在全市安全生产工作会议上的讲话

-1-在全市安全生产工作会议上的讲话安全生产年年强调、隐患排查年年开展，已经成为一个老生常谈的话题，但是近年来我们也能明显感受到，这个话题越讲越重、越谈越新，各方面关注度也越来越高。究其原因，就在于安全生产和经济社会发展是“1”和“0”的关系，没有安全生产这个“1”作保障，后面再多的“0”都没有意义。下面，就全市安全生产工作，我再简要强调三点意见。一、安全生产是一项生命工程，必须一刻不松、警钟长鸣发展是第一要务，安全是永恒主题。刚刚过去的一年，全市上下从大局出发，以保稳定、保安全为己任，进一步规范生产秩序、整改安全漏洞、提高应急能力、完善长效机制，确保了各个重要敏感期、节点期的安全稳定，安全生产事故总数和死亡人数实现了双下降。但是，我们也要清醒看到，安全生产工作是一件易碎品，不可能一劳永逸、不存在高枕无忧，任何时候都需要“从零开始”，容不得半点疏忽。从发展大局看，十八大以来，党中央、国务院把加强安全生产工作作为全面深化改革、推进依法治国、全面建成小康社会的重要任务，作出了一系列重要决策部署，相继出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于推进城市安全发展的意见》，前不久，出台了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步强化了各级领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任，应该说，把安全生产工作摆在了前所未有的高度。现在，从中央，到省、市，都在倡导高质量发展，我感到，安全是高质量发展的前置条件，只有安全发展，才能持续发展、健康发展、高质量发展。因此，我们必须树牢安全发展理念，在企业生产、城市运行等各个方面，提升安全工作标准，更好地适应和满足高质量发展要求。从发展实际看，我们还没有走完工业化进程，事故易发多发的隐患，短期内难以彻底消除。客观上，我市中小企业多、家庭作坊多，生产设备简陋、生产工艺落后，风险隐患层出不穷；一些高危行业领域，经过多年粗放式发展，安全风险集聚；特别是这几年经济下行压力加大，一些企业生产经营困难，安全投入严重不足，增加了形势的严峻性和复杂性；另外，作为沿江交通枢纽城市，每天过境危化品车辆、船舶大幅增加，加大了事故的可能性和危害性。主观上，一些企业安全意识淡薄，漠视法律、漠视生命，安全制度执行不到位，违规生产屡禁不止，安全生产最后“一米”问题难以突破。少数地区和部门在责任落实上还有偏差，对安全隐患排查整治不及时、不细致、不深入，存在失之于宽、失之于软的现象。-2-从民生需求看，人民群众对美好生活的向往，首先体现在安全上。现阶段，大家比较关心的有两个问题，一个是环保，另一个就是安全。只有安全有了保障，家庭才能幸福安康，社会才能和谐稳定。当前我们已进入高水平全面建成小康社会的决胜期，这个“全面”包含对安全生产的要求，如果影响安全生产的突出矛盾和问题不能有效解决，事故仍然多发、频发，群众的生命安全得不到有效保障，那么小康社会就不能说是全面建成。去年，虽然事故总数、死亡人数实现双下降，但仍然发生了一些安全生产事故，每一起事故的发生，看似孤立，但个性中有共性，看似偶然，但偶然中有必然。这些“黑天鹅”事件，警示我们，不管什么时候，全市上下保安全的这根弦始终松不得、放不得，在形势判断上，不能轻言“形势大好”；在工作评价上，不能轻言“成效显著”；在监督管理上，不能轻言“工作到位”，要始终高度负责地抓、坚持不懈地抓，坚决守住安全生产红线。二、安全生产是一项责任工程，必须一竿到底、层层担责从安全事故的教训来看，企业重视不重视安全生产，效果截然不同，领导责任到位不到位，结果也大不一样。我们抓安全生产，核心就是要把责任再明确、再细化、再落实。一要强化属地管理责任。