扶贫领域监督执纪问责工作存在问题原因分析及对策

-1-扶贫领域监督执纪问责工作存在问题原因分析及对策为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及中央和省州县党委关于脱贫攻坚的决策部署，严格执行中央和省州纪委关于扶贫领域监督执纪的相关要求，县纪委监委始终把扶贫领域监督执纪问责工作作为当前监督执纪工作重心，聚焦主责主业，认真履行脱贫攻坚监督执纪问责和监督调查处置职能，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，从严惩治扶贫领域腐败和作风方面存在的突出问题，推进全县全面从严治党向扶贫领域纵深发展、向基层不断延伸，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。一、主要做法全县各级纪检监察机关始终坚决贯彻落实中央和省州县党委关于脱贫攻坚的部署要求，坚守职责定位，强化责任担当，进一步强化扶贫领域监督执纪问责，转变监督执纪理念，在责任压实、线索排查、“四种形态”、建章立制和监督执纪上精准发力，切实增强扶贫领域监督执纪问责工作实效。（一）抓细责任分工，推进工作落实。始终把准压紧压实扶贫领域监督执纪问责工作责任落实为目标，以“共性+个性”责任清单为抓手，将其作为抓实“两个责任”，落实全面从严治党要求的重要举措摆上议事日程。建立以乡镇党委政府为主体，扶贫部门牵头抓总，职能部门主管负责，纪检监察机关监督执纪问责、齐抓共管的工作机制，压实党政“一把手”的第一责任、扶贫部门的牵头抓总责任，职能部门的主管责任和纪检监察机关的监督责任，签订目标责任书xx份、定点挂钩帮扶责任书xx份。制定出台《xx县贫困对象动态管理工作督查问责暂行办法》，通过实施监督的再监督，检查的再检查督促各级党委切实落实主体责任、政府职能部门切实落实监管责任。对脱贫攻坚工作中责任落实不到位、工作成效不明显的单位党委、纪委负责人进行“一对一”、“面对面”约谈提醒。（二）抓实分析摸排，科学处置线索。建立健全来电、来信、来访、网络举报“四位一体”举报平台，畅通群众信访渠道。通过常态监督、自查自纠、专项检查、专项审计、集中巡查五种方式，围绕查处不正之风，保障扶贫政策落实和查处腐败问题，保障扶贫资金安全问题，展开全面大排查大起底，深挖细查发现和收集问题线索。督促各乡镇一把手亲自抓，对扶贫项目资金开展自查自纠，充分发挥派驻机构、巡察机构监督职能。截止目前，“五级联动”平台共受理群众诉求xx件，脱贫攻坚五级联动监督平台共录入审核xx件，办结xx件，办结率为xx%，扶贫领域接收问题线索xx件，其中立案办结xx件，给予党政纪处分xx人（其中：移送司法机关xx1件xx人）；问责办结xx件xx人，提醒谈话和批评教育xx人，正在立案审查xx件。（三）抓深专项治理，解决突出问题。建立健全扶贫领域监督执纪工作机制，制定《xx县扶贫-2-领域腐败和作风问题专项治理工作方案（2018-2020年）》《xx县扶贫领域监督执纪问责六项制度》《xx县督查问效分指挥部督促检查方案》《xx县脱贫攻坚工作问责暂行办法》《关于进一步加强监督执纪问责工作为决战脱贫攻坚决胜全面小康提供坚强纪律保障的意见》等制度文件，坚持以集中检查和日常监督检查相结合，坚持围绕全县脱贫攻坚“xx”各个时间节点的重点工作开展监督检查，结合脱贫攻坚中干部纪律作风、挂包责任履行情况、数据“一口清”、农村危房改造等工作认真组织开展专项纪律检查和明察暗访，共成立xx个监督检查组开展监督检查xx次，检查单位（村）xx个（次），发现问题xx个，切实履行纪委监委监督职能。（四）抓好资金监管，确保使用安全。针对农村危房改造、农村低保、五保申报等重点工作督促各乡镇严格执行“四议两公开”工作法，规范农村事务民主决策和农村财务民主管理工作。抓住扶贫资金管理使用重点环节，督促完善“三重一大”集体决策、一把手“四不直接分管”、扶贫项目资金公示公告等制度。找准切点，通过采取多种举措，助推扶贫资金精准使用，保障扶贫政策、资金、项目落地，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。压紧压实责任，确保资金、项目、干部“三安全”。在精准识别资金使用对象上严格把好入口、审核、管理“三道关”。