2019年核与辐射应急响应和管理.ppt

核与辐射应急响应和管理河南省辐射环境安全技术中心目录一、形势与任务二、应急工作的必要性三、应急管理四、应急计划制定五、应急计划修订六、应急计划的演练什么是核与辐射应急？应急系指一种需立即采取某些超出常规正常工作程序的行动，以避免事故、事件发生或减轻事故、事件的后果与影响的状态。日常生活中存在各种紧急状态，例如由于火灾、有害化学物质释放、暴风雪、地震等导致的紧急状态，我们这里所关心的是对应于核与辐射事故的紧急状态，即核与辐射应急。一、形势与任务核与辐射应急响应与管理是控制、减轻核辐射事故可能造成的人身伤害、财产损失及环境破坏的有效措施，也是有效处置核辐射恐怖袭击事件、保障公共安全的重要方面。因此，做好核应急工作不仅是确保我国核事业可持续发展的重要环节，也是政府和有关企事业单位必须承担的社会责任。1、形势要求随着我省经济社会的高速发展，涉及辐射环境影响的活动大量增加，当前全省辐射环境监管面临着严峻的形势，主要有：（1）核技术得到广泛应用，涉源单位迅速增加。根据对全省放射源和射线装置的调查，全省在用放射源6000多枚、射线装置4000多台，其中使用Ⅰ类放射源用户70多家，使用非密封型同位素用户60多家，并以每年近20%的速度增加。（2）我省交通发达，过境放射源较多。由于我省地处中原，是全国的交通枢纽，国内生产放射源主要在北京、四川等地，进口放射源主要通过口岸，而全国放射性废物库在西北，许多放射源和放射性废物运输要经过我省，对我省辐射环境安全造成威胁。（3）突发核与辐射安全事件危害严重，社会影响大。近年来，我国陆续发生了多起辐射安全事件，造成了人员的伤亡，发生的放射源丢失、失控等事件，造成了不同程度的社会影响，牵动了各级政府，环保、公安等部门投入了大量的人力、物力去解决。2、应急能力薄弱当前，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，突发核与辐射安全事件时有发生。但是，我省的核与辐射安全事件应急管理工作基础仍然非常薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发核与辐射安全事件的能力亟待提高。主要表现在：（1）突发核与辐射安全事件应急体系建设不完善，很多企业还是空白。（2）发生突发核与辐射安全事件时可以调动的专业人员非常有限。（3）从事突发核与辐射安全事件应急处置的人员整体素质亟待提高，专业知识和技术缺乏。（4）开展突发核与辐射安全事件应急监测的能力缺乏。目前拥有的仪器设备仅能应付一般辐射事故的外照射监测，对水、空气和土壤等中的放射性核素监测基本是空白。（5）对辐射污染和危害缺乏科学的认识。当前对辐射污染事件的认识呈现两极分化，一是过度恐慌，谈核色变，一是严重无知，偷盗、捡拾、藏匿放射源等放射性物质，造成群发性辐射伤亡事件。针对当前辐射环境管理面临严峻的形势，如果不能很好的加以解决，将可能影响经济的发展和社会的稳定，应引起各个单位和部门的高度重视。二、应急工作的必要性1、核与辐射事故发生的可能性无法排除。2、核与辐射事故严重的事故后果。3、法规要求。4、快速有效的应急响应可以大大减轻事故的后果1、核与辐射事故发生的可能性无法排除据不完全统计，1988到1998年的11年间，我国发生的各类辐射事故共332起，平均每年30余起。事故造成了大量人员健康损害和环境放射性污染，带来了巨大的经济损失，引起社会的广泛重视。从每年发生的事故起数来看，与发达国家相接近（如美国，90年代初期，每年30起左右），但将事故的发生数与放射源的应用规模结合起来看，我国的事故发生率要高得多，大约是美国的四十倍。因为，据统计，我国现用放射源约5万枚，而美国应用的放射源总数约200万枚，是我国的四十倍。核与辐射事故类型统计主要原因事故起数百分比（％）１、责任事故２８１８４．６４违反操作规程和规定１５４．５２安全观念薄弱２２６．６３缺乏知识４１．２０操作失误１６４．８２管理不善１５７４７．２９领导失职６７２０．１８2、技术事故４２１２．６５设计不合理５１．５１设备意外故障３４１０．２４监控系统缺陷３０．