贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神的实施意见

-1-内蒙古xx局贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神实施意见内蒙古xx重点国有林区是我国最大的国有林区，10.67万平方公里的生态功能区，超过了国土总面积的1%。森林年生长量1500—2000万立方米，占全区的三分之一，对我国政府履行国际应对气候变化承诺具有重要作用。区域内保护良好的森林和湿地生态系统蕴藏着极为丰富的水资源，其中有一二级河流984条，湿地120万公顷，地表水资源总量161亿立方米，是额尔古纳河和嫩江水系的发源地，对维护呼伦贝尔大草原和东北粮食主产区的生态安全具有不可替代的作用，是祖国北疆重要的生态安全屏障。为做好习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神贯彻落实工作，就保持生态文明建设的战略定力、在深化改革中加强生态保护建设、扎实推进山水林田湖草系统保护综合治理、全面推动经济高质量发展、切实提升生态与民生保障水平，促进林区生态文明建设再上新台阶，提出如下意见。一、指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话及系列指示批示精神，坚持不懈用习近平生态文明思想武装头脑，认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设“四个一”的重要论述，按照“四个着力”“三个扎实”的工作要求，始终保持加强生态文明建设的战略定力，统筹推进保生态、抓改革、促发展、惠民生、强党建各项工作，坚决担负起建设生态文明的重大政治责任，为建设我国北方重要生态安全屏障、构筑万里绿色长城、打造祖国北疆亮丽风景线做出新贡献。二、工作原则——坚持以生态保护建设为最大主业。认真践行习近平生态文明思想，坚决担负起生态文明建设的重大政治责任和政治任务。重自然规律，统筹山水林田湖草系统治理，实施国土绿化行动、森林质量精准提升等生态工程，实行最严格的生态保护制度，形成全覆盖的生态保护建设体系和生物多样性保护网络，实现生态保护建设科学化。——坚持以改革创新为最强动力。以问题为导向，在国有林区改革中理顺体制、创新机制，全面增强林区发展内生动力，着力解决破解林区经济社会发展瓶颈。建立功能定位明确、人员精简高效的管理体制和森林资源管护和监管机制，推动林业科技、绿色金融和管理创新。——坚持绿色发展、创新发展。树牢“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理-2-念，准确把握生态与产业、保护与发展的关系，构建产业发展新机制，打造一批竞争力强、特色鲜明的产业集群，积极创建林区绿色产品品牌，创造更多的优质生态产品，实现转型产业生态化。——坚持发展成果真正惠及职工群众。深入推进经济社会发展融入地方，与属地党政合力加强林区道路、通讯和基本公共服务设施建设，尽快补齐基础设施短板。建立完善职工工资增长机制和社会保障体系，不断提升职工收入水平，增强职工群众获得感、幸福感、安全感，实现民生建设长效化。三、工作目标以“发展现代林业、建设美丽林区”为总体目标，推动生态保护建设实现新跨越、国有林区改革实现新突破、绿色生态产业实现新发展、职工生活水平实现新提高，全力建成国有林区的改革创新先行区、生态保护示范区、民生发展和谐区。——生态保护建设实现新跨越。全面贯彻落实习近平生态文明思想，“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念深入人心，绿色发展模式和绿色生活方式逐步成为林区全体干部职工群众的自觉行动，逐渐形成人与自然和谐共生的发展格局。森林资源管护和监管机制基本建立，生态保护建设水平全面提升，在九次连清基础上，到2020年活立木蓄积达到10.78亿立方米以上，森林覆盖率达到78.78%，湿地保护率提高到50%以上；到2035年活立木总蓄积达到13亿立方米以上，森林覆盖率达到80.8%，自然保护地面积达到267万公顷；到本世纪中叶活立木总蓄积达到16亿立方米以上，森林覆盖率达到81.3%，自然保护地面积达到374万公顷。