关于落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义官僚主义问题的实施方案

关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义问题的实施方案为深入贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义系列重要讲话和批示精神，全面落实十九届中央纪委三次全会和十三届省纪委三次全会、四届市纪委四次全会及十五届县纪委四次全会部署，推动全县政治建设向整治形式主义、官僚主义发力，现结合全县实际，制xx如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，聚焦监督职责，坚持稳中求进总基调和实事求是原则，协助县委并督促全县各级党组织履行主体责任，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置，坚决破除形式主义、官僚主义，确保党中央重大决策部署及省市县各项工作任务得到贯彻落实。二、整治内容坚持什么问题突出就整治什么问题的原则，重点围绕中纪办发〔2018〕8号文件明确的4个方面12类问题及省委书记xx同志在十三届省纪委三次全会讲话中提到的“七个落实”问题。（一）在贯彻落实党中央重大决策部署及省市县各项工作任务方面的突出问题。1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神蜻蜓点水、囫囵吞枣，简单理解、片面执行。2.维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导不够坚决、口是心非，当“两面派”、做“两面人”。3.对党中央重大决策部署及省市县各项工作安排，表太多调门高、行动少落实差，热衷于空喊口号、作秀造势。4.缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，搞“政绩工程”“形象工程”，工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型。5.大局意识不强，把地方和部门利益摆在首位，贯彻落实上级精神，打折扣、搞变通，合意的选择性执行，不合意的干脆不执行，甚至说一套做一套。6.对重大问题不请示不报告或者先斩后奏、边斩边奏甚至斩而不奏，领导干部对个人有关事项报告不如实不全面甚至不报告。（二）在履职尽责、推动经济社会高质量发展方面的突出问题。7.在重大事故、重大风险面前不担当、不负责、不作为，消极应付、敷衍了事，层层往上报、层层不表态。8.工作拖沓、得过且过，四平八稳、庸懒倦怠，凡事等靠要，遇事推着走；缺乏创新意识，习惯于用老办法解决新问题，存在“懒散拖”等问题。9.职能部门滥用属地管理，上推下卸自身监管责任，甚至将职责范围内的责任转嫁给乡镇，刻意回避问题和矛盾。10.不顾实际情况、不经科学论证、不按规xx程序，盲目决策、乱铺摊子，搞上有政策、下有对策的乱落实。11.对打好三大攻坚战等重难点工作以批示代替落实、以报告代替整改，文过饰非、欺上瞒下、急功近利的假落实。（三）在联系群众、服务群众方面的突出问题。12.对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使，搞特殊、耍特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满。13.对有关政策宣传解读流于形式，仅在公开公示栏一贴了之，没有采取有效措施加强宣传解读，致使群众对政策知晓率不高，致使上级决策部署落实打折扣。14.便民服务单位和政务服务窗口排队长、窗口少、态度差、效率低，甚至存在门好进、脸好看、但事难办的问题。15.“新官不理旧账”，言而无信，重招商、轻服务，重签约、轻落地，影响营商环境。16.政务服务热线电话长期无人接听、政府网站更新的内容主要是领导活动、政务APP公开公示栏和便民服务栏运行几乎“僵尸化”等问题。（四）在学风会风文风及检查调研方面的突出问题。17.讲解照本宣科、记写机械照搬，学风漂浮，学用脱节，流于形式，浅尝辄止，一知半解。18.对上级文件“轮流圈阅”“层层转发”，特别是对政治要件层层批转，交办问题整而未治、禁而不绝的不落实。