X县关于全面推行河长制工作情况汇报

X县关于全面推行河长制工作情况汇报2011年以来，我县县委、县政府开始重视河道、水库的管护工作，相继出台了《X县农村河道管护办法》、《X县农村河道管护办法补充意见》、《关于进一步加强全县水库管理工作的通知》、《X县农村河道管护考核细则(2015年版)》、《X县农村二级沟管护考核细则》等一系列制度，明确了管护责任，落实管护人员和经费(约***万元/年)，形成河库管护长效机制。其中，2013年，根据省水利厅要求，对***条主要河道开始推行河长制，形成以分管副县长为总河长、各镇镇长为所属河道河长的管理体系，主要侧重于水利部门为主、推行河道日常管护，一直运行到2018年。通过各部门共同努力，2013年后，全县河道管理在全省基本处于长江堤防工程管理创成省二级水管单位第一方阵；2014年***座在册水库全部创成省级规范化管理小水库，较好发挥了河道、水库的工程效益。与此同时，积极推进水资源管理、水环境治理、水污染防治等工作。各镇(区、街道)、县相关部门齐头并进，全面启动治水工程。一是水资源管理方面：创成***所省级、***所县级节水型学校；***个省级、***个Y市节水型单位。建成Y市唯一一座节水教育科普馆。加强排污口设置审批和监管，对我县城区的***座污水处理厂、***座镇污水处理厂及重点排污企业的入河排污口，全部实现在线监测，确保达标排放。二是水环境治理方面：2015年完成了城区的内城河黑臭水体整治。2016年开始，对***条中小河流进行疏浚整治，总投资***亿元，目前已完成***%。去年投资***亿元，启动开发区的T河、L河等***条河道治理。三是水污染防治方面：制定了全县畜禽养殖规划，明确了禁养区范围，依法关停了禁养区内的全部畜禽养殖场。稳步推进涉水污染行业整治，仅2018年，就取缔“小散乱污”企业***家，查封违法企业***家，取缔关闭***家；另外通过曝光，关停污染企业***家，其中化工厂***家、小作坊***家、其他类***家。全面启动污水管网再建设，对所有规划发展村实施生活污水截污纳管。四是水生态修复方面：基本完成S河与X河、J河与H河等水系贯通工程；加强了河道湿地保护工作，正在实施庄湖湿地水生态修复工程。五是水安全建设方面：是建国以来投资量最大阶段，先后完成了太湖流域湖西区G河整治工程、J河整治工程、L河流域防洪除涝工程、S河流域防洪除涝工程、城北分洪道整治工程等：基本完成了D河“五改三”工程、F河“四改三”工程。正在推进G河延伸拓浚工程，准备启动H河整治工程、长江堤防防洪能力提升工程等。目前，我县河长制工作是2013年的“升级版”，列入河长工作方果的镇级以上主要河道***条，总长***多公里：全要村级河道(二级沟)***条，总长约***公里，***座在册水车、***座在册湖泊和***座不在册水库(M水库)，实现了河长制全覆盖。新一轮河长制工作有序推进，工作成效逐步显现。现将去年以来河长制工作情况汇报如下：一、河长制工作概况(一)及时出台工作方案去年5月，我县制定了《关于印发X县全面推行河长制工作方案的通知》(X办发(2018)48号)，明确了河长制实施范围、工作目标、组织形式、河长职责、主要任务、保障措施等内容；同时，明确了县级河长方案。全县***个镇(区、街道)结合实际，均制定出台了相应的河长制工作方案。(二)基本建立组织体系1、总河长、河长全部设立到位。目前，我县***条河湖库落实了***位县级河长、***位镇级河长、***位村级河长，县、镇、村三级河长组织体系全面建立；并在X日报、微信公众号、镇级宣传平台和设立的***块河长公示牌上进行了公示，主动接受社会监督。2、县、镇两级河长办建立。