强化预警，建立扶贫项目资金管理廉政风险防控体系，通过加强教育、健全制度，确保扶贫项目资金规范使用。（五）抓严案件查处，形成强大震慑。针对基层工作实际，强化执纪审查措施，以乡镇为单位开展扶贫领域问题线索大排查大起底，确定xx个乡镇为重点整治乡镇，在提高乡镇纪委自身业务能力的同时，实行县纪委常委挂钩联系乡镇“总承包“工作机制，坚持零容忍态度，把握宽严相济政策，加大扶贫领域纪律审查工作力度，开展立体式、全方位查处扶贫领域问题的工作格局，对排查出的问题线索，按照班子成员分工，实行联系地区、部门包案制，对重要案件和上级督办件，采取班子成员重点督办和县纪委挂牌督办制，确保重要案件从严从快查处，严格实行“一月一汇报”“一月一通报”制度，确保督查有重点，问效有力度。xx年以来，共通报涉及扶贫领域腐败和作风问题xx期xx人。针对脱贫攻坚中的苗头性倾向性问题开展约谈xx次，共约谈xx人。二、存在问题全县各级纪检监察机关持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃处理截留款物、贪污挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题，尤其在“四风”问题查处上坚持严到底、不让步，对形式主义、官僚主义、弄虚作假等问题严肃处理，不断增强人民群众在正风反腐中的获得感。但在扶贫领域监督执纪问责工作中，还存在一些不容忽视的问题。（一）责任推进不严不实。一是主体责任落实不到位。在扶贫领域监督执纪问责主体责任上意识-3-不强、认识不深，工作停留在安排部署上，没有做到直接抓、亲自抓。二是监督责任履行不到位。各级纪检监察机关对扶贫领域监督执纪问责督促指导不力，压力传导不足，导致问题线索“零报告”。村务监督委员会责任履行不到位，不同程度存在不善监督、不敢监督、不会监督问题。三是职能部门监管责任履行不到位。县级职能部门从事监督人员偏少，对扶贫政策落实情况、项目推进情况、资金使用情况缺乏有效监督。（二）监督检查空泛空洞。一是日常监督不深。部分单位日常的教育管理监督机制不健全，对党员、干部在脱贫攻坚工作存在的苗头性、倾向性问题，没有做到早提醒、早纠正。二是监督力度不强。对重点领域和关键环节主动开展有针对性地监督检查少，监督检查漂在表皮浮在水面。三是监督效果不佳。监督检查发现贫困户精准识别等业务性、工作性问题多，发现腐败和作风问题线索少，工作跟踪问效上对存在问题整改落实情况督促不到位，存在重监督检查轻督促整改现象。（三）执纪力度时紧时松。一是定期分析研判不够。问题线索成案率低、管理台账不规范，初核质量不高。xx年以来，全县纪检监察机关共收到扶贫领域问题线索xx件，党纪处分xx人，政务处分xx人，问责xx人，其他的都是初核了结。二是直查直办力度不够。乡镇纪委查办扶贫领域违规违纪问题工作推进力度不一，不会办案、不善办案情况不同程度存在，主动出击发现问题线索少，坐等问题线索上门多。三是“以案促改”力度不够。有的纪检监察干部以案论案，审查调查结束后深入研究案件背后深层次问题不够，督促发案单位深刻剖析原因，举一反三，认真整改不足。（四）责任追究偏轻偏软。一是执纪问责精度不够。xx年以来，全县纪检监察机关对扶贫领域责任落实不力、失职失责的xx名党员、干部进行了问责，但批评教育、诫勉谈话、约谈多，组织处理、党纪政务处分少，与精准问责要求有差距。二是“一案双查”力度不严。查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、吃拿卡要扶贫资金等具体问题多，查处和纠正贯彻落实脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责落实不到位问题少，xx年至xx年查处“两个责任”落实不力问题仅为xx件。（五）通报曝光单调单一。一是震慑警示不强。全县纪检监察机关对失职失责、工作不力、顶风违纪的扶贫领域典型案件或问题通报曝光，主要以报纸、网站、文件等形式进行，群众知晓率不高，警示震慑作用不强。二是代表典型不够。xx年以来，全县纪检监察机关累计公开通报曝光xx人次，大部分是村组干部。三是回访教育不足。通报曝光后跟踪回访不够，通报曝光后被通报人员跟踪回访和思想疏导不够，不同程度存在“一曝了之”情况。