19.起草文件“依葫芦画瓢”“照抄照搬”“网络下载”，不结合自身实际，机械化、超篇幅、超范围发文。20.以会议贯彻会议，开会重形式、轻内容，不研究真实情况、不解决实际问题，甚至就同一事项重复开会。21.调查研究搞形式、走过场，打造“经典调研路线”，不怕群众不满意就怕领导不注意，搞“走秀式”调研，对调查情况不做深入细致的分析研究，以偏概全，提出意见建议不切实际，可操作性不强，调研成果不管用。22.督查检查考核频次多、表格多、材料多，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，只在办公室听汇报、看资料、查照片等，检查工作仅停留在纸上。23.督查检查考核刚布置的任务就要求报进展报成效，以笔记本的多少来体现工作的细致化，以记录的好坏来呈现工作落实的好坏。24.过分强调工作留痕，任何事项都要求做台账、留痕迹，为留痕而留痕，检查考核只看“痕迹”不看“实绩”，唯台账是举，以材料论英雄。三、整治措施坚持把阶段性目标和长期目标有机统一起来，抓重点带一般，抓关键促全面，积小胜为大胜。(一)在贯彻落实党中央重大决策部署及省市县各项工作任务方面。1.深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话及“八个着力”重要指示精神，牢固树立“四个意识”、始终坚xx“四个自信”、坚决做到“两个维护”，决不允许当“两面派”、做“两面人”。2.对党中央重大决策部署和省市县工作安排，必须不折不扣贯彻落实，决不允许空喊口号、作秀造势，决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许以批示代替落实、以报告代替整改，决不允许合意的选择性执行、不合意的干脆不执行。3.严格落实重大问题请示报告制度，领导干部必须如实及时向组织报告个人有关事项，决不允许先斩后奏、边斩边奏甚至斩而不奏。（二）在履职尽责、推动经济社会高质量发展方面。4.对贯彻落实新发展理念，打好三大攻坚战，以及思想政治、宣传舆论和食品药品安全等工作，切实履职尽责，决不允许不作为、慢作为、乱作为。5.坚持勇于担当、攻坚克难、埋头苦干，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，决不允许消极应付、敷衍了事，层层往上报、层层不表态。6.对党中央每项重大决策部署和省市县各项工作安排都要研究具体办法、拿出过硬措施，决不允许“依葫芦画瓢”，真正确保各项决策部署和工作安排落到实处。（三）在联系群众、服务群众方面。7.经常性深入村社院落、田间地头，听民声、访民意、察民情，积极解决群众合理诉求反映，决不允许高高在上、漠视群众疾苦。8.深入推进“放管服”改革，不断健全完善全县政务服务行为规范，进一步改进服务态度，严格落实首问负责、受理责任、一次性告知、限时办结等制度规范，优化营商环境。9.持续治理群众身边的腐败和作风问题，常态化治理“慵懒散慢混拖卡”等问题，强力惩治乡村“微腐败”，严肃查处黑恶势力“保护伞”，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。（四）在学风会风文风及检查调研方面。10.对党中央重大决策部署及习近平新时代中国特色社会主义思想等要通过联系实际学、持续跟进学、融会贯通学等方式，切实做到内化于心、外化于行。11.认真贯彻落实中央八项规xx及其实施细则精神，严格按照xx办发〔2019〕17号文件要求，切实精简文件会议，决不允许搞“文山会海”和“痕迹管理”。12.建立年度发文计划，规范发文程序、严把发文关口，严格执行《党政机关公文处理工作条例》等有关公文处理的各项规xx要求，不得对上级文件照搬照抄制发文件或者改头换面转发文件。13.严格控制文稿篇幅，部署某一领域重要工作的文稿字数一般不得超过5000字、部署专项工作的文稿字数一般不得超过3000字。14.规范行文程序，严格按照工作职责和行文规则报送公文，切实防止多头报送和越级报送，不得将乡镇、部门是否发文作为评判本领域工作成效的硬性指标。15.严控会议数量，对中央和省市级以视频形式召开至县、乡一级的会议除有明确要求外，县乡不再重复召开会议；对市上以视频形式召开至县、乡一级的会议除有明确要求外，县、乡不再重复召开会议。