上海闵行区黄浦江滨江两岸发展战略规划

规划实践|48作者简介庄晴上海市城市规划设计研究院高级工程师黄普上海市城市规划设计研究院工程师，硕士StrategicPlanningofHuangpuRiverWaterfront,MinhangDistrict,Shanghai庄晴黄普文章编号1673-8985（2013）01-0048-05中图分类号TU984文献标识码B上海闵行区黄浦江滨江两岸地区位于黄浦江上游，紧邻中心城区。规划将该地区定位为中心城拓展区的城市公共中心、功能复合的生态滨江带和创新转型的战略新兴产业走廊，通过该地区的发展进一步推动上海的“创新驱动、转型发展”，推动黄浦江两岸地区总体定位的实现，推动闵行区的“全面调结构、深度城市化”。HuangpuRiverWaterfrontinShanghaiMinhangDistrictislocatedintheupperreachesoftheHuangpuRiverandclosetothecentralcityofShanghai.Theplanningtargetsthisareaasapubliccenteroftheexpandingareaofthecentralcity,amulti-functionandecologicalriversidebelt,andastrategyindustrialcorridor.Throughdevelopingthisarea,thepalnningaimsatpromotingShanghai’s“developmentofinnovation-driventransformation”,realisingHuangpuRiver’sgeneralposition,andhelpingMinhangDistrict’s“adjustingthestructurecompletelyanddeepeningtheurbanization.1　背景“十二五”时期，是上海创新驱动、转型发展，全面推进“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的重要时期，金融中心、航运中心和贸易中心建设加速推进，世博后续效应持续释放，经济发展方式逐步转变，黄浦江两岸地闵行区|黄浦江|滨江|战略规划MinhangDistrict|HuangpuRiver|Waterfront|Strategicplanning上海闵行区黄浦江滨江两岸发展战略规划区也面临着新的发展机遇与挑战。闵行区黄浦江滨江两岸地区集聚了紫竹科学园区、闵行经济技术开发区、吴泾工业区、闵行工业区等国家级和市级的产业园区，以及上海交通大学、华东师范大学等知名的高校资源，同时又是黄浦江上游地区的重要组成部分，具有岸线长、腹地广摘要Abstract关键词Keywords闵行区黄浦江滨江两岸地区规划总体鸟瞰示意图49|规划实践的特点，该地区的发展对于上海市、黄浦江两岸地区和闵行区的发展都具有至关重要的作用。在2011年开展的闵行区黄浦江滨江两岸发展战略规划的国际方案征集中，上海市城市规划设计研究院以深入细致的研究、前瞻性的规划理念和大胆创新的规划方案勇拔头筹。本文即以该战略规划为基础，对闵行区黄浦江滨江两岸地区的发展进行简要阐述和探讨，以期对该区域的后续规划有所帮助和启示。2　现状特征（1）区位优势明显，交通条件优越闵行区黄浦江滨江两岸地区紧邻中心城，可快速通达虹桥交通枢纽和浦东国际机场；此外，轨道交通5号线通达该地区，奉浦大桥、闵浦大桥、闵浦二桥连接两岸，交通网络较密集是中心城产业梯度转移、功能扩散的首选之地，也是联动浦江东西两岸、辐射上海南部乃至浙江的重要枢纽（图1）。（2）产业基础雄厚，科教资源丰富闵行区黄浦江滨江两岸地区是上海市传统的制造业基地，拥有闵行经济技术开发区、紫竹科学园区、吴泾工业区、闵行工业区等国家级和市级的产业园区，2011年的产值达到近1000亿元。