散应急预案建立救援队伍体系•指挥部•现场救援队伍（姓名联系电话住址）•A向各科室发放文件人人知道人人重视人人参与•B集中学习明确各位老师的责任四、发布预案五、修改、更新人员变动新增对策措施有更好的救援方法在实施过程中发现缺陷预案演习•明确岗位职责•提高整体应急能力•暴露预案程序的缺陷•增强部门、机构、人员的协调•检查应急资源是否充足•检查熟练程度，增强信心预案的科学评估•预案拟定好之后还要进行科学的评估，这是衡量一个预案是否有效、是否具有可行性的必要步骤，也是一个必需的检验过程。•程序评估•结果评估预案保存一、上级主管部门备案二、学校预案文件归档三、电子文本网络保存演习要求演习要求•所有参加演习的学生，应听从各楼层负责人和各区域负责同学的指挥。•严禁乱跑、乱喊；严禁打闹拥挤；严禁造谣起哄，对违纪者严肃处理，对造成伤害者追究其刑事责任。•上下楼梯一定要注意安全，避免扭伤脚，同学们要相互照应。•若遇同学扭伤脚，后面同学应立即止步，由负责人护送受伤者下楼后，演习再继续。•演习结束后，应立即回宿舍休息，及时让开各路通道。某学校一次紧急疏散演习在演习过程中，我们记录了各个楼梯口人员疏散所用的时间：综合楼的中门疏散人员所用的时间为4分57秒；初中部楼门疏散人员所用的时间为3分40秒；老教学楼主楼道人员疏散时间为4分40秒。根据数据来看，大部分楼门口人员疏散的时间均在四分钟以上，而到操场集合所用的总时间为5分26秒。据观察，有些同学在听到紧急预演的广播后的一分钟内已经跑到了教学楼外，而有些同学则不慌不忙、懒懒散散地一边走，一边和同学聊天；有人蹲下来系鞋带；还有些同学朝着我们的摄相机招手，摆pose；更有甚者则把这次演习当成了游戏，和同学说说笑笑地跑道操场上后觉得不过瘾，又跑回教学楼，再从楼上跑下来。这次演习，人员的拥挤程度并不很高，但集合的时间却远远超出预计时间。由此可见，同学门对这次演习的重视程度还远远不够。启示—考虑演习每一个细节，对同学行为做出具体规定，使演习有组织有纪律•教学楼较高，因此在紧急疏散的过程中，不要惊慌，要在稳中求快，同时脚下要敏感些，千万不能被绊倒，避免自己成为拥挤踩踏事件的诱发因素。•在拥挤的人群中，要提高警惕，切记和大多数人的前进方向保持一致，听从指挥人员口令。发扬团队精神，因为组织纪律性在灾难面前非常重要，心理镇静是个人逃生的前提，服从大局是集体逃生的关键。•服从指挥，按照指定通道迅速撤离现场。•当发现自己前面有人突然摔倒了，要马上停下脚步，同时大声呼救，告知后面的人不要向前靠近。•若被推倒，要设法靠近墙角。面向墙壁蹲下呈球状，双手在颈后紧扣，保护身体最脆弱的部位。•学校可以采取以下措施：在楼梯上画出一条上下行分界线，避免上下行人员的冲突；各年级分别在不同的时间段上下学，以减少拥挤事故。广东健源企业安全生产技术事务有限公司•13392106656•13600040403