16.注重会议实效，合理安排会议议题和时间，重点围绕研究问题、解决问题召开会议，对会议内容涉及的深层次矛盾和问题不回避、不遮掩，提倡开小会、开短会，力戒空话、套话。17.严守会议纪律，严禁参会人员无辜缺席、迟到、早退或随意安排他人顶替参会等问题，严格按会议要求着装，严守会议保密纪律，对以县委、县政府名义召开的全县性会议，一般不得请假，确需请假，须按程序报批。18.严格执行计划管理和审批报备制度，同一县直部门原则上每年开展1次综合性督查检查，能合并的同类事项一律合并，涉及多个部门的联合组团下去。凡未经县委、县政府批准的督查检查事项，一律不得开展。19.督查检查活动一般安排在下一层级，能在乡镇一级完成的不再向村（社区）延伸，对确需向下延伸的督查检查事项，应多到艰苦、偏远、问题矛盾突出的村开展。对同一乡镇的同一项工作，上级已督查检查过的，本级不再重复督查检查。对乡镇的督查检查考核事项一般要减少30%以上，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查事项减少50%以上。20.部门督查检查考核应当注意区分督查、检查、考核的概念，日常检查调研指导工作不能随意冠以“督查”之名，督查检查多用暗查暗访，着力减少不必要的陪同，原则上不召开大型会议听取汇报，一般不要求准备书面汇报材料。不得以调研指导为名行督查检查之实，不得刚安排就督查、刚部署就考核、刚启动就问责。21.督查检查要注重实效，着力发现问题、督促整改、指导提高。督查检查人员应具备相关的专业知识，不得动辄移交无关痛痒的问题，不得只提问题不教方法，坚决防止督查检查不解决实际问题，搞形式、走过场。22.除中央和省、市明确要求的留痕事项外，县自行提出的原则上一律取消，确需保留的，严格审批报备，实行清单化管理。23.除中央和省、市明确规xx外，任何部门不得就单项工作印制专门工作记录本或要求单项工作用专门笔记本记录，不得把专本专用作为考核指标。一般不得要求下级报送日报、周报、月报、季报，不得要求事事做工作方案、事事做专卷备查，不得要求通过QQ、微信、专用APP等载体晒工作痕迹。24.各类督查检查考核原则上不看软件资料，尤其是不看计划、台账、总结等痕迹资料，不得简单以留痕多少、资料精美程度评判工作好坏。25.县直各部门进一步优化考核指标，降低留痕事项在考核中的权重，增加工作实效和群众评价的权重。26.凡是中央和省委、省政府及市委、市政府没有要求签订的责任书，一律取消。对中央未规xx或未经省市县批准设置的“一票否决”事项，一律取消。27.严禁职能部门以属地管理为名，或以签订责任书等形式，将职责范围内的工作转嫁给乡镇或下级。28.不得对乡镇、村(社区)设置宣传栏的数量、规格、位置等提出不切实际的硬性要求，切实解决乡镇、村(社区)“一室多牌”“满门有牌”“满墙是牌”等问题。29.对宣传标语口号要按照“谁发布谁审核把关”原则，注重适时适度进行宣传，决不允许刻意标新立异、无限拔高，坚决防止“低级红”“高级黑”。除经审核批准宣传中央和省市县委重大会议、重要精神的时政类标语口号按时限予以保留外，其他宣传标语数量要压缩50%以上。30.宣传标语形式要庄重、简朴、实用，一般不得专用展板，原则上不得使用高档材质。四、整治要求各乡镇、各单位党委（党组）要切实履行主体责任，主要领导要以上率下、以身作则，发挥“头雁效应”，对标对表查摆本乡镇、本单位存在的形式主义、官僚主义问题，建立问题、责任和任务3张清单，具体问题具体分析，拿出管用措施，通过推行包联责任、划分片区、现场办公、实时调度等方式，切实解决工作只重痕迹、不重实绩、开会讲空话、调研走过场、表态怕担责、批评怕惹人等问题，不再层层制xx实施方案，可结合各自实际，制xx具体整改措施，集中整治情况分别于2019年7月20日和12月20日前报县纪委监委xx室。全县各级领导机关、领导干部要以自我革命的精神，及时纠正整改自身工作中存在的形式主义、官僚主义突出问题，并剖析危害根源、找准症结、精准施策。全县各级纪检监察机关要认真贯彻惩前毖后、治病救人的方针，自觉学深悟透、坚决贯彻落实，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，自觉查摆和纠正自身存在的问题，全面推行作风整治五张“方子”，特别要用好“暗访+督查+巡察”“五步三单”工作法等好