９０3、其它事故９２．７１自然事故８２．４１原因不清１０．３０例如：核电站潜在的风险核电厂虽采取“纵深防御”的原则和多重安全措施，由于设备和人这两大固有因素，核电厂还不能排除发生潜在事故的可能性，特别是那些概率很小而后果更为严重的事故。如：三里岛事故、切尔诺贝利。发生堆芯熔化（即严重事故）的概率为10-5/堆.年，其中有十分之一可能造成严重的场外后果，很可能产生一定的场外健康效应。实际严重事故的概率已达到4×10-4/堆.年。2、核与辐射事故严重的事故后果（1）对人的健康巨大危害（2）严重的环境污染（3）巨大的经济损失事故举例1：切尔诺贝利核事故图7石墨慢化压力管式沸水堆石墨慢化压力管式沸水堆1986年4月26日切尔诺贝利核电站4号反应堆发生爆炸。RBMK反应堆堆芯堆体结构，反应堆厂房只不过是一个普通工厂的大车间，根本没有“安全壳”。同时反应堆是压力管式，由压力管承压，石墨砌体直径很大，所以也没有压力壳。反应堆在工作时堆芯爆炸，8吨含铀、钚等放射性核素直接喷射到几千米高空核电站周围6万多平方公里遭受直接污染，方圆30公里范围成为无人区导致31人当场死亡，27万人因此患癌，死亡9.3万人，320多万人受到辐射经济损失180亿卢布事故举例2：日本福岛第一核电站核泄漏1-4号反应堆先后发生爆炸和着火事故级别已从4级提升至最高级别7级北半球多数国家检测出碘-131、铯-134、铯-137，核电站周围检测出钚、锶等开始估计排放放射性物质30多万万亿贝克勒尔，现在估计排放放射性物质77万万亿贝克勒尔四座反应堆都将报废，损失惨重预计20公里范围将无法居住，如果清污花费巨大辐射影响将很长远发生事故有主观和客观的原因主观原因：应急准备不充分应急响应慢应急资源储备不足处置指导思想偏差专业技术力量薄弱事故举例3：丢失探伤机放射源受照事故（2001.9.2）事故经过:2001年9月2日凌晨，某施工队在探伤检测后，将放射源（192Ir）从仪器中掉出，遗留在工地上。一工作人员在第二天上班时，发现放射源并拾起,双手来回玩耍、观看约20min，然后放入左裤兜；2小时后放入工具箱内，并在工具箱边吃饭、休息，下午下班洗澡时，发现右大腿有2x2cm的充血性红斑。当晚入院治疗。受照剂量：全身剂量：1.0±0.5Gy局部剂量：右大腿皮肤100Gy右大腿骨中心8Gy左大腿10～15Gy手部10～20Gy胸部10～15Gy第1天第2天第4天第5天第9天第20天第39天第27天第15天第22天事故举例4：巴西戈雅尼亚核污染事故1987年9月巴西戈雅尼亚一家放射治疗研究所的铯-137放射源被清洁工人带回家中拆卸，致使放射源破裂，围绕周边环境，14人受到过量照射，4人在4周内死亡，85间房屋受到污染，去污活动产生了5000立方米放射性废物。放射性污染检测11万2千人接受监测，249人发现受到污染探测放射性污染点清除放射性污染放射性废物临时存放点3、法规要求《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《放射性同位素与射线装置安全与防护条例》（国务院令第449号）《放射性同位素与射线装置安全与防护管理办法》（环保部令第18号）《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）《环境保护部辐射事故应急预案》（环办[2009]1045号）《关于建立放射性同位素与射线装置辐射事故分级处理和报告制度的通知》（环发[2006]145号）《河南省突发环境事件应急预案》（豫政[2007]66号）4、快速有效的应急响应可以大大减轻事故的后果快速有效的应急响应可以控制事故的蔓延完善的应对措施是减少公众受照剂量和环境污染的保证合理有效的处置是减少经济损失和社会影响的基础三、应急管理1、核与辐射事故的分级辐射事故不仅可能引起辐射工作人员受到超剂量限值的照射，而且可能污染环境，导致公众受到异常的辐射照射。为保证公众（包括辐射工作人员）的健康与安全，必须加强核与辐射的应急管理，做好应付事故发生的各种准备。核与辐射事故按其性质，一般分为六类：超剂量照射事故、表面污染事故、放射性流出物排出事故、丢失放射性物质事故、超临界事故和其他事故。