近年来，各个层级都在强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，并且对安全生产职责都作了进一步细化和明确。去年要求镇街建立党政主要负责人同时担任安委会主任，有关负责人同时分管安全生产的双主任、双分管制度。这次会议之后，各地还要一以贯之抓好贯彻执行，进一步强化安全生产责任。刚才各板块都递交了安全生产目标责任书，我希望这些材料不要束之高阁，而是要落实到行动上、落实到岗位上、落实到人头上。关于属地管理问题，我感到，有两点要高度重视：一方面，愿不愿管的问题。你们和辖区的企业都比较熟悉，发现问题隐患，能不能拉下脸来去执法、去整顿、去关停？这个考验我们抓安全生产的力度和责任。另一方面，会不会管的问题。去年我们召开了几次常务会议，研究了各属地监管力量的问题，应该说，从人员数量上看，基本达到了要求，但是这些人员的安全监管能力怎么样？也要进行评判。要学会“无事生非”，根据隐患，预测可能会出现什么问题，未雨绸缪、防患未然；坚持“小题大做”，把小事故当成大事故分析，全方位去思考，从不同角度找漏洞，深刻剖析、补齐短板；善于“追根溯源”，弄清楚为什么发生，搞明白问题的深层原因；最后要做到“举一反三”，针对新情况，去研究新问题、采取新措施，避免发生新风险。二要强化行业监管责任。安全生产不是安监部门一个部门的事，更不是哪一个人的事，需要全民动员、全员参与。2017年我市建立了8个专业委员会，2018年再增加油气输送管道、电力、文教-3-等10个专业委员会。应该说，这项工作，我们在整个**地区是最早启动的，但是这些专业委员会真正发挥作用的很少。我们建设这18个专业委员会，不能仅仅满足于完成上级要求，而是要真正发挥好行业监管作用，切实承担起相应行业领域的安全生产监管责任，要经常性检查、调研和解决突出问题。现在，我们很多行业领域仍然存在不少安全隐患。比如，群租房、“三合一”场所，这类问题，去年我在常务会议上强调过，少数单位依然不重视，后来发生了两起火灾事故，虽然没有人员的伤亡，但是财产损失还是不少的，那么对群租房、对“三合一”场所怎么看？我觉得要系统化思维、综合施策，至少有两点要着重考虑，一是行业准入问题，比如从市场监管的角度，哪些行业可以进来，哪些行业禁止，要有一个负面清单；另一个是要落实防范措施，确保技防、物防到位，比如，灭火器的配备、消防通道的设置等等，要尽其所能，严防各类事故发生。又如，敬老院、养老机构、校外辅导机构、托管机构等人员密集场所，有些是租的房子，有些是私房改建，对这些地方，一些必备的消防设施要配到位，要加强监管，把安全隐患的风险点降到最低，在这方面，河南平顶山发生过特大火灾事故，大家要深刻吸取教训。再如，小区、老旧小区的消防问题，消防车能不能开进去？不能开进去怎么办？消防栓有没有水？灭火器有没有配备到位？诸如此类的问题，我希望安委会统筹安排专业委员会会同相关的属地，来做好这些与安全相关联的基础性工作，真正做到管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全。三要强化企业主体责任。保障安全生产，政府监管固然重要，但落实好企业主体责任更为关键。不管我们怎么研究工作方法，怎样加强工作措施，如果企业认识不到位，甚至无动于衷，一切都无从谈起。今天我们组织了重点企业负责人参加会议，也是为了更好地落实企业主体责任。希望全市广大企业树牢“企业不消灭事故，事故就消灭企业”“付出一万的努力，防止万一的事故”的安全理念，全面落实好企业主体责任，实现企业发展和安全生产的“双赢”。各行业主管部门，包括属地，在帮助企业加快发展的同时，要督促企业全面落实安全生产主体责任。至于如何落实企业主体责任，我认为最起码要抓好四点：一是抓安全投入。