其中，电子信息、通用设备、电气机械及器材、化学原料及化学制品等制造业、航空航天产业等在上海都具有举足轻重的地位。此外，闵行区黄浦江滨江两岸地区集聚了上海交通大学、华东师范大学等知名高校，是全市六大科教园区之一，为地区的产学研一体化和创新发展提供了强大的智力支持。（3）滨江格局突出，生态资源优越闵行区黄浦江滨江两岸地区位于黄浦江上游，素有“浦江第一湾”的称号。在这里，东西向的黄浦江、大治河与南北向的黄浦江、金汇港交汇，形成全市唯一的“十字型”水域空间，滨水格局的特点非常突出。此区域还规划有浦江郊野公园，大型片林区。这些稀缺的滨江资源、生态资源是地区发展的重要优势。（4）化工污染较重，环境整治较难吴泾工业区以化学工业为主，是上海重要的化工能源基地。由于环境污染严重，直接影响了该区域环境质量和城市面貌，也制约了对岸浦江镇的发展，同时对黄浦江上游水源保护区会产生一定的安全隐患，并对全市环境质量总体水平的进一步提高和改善产生了一定的负面影响。3　规划设想规划的总体目标是通过地区城市发展战略和产业战略研究，结合浦江两岸城市形态规划，实现区域功能提升转型、产业结构调整，建设深度城市化城区。同时，规划成果将为未来闵行区总体规划的优化调整和黄浦江上游南段结构规划奠定坚实的理论基础（图2）。（1）明确战略定位从上海市域空间布局体系、黄浦江两岸总体开发战略和闵行区域整体发展研究出发，明确闵行区黄浦江滨江两岸地区的战略定位，以及相应的规划发展模式。（2）聚焦重点问题聚焦吴泾工业区转型、紫竹园区功能提升、浦江镇发展定位、十字型水域空间塑造等重点问题，进行深入分析，并提出和合理的规划解读和清晰的发展理念。（3）提出规划策略在明确战略定位和聚焦重点问题的基础上，对闵行区黄浦江滨江两岸地区提出清晰合理的规划方案和实施策略。4　功能定位闵行区黄浦江滨江两岸地区的发展理念将从过去追求效率、效益的滨水功能区转变为建设宜居、宜业的滨水综合社区。规划从区域、流域和产业3个视角出发，提出了地区的功能定位。4.1　区域视角——中心城拓展区的城市公共中心随着上海的城市发展，原有市域空间结构已被突破，闵行区南部地区已经纳入上海中心城拓展区的范围。这带来闵行区整体区位价值的提升，对闵行区的发展模式提出了新的要求。借鉴东京的多中心城市体系经验（图3），上海应该在中心城拓展区内建设若干较高等级的公共中心。目前，上海中心城一主四副公共图1图2图1　上海闵行区黄浦江滨江两岸地区区位示意图图2　闵行区黄浦江滨江两岸发展战略规划研究框架规划实践|50中心体系已基本形成，在中心城拓展区内的虹桥商务区、迪士尼、莘庄等公共中心也在逐步形成，但是在闵行区南部地区的较大面积范围内却明显缺乏较高等级的公共中心。闵行区南部地区主要包括梅陇镇、吴泾镇、颛桥镇、马桥镇、江川街道和浦江镇，面积约254km2，2010年常住人口约125万人，与中心城4个副中心的服务范围和人口规模大致相当，具有建设高等级公共中心的条件和需求。闵行区黄浦江滨江两岸地区位于闵行区南部地区的核心，具有良好的产业基础和较大的发展潜力，同时对于浦江开发和两岸互动都具有巨大的带动作用，因此从区域视角来看，规划定位为中心城拓展区的公共中心（图4）。4.2　流域视角——功能复合的生态滨江带黄浦江两岸地区的总体定位为：全面构筑以功能提升为引领、创新突破为动力、统筹协调为保障、民生共享为宗旨、低碳绿色为理念的现代化开放滨江地区，成为上海“四个中心”重要核心功能区和公众公共活动的高品质体验地，建成与上海“四个中心”和现代化国际大都市地位相适应的世界著名的滨江发展带。其中，南部地区发展导向是规划控制引导，合理引导、适度发展，为推进功能转型和结构调整预留空间，成为支撑城市转型发展的战略功能拓展区（图5）。而黄浦江闵行区段由于位于黄浦江上游，具有较好的生态环境基础，既是市域生态网络体系的重要组成部分，也是黄浦江上游水源保护区的重要组成部分，应进一步强化其生态功能，并在此基础上建设郊野公园，发展休闲度假、体育运动、亲水活动等功能（图6，图7）。