去年6月，县委、县政府印发了《关于成立X县河长制工作领导小组的通知》(X发(2018)79号)文件，同文明确设立X县河长制工作办公室，设在县水利局，与县河道处合署办公。县编办发文(X编办(2018)33号)增设了“河长制综合科”，明确***个编制。全县***个镇(区、街道)也相应建立了镇级河长办，部分设在镇党政办，还有设在水利站。3、工作经费基本落实。去年落实县河长办工作经费***万元，批准一河一策编制经费***万元：今年已落实工作经费***万元。(三)制定出台相关制度去年，根据河长制工作要求，结合实际，我县分别制定了《X县河长制工作会议制度》《X县河长制工作信息报送制度》、《X县河长制工作督查制度》、《X县河长巡河工作细则(试行》、《X县河长制工作部门联动制度(试行)》等***项制度，进一步建立健全了河道治理、管理、保护工作机制，提供了制度保障。(四)主动接受社会监督县河长办通过X电视台“水利XX”、XX日报“水利之窗”“XX治水”微信公众号、河长公示牌公布监督电话、印发河长制工作简报等，及时推送我县河长制工作动态信息，主动接受群众、各级河长和相关部门的监督。同时，县、镇级河长办聘请了河长制工作社会监督员或“民间河长”***人，组建自愿服务队，助力河长制工作，提高全社会爱河、护河的自觉意识。(五)细化实化阶段工作1、积极推进“一河一策”行动计划编制工作。目前，基本完成全县***条县级重点河道“一河一策”行动计划编制工作，正在进一步修改完善，争取5月中旬完成送审稿。2、配合跟踪协调上级交办事项。主要对长江X段、中心河X段等交办问题清单的整改，进行跟踪推进。3、那使推进河长制信息化建设。主要是利用现有的视频监控，进调计机网络。信息资源教指车视频会商系统等设能设害，把河长制工作方面的日常退查、举报投诉、问题督办、情况通报等内容纳入其中，进行一体化设计管理。目前，初步编制了《X县河长制信息化建设实施方案》，正在与移动公司对接，逐步实现移动信息动态管理。4、积极对接有关部门的水环境治理等工作，实现资源共享。比如：环保部门的企业达标排放、国控和省控断面达标工作。住建部门的污水管网建设、城县黑臭水体整治。水利部门的中小河流疏浚工程、河道水库日常管护。发改经信委的污染防治工作，取缔“小散乱污”等三无污染点、关停污染企业。农业农村局的畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治等。去年11月21日，我县全面推行河长制工作通过了Y市级验收；12月19日，通过了省河长制工作验收组验收。2019年1月14日，接受了国家中期评估核查组对我县的中期核查，得到好评。二、存在的主要问题去年以来，我县河长制工作虽然取得了较好成效，但对照要求，结合实际，仍然感到存在不少困惑或问题。主要有：一是基层领导的重视程度不够、积极性不高。河长制工作开展的好坏，最后能否落地生根，关键看基层领导重视与否，而镇级总河长、河长或河长办主任亲自过问、亲自督促的不多。如何调动基层河长的积极性、主动性、创造性，使其充分认识到既是责任、又是使命，既愿意做、又必须做，缺乏好的办法。二是工作合力没有完全形成，存在一一定程度的单打独斗、上热下冷现象。从国家到地方，该工作均由水利部门牵头，形成了“该工作就是水利部门的事情”的误解，造成大部分领导一推了之，凡事找水利部门解决，而且越到基层对河长制推进的积极性、主动性越弱，没有发挥出河长的作用，没有形成统筹各方力量、各负其责、协调推进、合力解决问题的工作格局。三是河长办工作人员力量薄弱，工作经费保证不足。