林区森林面积、资源总量、森林覆盖率持续增长，森林生态系统健康稳定，生态基础设施完善先进，灾害防控手段显著增强，生态功能区作用更加强大。——国有林区改革实现新突破。全面落实国有林区改革要求，到2020年完成改革任务，重点国有林区资源管理体制、转型发展模式全面理顺，林区社会公共服务、公益基础设施和民生政策融入属地发展大局，条块分割的界线彻底打破，率先建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制。——绿色生态产业实现新发展。认真践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”等绿色发展理念，围绕生态主业谋篇布局，推动以国土绿化、森林旅游、林下经济为代表的一二三产业优势互补、融合发展，初步构建林区“1+N”产业发展体系，xx品牌知名度不断扩大，林区经济全面融入市场，各类资源要素流动配置更加科学高效，新体制、新机制、新技术、新业态成为推动发展的动力源泉。——职工生活水平实现新提高。协调争取落实国家和自治区各项支持政策，改革红利、发展成果全面惠及林业职工群众。公共基础设施和社会服务实现均等化，社会保障和民生政策实现全覆盖，-3-林下经济节点路、通林场道路建设按期推进，职工住房、生活条件进一步改善。林区职工工资性收入稳步提高，创业创收模式更加稳固，经营性创收能力显著增强，到2020年全面实现“十三五”增资目标。四、保持加强战略定力，坚决担负起生态文明建设的政治责任（一）全面加强森林资源管理。严守林地红线，规范林地利用秩序，从严控制经营性项目占用林地，倡导节约集约使用林地，强化临时使用林地管理。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，坚决摒弃破坏生态的开发性项目。推进“林地一张图”数据建设，将各类资源要素统一纳入森林资源管理系统。配合推进“国土三调”、生态红线划定等工作，理顺保护权责、划清发展界限，构建边界清晰、结构完整、功能强大的生态安全格局。加强对破坏森林资源违法案件的动态跟踪、预警预测和联查督办，与森林公安、属地政府和司法机关建立常态化联防、联查、联打机制，查处一批非法采石取沙、盗伐滥伐林木、乱捕滥猎野生动物典型案件。深度衔接森林资源管理“一张图”年度更新，统筹做好森林督查工作，强化事前预防，加强巡护检查，加大案件查处、追责、整改力度，逐步构建“天上看，地上巡，图上比”的森林资源监督管理体系。继续保持毁林开垦专项整治行动高压态势，精准核查自然和社会属性，分门别类理清关系，按照先易后难、化整为零、依法有序的原则，大力推进林地清收工作，制定还林还湿方案，严格落实管护责任，确保退耕、停耕、复绿、成林。按照“三水共治”的治理方针，配合属地政府全面落实河湖长制工作要求，切实加强生态功能区内湿地、河流、湖泊和地下水保护，协调属地政府落实城镇垃圾污水处理措施，巩固提升管护站、瞭望塔环保改造成果，建立健全环境保护工作长效机制；联合属地政府加强河流水体保护，严厉打击借河道清淤之机挖沙取利、非法捕捞等违法犯罪行为；加强各保护区、国家湿地公园和湿地保护小区建设，不断加大保护力度，扩大湿地面积，构建生态功能完善的湿地生态系统。高度重视野生动植物保护工作，加强野生动物疫源疫病监测和疫情防控预警，建立野生动植物保护分片联动机制，形成一手抓森林资源保护管理，一手抓野生动植物保护，两手抓两手都要硬的工作格局。（二）切实加强森林资源管护。科学调整管护布局，合理调配管护力量，严格落实管护责任。按照国家《天然林保护修复制度方案》，及时制订完善林区相关制度、办法，完善管护协议文本，坚决落实“四到省”考核责任。加强综合管护站点建设，推动落实管护站星级化管理，健全完善成果验收、竞争上岗、内业检查、信息报送等各项规章制度，建立标准化工作流程，强化业务培训，严肃评比考核，推进森林管护工作制度化、规范化。严格按照国家规定的建设标准，因地制宜做好管护站点用房的新建、改造、加固和功能完善工作。