三、对策措施-4-加强扶贫领域监督执纪问责是全县纪检监察机关当前一项重大政治任务，必须进一步提高站位、找准定位、精准发力，精确监督、精细问责，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理不断向纵深发展。（一）坚持以压紧压实为抓手，注重责任压紧实打实。压实党委（党组）主体责任。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，督促全县各级党组织切实担负起脱贫攻坚政治责任，把扶贫领域监督执纪问责、专项治理作为落实全面从严治党主体责任的重要内容和具体行动，与脱贫攻坚各项工作同部署、同落实，同检查、同考核，半年至少研究1次扶贫领域监督执纪工作，把党的领导体现到扶贫领域监督执纪问责和专项治理各个环节、各个方面。压实职能部门监管责任。督促职能部门履行好监管职责，强化扶贫政策落实、扶贫项目管理、扶贫资金使用等情况的监督检查，认真梳理扶贫项目申请、分配、实施和扶贫资金拨付、使用等各环节的廉洁风险点，定期分析研判，认真研究解决责任落实、监督管理、制度执行等方面的突出问题，加强问题线索移送和办理反馈，推动脱贫攻坚工作公开透明，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。及时将各类扶贫政策、项目、资金等信息以通俗易懂的方式向群众公开公示，确保各类扶贫项目资金在阳光下运行。把助力脱贫攻坚作为落实“两个维护”的具体举措，通过实地调研了解、约谈党委（党组）书记等，严肃查处脱贫攻坚工作谋划、领导、组织、推动等方面存在的履行职责不力、失职失责问题，将压力传递到“神经末梢”，推动全县各级党组织主要负责人既当好脱贫攻坚的“指挥员”“战斗员”，又当好管党治党的“施工队长”，将扶贫领域监督执纪问责落细落实，以作风攻坚促进脱贫攻坚。（二）坚持以抓早抓小为重点，注重实践运用精又精。加强日常监督，坚持“监督的再监督、检查的再检查”，脱贫攻坚工作推进到哪，监督检查就跟进到哪，以精准监督护航精准扶贫、精准脱贫。督促纪检监察组紧盯职能部门扶贫监管责任落实，发挥监督“探头”作用，不断提高监督检查合力。突出监督重点，加强对乡镇党委、政府“一把手”，县级职能部门领导干部、关键岗位工作人员以及村党组织主要负责人和驻村干部的监督。加强对脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义，盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准，以及在脱贫攻坚中不作为、慢作为、乱作为等问题的监督。坚决防止贪污侵占、虚报冒领、截留挪用扶贫资金财物等问题发生，确保扶贫政策、项目、资金落地。坚持靶向监督，针对扶贫项目清单、扶贫资金清单、前期发现问题清单，以不发通知、不打招呼、不定路线，深入一线进行监督检查，提高问题发现精准度，增强监督针对性和实效性。深化巡察监督，采取专项巡察、交叉巡察等方式，加大巡察力度，巡察下沉覆盖乡镇，延伸村社。强化监察监督，推进监察职能向基层延伸。建立“红榜”“白榜”工作提示预警制度，对贯彻-5-落实上级决策部署不力，扶贫领域监督执纪问责各项工作指标排名靠后的进行提示预警。对年度扶贫领域监督执纪问责工作数据排名情况进行通报，建立“红榜”“白榜”，督促被提示预警单位和在“白榜”上的县乡纪委及时整改。（三）坚持以拓宽拓广为方式，注重线索排查深挖掘。完善“信、访、网、电”四位一体举报平台和五级联动监督平台，充分利用现代科技手段，广泛收集问题线索。建立随机走访制度，县纪委监委每季度、乡镇纪委每两个月定期组织开展调查研究，到群众反映强烈、困难矛盾集中、脱贫攻坚任务艰巨的地方了解情况、发现问题。加强与相关职能部门的协调配合，健全信息共享和联动协作机制，不断拓宽信访举报渠道。对扶贫领域问题线索，建立专门管理台账，实行专人负责管理、研判、报告、分送、统计等工作，及时提出合理意见，做到当天受理当天呈批处置，第二天转办到位，不断提高问题线索初核成案率。健全线索集体分析研判和分类处置排查制度，优先研判处置巡视巡察发现的问题线索，确保件件有回音、事事有着落。严肃查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺、优亲厚友等问题，以及贯彻落实决