在市财政局机关上半XX年工作讲评会上的讲话

—1—在财政局机关上半年工作讲评会上的讲话同志们：今天，我们召开全局干部大会，主要任务是进行工作讲评，回顾梳理半年工作，分析CZ工作形势，安排部署下半年工作。下面，根据局党组研究的意见，我讲三个方面：一、回顾梳理半年工作今年上半年，CZ工作面临的背景特征，概括讲有“五多”：一是领导关注多。新一届市委、市政府主要领导对CZ工作高度关注、高频调度。针对债务工作，市委常委会、市四大家主要领导会、市政府常务会、市长办公会等多次听取汇报、提出要求。分管的常务副市长就##、##、##、##等工作要求高、调度密。市人大、市政协也将CZ运行、风险防控等纳入重点监督、调研协商范围。##工作市里还安排了每位副市长牵头联点督导一个县市区。这些都说明CZ工作很特殊，也很重要。二是工作任务多。今年来，中央、省、市就“三大攻坚战”、推动长江经济带发展、产业项目建设、经济增效CZ增收等作出了一系列部署，新时代发展的路径、重心和方式都在向高质量聚焦，发展任务的各种压力和矛盾也在向CZ传递。市委、市政府就重点工作推进、重大决策落实印发了不少方案文件，据办公室初步统计涉及CZ任务有200多项。同时，半年处理的领导批示件、会签公文近400件，也从侧面说明了CZ任务的繁重，干部工作的辛苦。三是专项检查多。##专项督查、预算执行审计、扶贫督察、办公用房专项督查、作风建设日常督查、环保督察等一个接一个、一项接一项。近期，省CZ厅印发了65个专项资金绩效评价文件，有些科室需要配合的项目有近20项。这也说明了上级对工作的落实、资金的问效看得很重、抓得很紧。四是困难挑战多。CZ工作面临的困难、挑战、压力前所未有、异常复杂，收入上既要保持适度增速，又要不断提高质量；支出上既要保重点、补短板，又要优结构、问绩效；风险管控上既要为了发展上项目，又要严控政府债务。单独做一件事好做，两件事一起做就很难，这也是新时代CZ工作面临的最显著特征。五是认可肯定多。文明单位创建走在了市直单位前列，吸引了不少单位观摩学习。连续多年获评综合绩效、综治考评先进单位，部分业务工作进入全省先进行列。成绩只能代表过去，未来需要“百尺竿头更进一步”。认可肯定的背后，要思考如何对得住过来的肯定，如何推进工作再上新台阶。面对这种背景，在市委、市政府的坚强领导下，局党组带领全局上下认真贯彻落实“##”基本思路，以奋斗的精神、真抓的劲头、实干的作风，攻坚克难、主动作为，较好地实现了上半年各项工作预期。有五点体现：1、收入质量提升明显。上半年，全市完成一般公共预算收入184.9亿元，增长5.2%。市本级和13个县市区非税占比较上年大幅下降。全市税收增长33.6%，地方收入中非税占比42.9%，同比—2—下降19.3个百分点，收入质量大幅度提高。为确保非税收入压减政策落实到位和减少对总收入增长的影响，对各县市区下达了非税收入限额，平时加强调度督查，积极对接中石化两厂等重点税源企业，把国有资源资产有偿使用收入作为增收挖潜的重点，努力实现应收尽收。2、债务风险管控有力。我市成立了市委书记、市长双牵头的债务领导小组和联席会议制度，债务办启动运作。先后3次对全市债务甄别核实、统计上报，开展平台公司债务审计调查，摸清了“底子”。有效压减可能增加政府性债务规模的投资项目，全市“停、缓、调、撤”项目108个。全面清理PPP和政府购买服务项目，PPP项目退库14个、暂停13个，整改政府购买服务融资项目31个。制定了防范和化解政府性债务方案。起草了风险应急预案。坚持过紧日子，以市政府办名义出台了《关于严控CZ支出加强CZ资金管理的通知》，对市直单位公用经费预算和专项经费预算压减5%。积极推进融资平台公司整合转型。启动了市领导联点督导县市区债务工作。同时，采取加快土地出让、债务置换等方式，化解了一批存量债务。目前来看，我市债务风险总体可控，市本级债务率处于绿色区间。3、支持发展力度加大。强化CZ保障，创新方式方法，支持经济发展和民生改善。上半年，全市一般公共预算支出308.4亿元，增长21%。