根据环境保护部对辐射事故的分级原则，辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级。（一）特别重大辐射事故（Ⅰ级）凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：（1）I、II类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果；（2）放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3人）急性死亡；（3）放射性物质泄漏，造成大范围（江河流域、水源等）放射性污染事故；（4）国外航天器在我国境内坠落造成环境放射性污染的事故；（二）重大辐射事故（Ⅱ级）凡符合下列情形之一的，为重大辐射事故：（1）I、II类放射源丢失、被盗或失控；（2）放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官残疾；（3）放射性物质泄漏，造成局部环境放射性污染事故；（三）较大辐射事故（Ⅲ级）凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故：（1）III类放射源丢失、被盗或失控；（2）放射性同位素和射线装置失控导致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官残疾；（3）铀（钍）矿尾矿库垮坝事故。（四）一般辐射事故（Ⅳ级）凡符合下列情形之一的，为一般辐射事故：（1）IV、V类放射源丢失、被盗或失控；（2）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射；（3）铀（钍）矿、伴生矿严重超标排放，造成环境放射性污染事故。2、我国的核事故应急指导方针常备不懈，积极兼容统一指挥，大力协同保护公众，保护环境根本目的3、辐射事故管理的基本原则贯彻预防为主的原则，把辐射事故管理的主要着眼点放在辐射工作单位的选址、设计和运行中的安全考虑，以及加强对辐射工作人员的辐射防护知识和技能的教育和训练，消除辐射工作实践中的不安全因素，使其处于不发生危及公众与环境安全的正常状态，防治辐射事故发生。严格的事故管理、完善的应急计划及充分的应急准备是确保辐射环境安全的必不可少的补充措施。各辐射工作单位应制定有效的事故对策和处理方案，建立严格的事故报告制度，力求事故报告及时、全面和真实，并注意认真总结经验教训。凡可能发生重大事故的单位则应制定辐射事故应急计划，以便在事故一旦发生时能及时采取有效措施，控制或防治事故扩大，保护公众安全。4、事故应急计划与准备凡可能发生重大事故的辐射工作单位应制定事故应急计划。应急计划应明确各级事故应急组织的职责，安排用于事故响应的必要物质、设备、人员及其他必要的准备，确定用于事故中保护公众的措施和事故相应的步骤与程序。必须在事故发生前做好应付事故发生的各种应急准备。最主要的应急准备包括：制定应急计划（预案）、建立应急管理组织、安排用于事故应急的各类人员与设备（例如监测设备与通讯联络设备），以及组织应急工作人员的训练与演习。对应急准备的要求因核与辐射设施潜在危险的大小和性质而异，而且应该遵循积极兼容的原则，充分利用现有人力和设备。5、辐射事故应急响应程序辐射事故一旦发生，按应急程序立即进行响应。①迅速控制事故发展，防止事故扩大，尽快使核设施或辐射工作实践恢复到正常状态。②抢救事故现场受伤受污染人员，但必须注意通过限制受照射时间和其他方法，使抢救人员接受的辐射剂量控制在发生严重非随机效应的阈值之下。③及时、真实地将事故状况报告上级主管部门和监督部门。④控制事故现场，防止无关人员进出，避免放射性污染的扩散与蔓延。⑤快速进行事故后果的评价，预测事故发展趋势，并根据实际的或潜在的事故后果大小，决定是否需要采取保护公众的措施。对于有严重后果的重大辐射事故，用于保护公众的防护措施包括隐蔽、撤离、服用放射性同位素阻断药物、放射性去污及食物与饮水控制等。必须注意，任何防护措施的采取，都可能