目前，作为县河长办的办事机构(河长制综合科)仅有***名相对专职人员，也没有完全做到专职：各镇河长办、各联络员单位办事人员基本上是兼职人员，而且人员不固定，工作时间、精力无法保证，对河长制工作了解不深不透，工作效率不高，致使许多工作任务难以及时落实到位。另外，因河长制工作是一个相对动态的工作，所需经费变化性大，难以排出一个明确的测算，造成部分工作在落实资金后才能够开展，工作进度相对滞后；镇、村级工作经费基本上难落实，都影响河长制工作进度和效果。四是制度建设缓慢、且亟需完善，制度执行力不够。去年出台的***项制度，基本是框架性的、基础性的，需要在实施中不断补充完善。对工作推进和落实，缺乏强力的、支撑性的制度：而且这些制度最好是自上而下制定出台，才有制定的依据，保证制度的一致性和可操作性。另外，现有制度的执行，因刚刚开始，也存在执行不到位、力度不够的现象，影响工作推进。五是河道治理目标细化量化不够。目前，我县正在编制“一河一策”行动计划，从省、Y市和我县制定的“一河一策”目标、任务、责任等清单看，很多为泛泛而谈，具体到每条河的治理，没有结合不同区域、不同功能更要求、实际需求、实事求是地确定工作目标，没有能够充分作现呈接和潜续的有机统一。具体地讲，通过***年的努力，通过采取哪些措施，就可以达到怎样一个明显的效果：同时，这些措施又有利于长远发展或长期保持。这都需要科学分析后，对每条河道分别制定，但做到这些难度很大。六是现有基础设施制约工作推进。比如，河道上的水污染问题。城区、集镇实现雨污分流基本上不可能。农村生活污水管网建设没有全覆盖，后期运行维护能否跟上、农村分散式污水处理工艺是否成熟、镇污水处理厂工艺能否保证都是问题。船舶缺乏必要的污染物收集设施、且有需改变生活习惯、增加成本的问题，所以污染问题解决难。工业企业、污水处理厂的达标排放标准，与现在对河道水质要求不匹配，也增加了水污染治理的压力。河道上的乱占用问题。历史原因造成占用问题严重，按现行法律法规执行，需要拆除大量建筑物，投入巨大、难度大。七是宣传引导力度不够。对水环境保护治理的宣传引导不足，宣传渠道不多，持续性不强，群众参与度不够，上下整体联动的工作氛围尚未完全形成。三、下阶段主要工作计划针对以上问题，我县将认真梳理问题症结，积极探索解决办法，加强组织协调和监督检查，确保河长制工作有力开展。下阶段主要做好以下工作：一是及时完善相关制度，提高制度的执行力。根据上级近期出台的相关制度，在及时修定完善现有的制度基础上，结合实际需要，及时出台相关的河长履职办法、问责办法、考核细则等配套制度，逐步形成相对完善的、有我县特色的制度体系。另外，加强制度执行的督查，保证各项制度落实到位，真正发挥作用。二是加快“一河一策”行动计划编制，切实提高质量。按照“一河一策”行动计划编制指南要求，密切结合实际，多方会商，明确每条河道的目标任务，尽快排出今年工作任务，逐项督促落实到位。同时，主动指导各镇“一片一策”行动计划的制定，保证方案的街接和可行性。三是积极争取支持，加强和规范河长办自身建设。进一步充实县河长办人员，探索综合科独立办公、抽调相关部门集中办公，完善内部工作制度，制定年度和阶段工作计划；着手构建信息化平台，建立健全“一河一档，统筹和整合信息资源，不断提高信息技术的应用水平，力争短期内提高工作质量和效率。同时，加大对镇河长办的指导和督查力度，促使人员相对固定、工作经费有保证，确保我县河长制工作有序高效开展。四是突出重点，积极推进生态河湖行动计划的实施。根据省、Y市以及《X县生态河湖行动实施方案(20182020年》《X县河道“三乱”专项整治行动方案)等阶段性重点工作要求，按照轻重缓急、先易后难原则，及时制定相应的实施方案，逐步形成统年规划。部门联动、系统治理、综合发力有效机制，力争近期取得明显成效。县河长办2019年4月23日