其中民生支出占比70%以上。CZ八项支出增长20.1%。市本级新增债券增量、结构位居全省市州前两位。CZ支出重点保障了脱贫攻坚、基本民生、“三大攻坚战”、招商引资活动，以及市委市政府部署推进的产业项目建设、“空心房”整治、自然村通水泥（沥青）路、供销改革示范市创建等重点工作。进一步提高了城乡低保家庭保障标准。支持机关事业单位养老保险制度改革。支持化解义务教育大班额。支持深化全国文明城市建设。今年全市到位农村综改奖补资金1.2亿元，9个县市区纳入集体经济和美丽乡村建设试点，资金规模和单位个数全省第一。进一步清理和规范了涉企收费。20家非公有制企业财税贡献大户获市CZ奖励，近期还拟召开全市企业家大会进行表彰。4、改革管理呈现亮点。按政策开征环境保护税，并明确了市与区收入划分办法。加大资金统筹力度，预决算和“三公”经费公开范围扩大到乡镇（街道）。深入推进资产清理整治专项行动，在单位自查的基础上，派出8个核查小组对114家单位的国有资产管理情况、出租出借、办公用房、闲置资产、存量公房进行了详细核查，追缴了部分资产出租出借收入。全面实施绩效目标管理，对281家市直单位支出开展绩效评价，选取了14个专项开展第三方重点绩效评价。推进事业单位政府购买服务改革。市本级国库集中支付电子化管理系统成功上线运行。提高政府采购限额标准，进一步简化程序，提高效率。修订完善城区国有土地使用权出让收支管理办法。加大预算往来资金、专户存量资金清理力度，保证国库资金充足。举办了政府会计制度、乡镇CZ财务、扶贫资金、预算绩效管理等—3—覆盖面较广的业务培训。5、队伍建设全面加强。调整了部分班子成员分工，召开了领导班子专题民主生活会，举行了5次理论中心组学习，轮岗交流了一批科室单位负责人。压实从严治党“一岗双责”，出台了局机关落实“八项规定”实施细则和持续深化作风建设10条规定，多次开展干部上班考勤及工作纪律检查。积极支持驻局纪检组履行监督执纪工作。扎实开展“党建质量提升年”活动，完善有关党建制度，党建经验在全市大会作典型发言，一支部获评全市先进基层党组织。落实“抓重点、补短板、强弱项、防风险”调研，科室单位深入县区、预算单位、园区企业调研，开展扶贫联点帮扶和常态化督查，有力践行了“一线工作法”。严把机关财务开支，机关运行经费同比下降16.7%，其中“三公”经费下降67%。机关工会分层次组织了春游活动。举行了全国文明单位授牌仪式，评选了5户文明家庭，其中##家庭当选全国“最美家庭”，这是##家庭的荣誉，也是我们局机关的荣誉。基本完成机关展览室改造和布展，为我局文明建设增添了氛围。当前CZ改革发展正处在攻坚克难的关键阶段，既是发展的黄金期，又是矛盾的凸显期，工作任务非常繁重，同志们经常加班加点、辛勤付出，许多工作都取得了良好成效，得到了市委市政府的肯定，大家都辛苦了！由于时间关系，大家做的工作不可能面面俱到，三季度我们还将召开重点工作推进会，各科室单位在加快工作推进的同时，也要做好工作总结。俗话讲，成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。上半年，在工作推进中，我们还存在不少问题。一是党建工作有差距。党建认识上还是存在欠缺，党建统揽是有实实在在的要求和内容的，“党建总揽工作全局”有待提升，对“抓党建工作高于一切”认识不够，工作推进落实上满足完成规定动作，创新动作比较少，机关党建与业务工作没有能够很好地有机结合，党建服务中心大局有成效但不明显，没有释放出足够的党建工作引领力。部分党员干部不重视政治理论学习，党性修养有待加强，先锋模范作用发挥不够好。一些支部基础工作不扎实，党员积分管理不严格，落实“三会一课”制度不到位等，把做工作变成了“做资料”。对党风廉政建设的新形势、新要求把握得还不够全面和准确。二是收支指标有差距。收入质量提升压力大。省下达我市2018年非税收入限额为53.73亿元，压减力度是上年的三倍。上半年，地方收入中非税占比较上年下降19.3个百分点，但仍高于全省平均水平，进一步压减的任务很重。