全区全域土地综合整治工作部署会讲话

1在全区全域土地综合整治工作部署会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全域土地综合整治工作部署会，既是一次统一思想的会议，也是一次部署工作的会议，更是一次誓师出征的会议。市里在本周一上午也召开了相关会议，张市长提出要实施全域土地综合整治“341”工程【即用三年时间，在全市所有乡镇街道全面开展村庄整治、“二改一还”农地整治（旱地改水田、中低产田改造、园林地还耕地）、城镇低效用地再开发和矿山环境生态综合治理四大行动，覆盖率达100%】，今后每年还将召开一次现场推进会，今年初步考虑放在8月份。据我了解，目前，温岭、天台等地已经启动相关工作（温岭去年启动了横峰街道15个村近10平方公里的全域改造产业升级实验区建设，可盘活存量建设用地4322亩。天台探索将土地综合整治分别与下山移民、地质灾害点整治、城镇更新、产业优化升级相结合，取得较好成效。比如对下山移民群众原有宅基地进行复垦，今年可复垦宅基地100亩；对6个地灾隐患点实施整村搬迁，今年可复垦宅基地200亩；实施城镇更新，今年可盘活建设用地1000亩，获取省里挂钩用地指标奖励330亩），我区相对来说有所滞后，但后发优势也可以转化为工作动力。大家要以今天的会议为起点，进一步统一思想、振奋精神，抢抓机遇、大干快上，争取走在全市乃至全省前列，打造全域土地综合整治的XX样板和XX路径。下面，我主要讲两点意见，就是“为什么”和“怎么样”。一、为什么开展全域土地综合整治？全域土地综合整治相比于传统的土地整治，范围规模更大、手段更综合、2效果更全面，包括了对乡村生态农业建设空间进行全域优化布局、对“田水路林村”进行全要素综合整治、对高标准农田进行连片提质建设、对存量建设用地进行集中盘活挂钩、对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障、对乡村人居环境进行统一治理修复等内容，具有重大意义。一是优化生产力布局、推动高质量发展的重要保障。我区生产力发展仍存在整体空间布局分散、资源利用效率偏低、空间经济效益不高等问题，如何对生产力空间布局作进一步优化，最终要落实到土地这个载体上。当前，从中央到省、市，对新增建设用地的计划指标管控越来越严，土地管理从“新增”转向“减量盘存”，新增建设用地指标逐年减少，这迫切要求我们树立对土地的精打细算意识，多在存量挖潜上做文章，通过实施全域土地综合整治，逐步构建起农田农地集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐美丽的乡村土地集约利用格局，以土地利用方式的转变促进产业发展方式、经济发展模式的转变。实践证明，全域土地综合整治既能盘活存量土地，获得用地指标，缓解占补平衡矛盾，提高土地节约集约水平；还能灵活运用鼓励流转、协议置换、“退二进三”、收购储备等多开发方式，整治低小散、脏乱差、高污染企业用地，有利于从根本上破解安全生产和消防安全问题（比如去年10月1日江口街道上辇村村留地上3家违章建筑企业发生的重大火灾事故，表面上看是安全生产主体责任没有落实到位，治本之策还是加快传统产业改造提升，而其中重要的一个工作载体就是实施全域土地综合整治）。二是抢抓试点机遇、释放政策红利的关键抓手。目前，省政府已向自然资源部行文，要求把浙江全省作为全域土地综合整治试点，如果列为试点，将获得五方面政策红利。一是村土地利用规划审批政策，目前土地利用总体规划调整的审批权限除部分3下放县级外，主要在省、市两级；今后村土地利用规划审批权下放至县级政府后，县级政府将掌握土地规划管控的主动权。二是永久基本农田优化调整政策，当前除国家级重大基础设施项目、列入国家高速公路网的高速公路和列入国家铁路网的铁路项目外，其他项目涉及永久基本农田的都无法调整；今后允许在全域整治项目区范围内对包括永久基本农田在内的各类用地布局进行优化调整，同时还允许适时探索县域范围内跨乡镇的永久基本农田动态优化调整。三是增减挂钩政策，对允许复垦为农用地的农村宅基地、工矿废弃地和零星建设用地，传统土地综合整治仅带计划指标和占补平衡属性建新；今后可把规划空间指标建新也纳入进来，解决很多地方规划空间不足问题。四是耕地占补平衡政策，过去对已经完成土地整治的区块不能继续立项实施新的土地整治项目；今后允许对其进行新的“旱地改水田”“中低产田改造”等土地整治，产生的新增耕地、水田及产能指标可以用于耕地占补平衡。五是地类变更政策，目前河道裁弯取直等线位变更、水域合并调整等农地内部布局调整一直缺乏明确的政策，有的甚至要求按照建设用地报批途径解决。今后在项目区范围内，零星的农用地图斑可以进行空间置换，按照综合整治项目批准文件在年度变更调查时直接进行地类变更。三是破解空间制约、促进土地高效利用的根本出路。当前，用地计划指标总体趋紧且不再切块下达，主要是按照项目、奖励、挂钩三类方式下达。像我区台州万亩新兴产业基地、智能模具小镇、新能源交通产业园等项目均存在较大指标缺口，需要通过全域土地综合整治挖掘潜力，同时获取规划空间、用地计划和占补平衡三方面指标，保障各类建设用地。