因此，在未来的规划中，黄浦江闵行区段应以整体发展、错位发展和复合发展为原则，努力提升公共功能、优化滨江空间、塑造景观形象、完善基础设施。4.3　产业视角——创新转型的战略新兴产业走廊闵行区黄浦江滨江两岸地区的工业基础良好，但是部分工业园区的环境污染较大，制约了地区的发展。随着闵行区南部地区融入中心城拓展区，地区内的低端制造业迫切需要向外迁移，转型升级为发展高能级、低污染、低能耗的先进制造业，特别是依托上海交通大学、华东师范大学以及紫竹科学园区的科研优势，重点发展航空航天产业、电子信息产业、装备制造产业和新能源产业等战略新兴产业。此外，应以良好的滨水资源为依托，借助吴泾工业区的搬迁转型、浦江镇滨江地区的建设开发、浦江郊野公园的建设和十字型水域地区的景观塑造，大力发展文化产业、创意产业、都市旅游产业、体育运动产业、游艇产业和特色酒店产业。5　规划布局规划形成“一带一核，两轴两廊，四大片区”的功能结构。一带即浦江生态带，规划沿黄浦江两岸设置沿江绿地和生态林地，为公众提供滨江的生态休闲、活动、健身的场所。一核图5图7图6图4图3图3　东京多中心体系示意图图4　中心城拓展区公共中心示意图图5　黄浦江两岸地区功能区段划分示意图图6　闵行区黄浦江滨江两岸地区绿地系统规划结构图图7　闵行区黄浦江滨江两岸地区文化休闲与旅游度假系统规划图51|规划实践即景观核，规划在“十”字型水域处结合功能设置，适当扩大水域并设置多个标志性建筑，形成区域的景观核心。两轴即沿澄江路－陈行公路形成公共设施轴；沿沪闵路形成居住生活轴。两廊即沿机场高速和高压走廊形成两条生态通廊。四大片区分别是：活动核，即吴泾地区依托文化创意、前卫艺术、体育运动等功能形成城市活动核；游憩带，即浦江以东地区通过游艇社区、度假酒店的动能形成滨江游憩带；创意湾，即紫竹地区依托教育、研发、高技术制造等功能形成大紫竹创意湾；生态港，即闵浦二桥上游段通过水源涵养林的建设形成浦江生态港（图8，图9）。6　规划重点6.1　吴泾工业区发展转型借鉴巴塞罗那、毕尔巴鄂、鲁尔区、北京等地的经验，规划通过体育赛事、行政中心等大项目、大事件推动地区转型改造，将吴泾工业区整体搬迁，将工业用地置换为工业遗址公园、城市绿地、体育场馆、文化设施、生产性服务业用地、创意产业用地等。6.2　紫竹科学园区功能提升紫竹科学园区规划进一步聚焦航空航天产业、电子信息产业等高科技产业，并强化研发设计和服务功能，推动产业链向高端升级；增强城市综合功能，形成闵行区南部的公共中心；强化浦江沿岸的生态功能和滨水景观，建设生产、生态和生活“三生合一”的和谐城市；强化校区、园区和社区的联动发展，建设新型高科技创新城区。6.3　浦江镇发展建设规划启动浦江镇滨江地区建设。重点建设浦江郊野公园，定位为以生态片林为特色，以森林游憩、滨水休闲为主要功能的近郊都市森林型郊野公园；在沿江区域通过滨酒店、游艇俱乐部、水城、商业、购物功能的设置，加强浦江镇滨江地区的游憩功能；在现有的1条越江通道的基图8图9图10图11-1图11-2图12-1图12-2图8　闵行区黄浦江滨江两岸地区规划功能结构图图9　闵行区黄浦江滨江两岸地区规划总平面布局示意图图10　浦江两岸联动示意图图11　“生态之角”规划理念图12　十字型”水域生态网络示意图规划实践|52参考文献References[1][2]上海市城市规划设计研究院.闵行区黄浦江滨江两岸发展战略规划[R].2011.ShanghaiUrbanPlanningandDesignResearchInstitute.StrategicPlanningofHuangpuRiverWaterfront，MinhangDistrict[R].2011.上海市城市规划设计研究院.闵行区黄浦江滨江两岸发展战略规划任务书[R].2011.ShanghaiUrbanPlanningandDesignResearchInstitute.TheDraftforStrategicPlanningof础上，新增4条越江通道，并通过两侧功能的呼应，加强浦江东西联