探索实施北部原始林区、各自然保护区等重点区域全封闭管护措施，减少人为干扰。大力推动“生态廊道”建设，把各类生态板块连接起来，切实增强天然林生态-4-功能。回应社会关切，积极宣传天保二期工程取得的成效，配合做好天保工程二期政策调整及提高补助标准等相关工作，提前准备天保工程三期启动相关材料。（三）科学开展森林经营工作。全力承接天然林资源保护、湿地保护与恢复、国土绿化等国家重点生态项目，加快推进《内蒙古xx重点国有林区退耕还林还草还湿规划》《内蒙古xx重点xx局国土绿化行动实施方案（2019-2021年）》《内蒙古xx重点国有林区森林质量精准提升工程规划（2018-2050年）》《内蒙古xx重点国有林区生态脆弱区森林植被恢复工程规划（2016-2020年）》《内蒙古xx重点xx局国家储备林基地建设规划（2016-2050年）》等重大规划落实落地，针对北、中、南部不同森林类型、立地条件和发育情况，因地制宜增加绿量，精准提升森林质量。对林区生态系统所形成的“碳库”“水库”“木材储备库”“生物基因库”等进行整体保护与修复，全面构建稳定优质高效健康的森林生态系统。大力推行森林经营项目化管理，建立健全与购买服务相适应的专项资金管理办法、财务核算方式、绩效考核评价机制和职工工资体系，建立森林经营工程质量责任追究等制度，探索实行先造后补、以奖代补、赎买租赁、购买服务等造林方式，以市场化手段激励职工群众投身生态建设一线。坚持全周期多功能近自然的造林理念，尊重生态系统的内在机理和规律，以水定绿、量水而行，利用退耕地块推进林果林药间作，充分发挥生态效益、经济效益、社会效益、景观效益。探索引进机械化、自动化、智能化森林经营和育苗生产设备，逐步建立精干、高效、专业的森林经营队伍，改变大量依赖人力、靠天吃饭的现状。（四）重点加强森林灾害防控。深入落实《森林防火条例》，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，不断提高森林防灭火预防、扑救、保障综合能力。聚焦薄弱环节，建立完善森林防灭火绩效评估、责任追究、通报约谈等制度办法，严肃考核问责，层层夯实责任。结合森林防火规划，加强瞭望监测系统建设，对监测盲区采取飞机、无人机巡护、视频监控、地面巡逻、重点驻防等措施，结合卫星热点监测，建立“空天地”立体监测网络。优化完善各级防扑火预案，加快推进预警响应规范化、火源管理法制化、组织扑救科学化、基础工作信息化建设，强化各项新装备和新技术的应用，把投重兵和投精兵结合起来，全面提升防扑火队伍的建制化、专业化水平，与新组建的xx森林消防支队、属地政府和铁路、供电等部门召开联防联动会议，划清防火责任，建立统一指挥协同作战机制，做好应对雷击森林火灾等自然灾害的充分准备。立足扑大火、打恶战的实战需要，加快推进各分前指、靠前驻防兵站和防火物资储备基地建设，集中储备人员队伍、设施设备，确保通信、集结、机降、后勤、安全有保障，辐射周边。建立森林防灭火督导检查、应急处置长效机制，按照“三查、三有、十五问”要求，完善森林防灭火督查各项规章制度，确保不留死角，隐患必除，失责必究。加强有害生物防控，及时监测、准确预报、加强检疫，防御松材线虫等外来有害生物入侵，大力推广无公害防治技术，确-5-保完成“四率”指标。（五）加强智慧林业建设。高质量编制智慧林业建设总体规划，对林区网络安全和信息化建设进行统一规划，统一标准，统一制式，统一平台，统一管理，消除数据孤岛和通讯传输盲点，推动林区超短波通信系统、应急通讯指挥系统、森林防火视频监控等重点项目落地实施，逐步构建立体化生态监管体系和生态监测大数据平台。与基础电信运营商加强合作，完善林区光纤和4G基站等通信基础设施建设，研究引进卫星移动通信设备、智能光纤边界安防、特种无人机防火应用等现代高新技术，逐步推进装备换人，科技兴林，探索建立科技含量高、设备精良、队伍精干的新型生态保护建设队伍。五、坚决落实中央、自治区的决策部署，在深化改革中健全保护制度（六）加快构建符合林区实际和未来发展需要的经营管理体制。积极向自治区党委、政府和国家林草局沟通汇报，按要求及时提报改革情况、相关数据和工作建议，为上级研究明确重点xx机构的性质、职能、编制，提