以院桥镇为例，初步测算，通过对20个行政村统一集中整治，不仅能获得近3000亩的建设用地指标，还能获4得近10亿元的资金收益（建设用地复垦指标价100-120万元/亩，省内指标调剂50万元/亩，水田70万元/亩，标准农田10万元/亩），如果在全区计算的话，这个指标数字还要更大，产生的资金效益还要更多。此外，通过全域土地综合整治，开展历史违法用地、农村闲置地和废弃宅基地复垦或还耕，既可以盘活存量建设用地，又可以获取增减挂钩指标；对产能较低的农地进行高标准农田建设，提高产能可以获取耕地占补平衡指标，还可以为耕地规模经营和发展现代农业创造条件。二、怎么样推进全域土地综合整治？市里下达给我区三年的全域土地综合整治任务是：获取城乡建设用地增减挂钩指标1300亩；完成旱地改水田1000亩、中低产田改造2万亩、园（林）地还耕地4500亩；完成城镇低效用地再开发3300亩。这是硬任务、硬要求，必须不折不扣完成。刚才，谢常委已经对全年工作作了详细部署，这里我再简单提三点要求。一要一套班子，一抓到底。各乡镇街道作为全域土地综合整治工作的实施主体，回去后要尽快组建由党政主要领导挂帅的领导小组，组建工作专班，配强人员力量。要结合属地实际，全面查清辖区内土地资源的数量、类型和分布情况，科学分析资源的开发适宜性和开发潜力。细化分年度重点任务和工作清单，对每一项目标任务，都要排出时间表、责任表，全面采用“挂图作战”工作方式，实行“项目化、清单制”管理。各相关部门也要各司其职、紧密配合，做好全域土地综合整治工作。其中，国土部门要以全域、融合理念为指引，抓紧编制全区全域土地综合整治规划和农村土地利用规划，对近三年急需建设的项目进行全面调查梳理（特别是一些选址不符合土地利用总5体规划的项目，还有无法避免占用永久基本农田的项目，必须要纳入到全域土地综合整治项目区），深化完善相关配套政策，加强对乡镇街道的政策指导，落实建设用地保障；同时，要抓紧编制全区性的工作推进计划，选准选好突破口，分批分阶段分项目实施，以点带面，成熟一片、实施一片。规划、建设部门要负责做好城镇低效用地再开发专项规划及村庄规划编制、建设和监管等相关工作。财政部门要协调做好项目建设资金的筹集安排和使用监管。农业部门要负责做好耕地地力提升、新垦造耕地后续管护和土地流转工作。二要先行先试，领跑快跑。特别是xx和xx，作为我区向上级争取省级试点的乡镇，要以此次全域土地综合整治试点为契机，迎头赶上、奋起直追，探索并实践富有操作性、创新性的工作方法，为XX乃至台州全域土地综合整治提供经验和样本。其中院桥镇，全域土地整治涉及20个行政村、1.77万人口、1.82万亩土地，计划打造农业生产区、传统文化体验区、农户安置区、产业发展区和城镇建设区五大功能区。今年必须启动一期6个村的土地综合整治（合屿、灯塔、河头、横林后岸、横林、沙门店），涉及人口5616人，共需安置面积43.38万平方米，推广采用“立改套”方式集中安置在合屿、灯塔区块（321亩）及奥特莱斯区块（193亩），工作量很大，要先行先试，加快步伐，做好表率。北洋镇，这项工作进展还较为滞后，到目前连完整的工作方案还未制定，非常不应该，回去后要抓紧组织研究，尽快明确整治范围及实施计划，并报区国土局。其他乡镇街道，尽管没有作为试点上报，但一样肩负重任，大家要克服畏难情绪、主动作为，对于当前有条件启动的区块，也要抓紧与国土部门对接，立即开展方案编制和项目包装，6争取尽快启动。这里，我再强调一下历史违法用地复垦工作，这实际也是全域土地综合整治的一项重要内容。今年共需复垦1470亩，目前已拆除637.7亩（其中去年拆除546亩，今年截至目前拆除91.7亩），总的来说进度缓慢。周一全市会议上，张市长明确表示，今后上级下达给市区的盘活存量3:1挂钩指标（去年我区盘活170亩存量建设用地，按照3:1挂钩指标计算仅获得50多亩的奖励指标，而临海去年盘活了2000多亩，今年获得的指标就比我们多了将近700亩），30%由市里统筹，余下的70%按各区盘活存量比例下达给各区自行安排。政策这么优惠，必须积极争取，各乡镇街道要引起高度重视，采取有力措施加快推进这项工作。三要营造氛围，全力推动。一方面，要强化督查，营造狠抓落实的氛围。目前全域土地综合整治工作已被纳入市对区年度工作目标考核，分数高达30分。此外，市里也将不定期对各地工作开展情况进行督查，大家身上的担子很重，必须强化担当意识，狠抓各项工作落实。区政府督查室要加大督查力度，及时发现和纠正工作推进中存在的问题。同时，对履行职责不认真、工作进展缓慢的，要进行严肃追责，倒逼责任落实。另一方面，要加强引导，营造社会共治的氛围。全域土地整治涉及老百姓的切身利益，要求我们在开展工作时必须做实做细基础工作，保障群众的决策权、知情权、参与权和监督权。大家要通过广播、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传推进全域土地综合整治的重要意义，深入总结好经验、好做法，树立示范典型，引导社会力量积极参与，营造良好的社会舆论氛围，做到整治前群众同意、整治中群众参与、整治后群众满意。我就讲这些！