从安全经济学的角度来讲，预防性的投入产出比，远远高于事故整改产出比，预防性投入与事后整改的比例是1:5，也就是说事前投入1元钱的效果相当于事后整改投入5元钱的效果。实践也充分证明，只要抓好源头预防工作，安全事故是完全可以遏制或减少的。企业在安全方面，一定要算大帐，及时更新完善安全设施设备，以充足的投入保障安全生产工作的顺利开展。二是抓安全培训。分析最近几年我市的安全生产事故，发生的原因是多方面的，但企业主和职工安全意识不强、安全知识不足，也是造成事故的一个重要原因。比如，2016年发生的“4·22”-4-火灾事故，主要原因是违规动火作业，焊接工不知道在高危敏感区域里小火星的危险性有多大。现场初期着火后，也没有在第一时间切断燃料来源。这些基本的安全操作知识缺乏，导致事故的发生。为此，我们要下移重心、前移关口，始终把教育培训作为安全生产的基础工程来抓，确保每个岗位、每道工序、每个员工都依照规程、按章操作。三是抓规范管理。春节上班第一天，省委书记在县委书记讲坛上，就高质量发展提出了“五个强化”，关于强化标准引领，除了对产品和服务标准、污染排放、能耗、水耗标准提出要求外，他着重强调了完善安全生产标准体系问题。应该说，推进企业安全生产标准化，不仅是企业生存的内在需要，也是高质量发展的必然要求，希望广大企业完善内部管理制度，推进安全管理、设备设施、作业环境标准化，努力向高水平、低事故率的现代化企业转变。四是抓应急处置。现在关于安全事故处置，都在强调第一时间救援。除了消防部门要提高应急处置能力以外，企业自身应急处置能力也要跟上，相关的设施设备要配备到位，特别是应急演练，绝不能流于形式。三、安全生产是一项系统工程，必须一着不让、常抓不懈今年是我市加快建设美好***新征程的起步之年，抓好安全生产工作责任重大、意义重大、影响重大。全市上下要紧紧围绕进一步降低事故总量、减少死伤人数、坚决遏制重特大事故发生的目标，集中力量、把握关键，切实维护好靖江良好的安全生产形势。一是突出事故防控，着力推进隐患治理。安全领域有个“海恩法则”：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。对于安全生产来讲，防范重于抢险，隐患重于明火，要按照“消除物的不安全状态、消除人的不安全行为、消除管理上的漏洞”的要求，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及规章制度、现场管理等问题，掌控隐患发生的部位、环节、原因及规律，坚决纠正违规现象。对排查出来的安全隐患，要明确整改内容、标准、措施、责任人和时间进度，坚决果断进行整治，切实把隐患消灭在萌芽状态。二是突出依法治安，着力强化监管执法。动员千遍，不如问责一次，我们要以“宁听骂声、不听哭声”的坚定态度，从严执法、从严治理、从严督查，对不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等违法行为，坚决打击、严肃查处。深化重点行业领域专项治理，结合“两减六治三提升”和化工“四个一批”专项行动，突出治标与治本，解决安全生产突出问题和薄弱环节，整体提升行业安全保障能力。三是突出改革创新，着力提升管理水平。我市被列入**市安全生产领域改革发展联系点，希望大家针对安全生产的重点难点问题，推进体制机制、监管模式创新，形成一批可借鉴、可推广的经验做-5-法。在政府层面，我也表个态，你们的创新举措，只要能够更好地推进安全生产监督管理，政府该拿的钱是要拿的，该为你们担当的会为你们担当。同志们，生命至高无上，责任重于泰山。希望大家时刻绷紧安全弦、落实责任重执行，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加靠实的举措，全面加强安全生产监督管理，推动安全生产形势平稳好转，为实现高质量发展、建设新时代美好**提供坚实的安全保障。