同时，非税收入压减制约了全市一般公共预算收入增幅，要完成9%的预算目标很难。相关业务科室对预算单位的非税收入预算执行管理也不到位，有些收入短收，还列了支出项目。支出进度偏慢，前5个月市本级的上级CZ专项资金支出进度只有69.5%，预算代编项目支出进度不到20%，部分资金还趴在账上，没有及时到项目、到单位。这个问题，我们有些—4—科长还是没有引起高度重视，过去多半考核收入进度，没有考核支出进度，但现在支出进度考核某种意义上看比收入进度考核还严格，《预算法》规定收入是预期的，但支出是刚性的，必须按进度完成。支出要保障的项目越来越多，还本付息支出增长快，八项支出增幅压力较大，这个关系到GDP的测算，领导比较重视。另外，市政府批转提出落实意见的请示报告，80%以上是要钱的。过去我们平台公司承担了部分支出压力，但现在都转移回来了，一进一出，CZ落实难度较大，今年CZ收支平衡矛盾比较突出。三是CZ管理有差距。部分改革推进缓慢，几项市里抓的重点改革，没有达到时间进度要求。针对管理中存在的问题，创新推进的改革基本上没有。CZ管理也存在短板，一些领域管理不到位、不精细。今年CZ预算执行审计就指出了不少问题，比如部门预算不够完整，绩效目标不够细化，资金监管存在漏洞，资金使用效率不高，CZ借款收回不及时等。机关管理存在一些不规范，物业管理需要加强，很多工作与干部的期待还有不少差距。四是创先争优有差距。年初局党组要求各项工作创先进、争一流，部分科室单位基础工作不扎实，工作成效不明显。两年来，中央和省级层面在激励地方真抓实干方面出台了不少实打实“奖钱”的政策，奖励到市县两级的政策有29项，涉及CZ部门有23项（其中牵头3项）。激励措施“含金量”高，直接给予资金分配、融资发债、项目倾斜、项目布局等支持。这些政策已实施两年，我市获奖励的项目很少，尤其是涉及到CZ牵头的项目一个都没有，这与我们对政策的研究和把握，还是有很大的关系的。市委市政府领导对这项工作要求高，6月29的市政府常务会议对这项工作进行了专题研究，要求各部门理清思路、找准方向、细化措施、积极对接，争取更多激励支持。这个任务马上要分下来了，会跟年终绩效加分挂钩。创先争优方面我再说一下，大家一定要努力。第一，先进是对我们工作的一个基本评价和肯定；第二，与我们的绩效工资直接挂钩，力度也会越来越大。CZ这么多年来在大家的努力下，每年是先进，但不代表今年就能继续取得先进，后面争取的难度也会更大。另外，省CZ厅一些处室单位发的考评通报，我只签到相关分管局领导和科室，有些项目省厅评近十个先进单位都没岳阳，我都有一种面子上挂不住的感觉。希望大家高度重视，也要有一种紧迫感，不要看了就看了，还是老样子，甚至一个回应都没有。不要平时讲起来夸夸其谈、头头是道，为没评到先进找各种理由，老是强调客观。总之，不要为失败找理由，要为成功找出路。五是干部作风有差距。特别是在工作担当、能力水平和制度执行上与新时代、新形势的要求仍有差距。工作担当方面：工作中有些人没有事做、有些事没人做，个别干部作风漂浮、工作落实不力。大部分工作都在被动应付，满足于完成日常性、常规性工作，部分工作还有推诿扯皮的现象。对综合性工作，配合的科室对牵头科室总是应付了事，缺乏应有担当。部分重点工作进展缓慢，总是督一下、—5—动一下。部分干部责任心欠缺，有些科长喜欢当“甩手掌柜”，有些副科长在负责的工作上不能独当一面，一些干部喜欢上交矛盾。一些干部特别是年轻干部在吃苦耐劳、敬业奉献上不如年龄大的干部，个别干部喜欢发牢骚，工作不安心、不静心、不用心。有些业务科室的干部在协调联系部门上，工作方式方法存在问题，把事情搞砸的不是没有，一些单位负责人也向我反映过。能力水平方面：有些干部CZ业务不熟，对政策掌握、解读不到位，还有经常搞错的情况。思路不够开阔，形势研判不够，惯性思维、经验主义在工作中起主导作用，想问题、提方案存在局限性。部分干部对办文办会的流程不熟悉，公文处理问题不少，工作反馈也不及时，特别是市委市政府的督办任务在反