东江湖国家级风景名胜区

东江湖国家级风景名胜区兜率岛详细规划文本东江湖国家级风景名胜区兜率岛详细规划文本i目录第一章规划总则....................................................................................1第二章保护规划....................................................................................3第三章游赏规划....................................................................................6第四章设施规划....................................................................................8第五章居民点协调发展规划..............................................................14第六章土地利用与建设控制规划......................................................15第七章重点地段详细规划..................................................................18第八章附则......................................................................................18附表一兜率岛建设用地规划控制一览表..........................................19附表二兜率岛主要建设项目库..........................................................20东江湖国家级风景名胜区兜率岛详细规划文本1第一章规划总则第1.01条兜率岛是东江湖国家级风景名胜区的核心组成部分，为了加强对兜率岛的保护、开发与利用，落实《东江湖国家级风景名胜区总体规划（2016-2030）》（以下简称《总规》)等各项规划意图，特编制《东江湖国家级风景名胜区兜率岛详细规划》（以下简称本规划）。第1.02条本规划是以《城乡规划法》、《风景名胜区条例》等国家及地方有关法律法规、技术规范、地方政府的规定性文件以及其他重要的研究成果为依据编制而成，是指导风景区资源保护和开发建设的规范性文件。任何单位和个人均应遵守本规划，都有对违反本规划建设进行检举和控告的权利。本规划一经批准不得擅自修改，因特殊原因确需对本规划内容进行修改的，必须按照相应法定程序进行。第1.03条规划依据《中华人民共和国城乡规划法》（2015年修订)；《中华人民共和国文物保护法》(2013年修正版)；《中华人民共和国水法》（2002年10月1日)《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月1日)《风景名胜区条例》（2016年修订）；《湖南省风景名胜区条例》（2011年10月1日）；《湖南省东江湖水环境保护条例》（2002年3月1日）；《湖南省湿地保护条例》；《国家级风景名胜区规划编制审批办法》（2015年12月1日施行）；《国家湿地公园管理办法》；《关于规范国家级风景名胜区详细规划上报成果的规定（暂行）》(建城[2013]142东江湖国家级风景名胜区兜率岛详细规划文本2号）；《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999）；《国家湿地公园建设规范》（LY/T1755-2008）；《资兴市土地利用总体规划》（2006-2020年）；《东江湖国家级风景名胜区总体规划（2016-2030）》；《湖南资兴东江湖国家湿地公园总体规划（修编）(2015-2020年)》；现场踏勘、访谈、调查所得到的基础资料及其他相关资料；第1.04条规划原则1、完整性、真实性原则2、资源保护与持续发展相协调原则3、人本原则4、前瞻性与可操作并重原则第1.05条规划期限2019年—2030年，其中：近期：2019年—2025年；远期：2026年—2030年。第1.06条规划范围本次规划范围属于兜率岛景区内的兜率岛岛屿范围，面积约5.77平方公里。第1.07条规划层次本次详规分为两个层次：一是兜率岛整体层面的详细规划，二是重点地段的详细规划。东江湖国家级风景名胜区兜率岛详细规划文本3第二章保护规划第2.01条分级分区保护（一）湖面水体区1）保护分级：根据《总规》，兜率岛周边的东江湖水域均为一级保护区（水域）。2）保护措施及要求：①以水源保护、生物多样性保护为第一要旨。在不影响水上旅客航运的前提下，设置水上边界漂浮标志，任何单位和个人不得破坏或者擅自移动。②除天然降水外，其他任何水质的水体禁止流入，禁止向一级保护区水域倾倒工业废渣、生活垃圾和其他废弃物。③禁止在一级保护区范围内从事任何形式的渔业作业，禁止网箱养鱼。④严格限制机动船的数量，除环境达标的旅游客运班船及水上航运管理执法船只准许驶入外，其他船只一律禁止驶入一级保护区水域。⑤除可开展水上乘船游览观光活动外，禁止从事水上餐饮、游泳、垂钓或其他一切有可能给水体带来污染的水上娱乐活动。（二）陆地区1）保护分级：根据《总规》，兜率岛整体陆地区域属于一级保护区（陆域）。2）保护措施与要求：①严格控制一级保护区内居民人口规模和建设规模，并适时疏解人口。②对一级保护区内不符合规划、未经批准及破坏景观环境的各项建筑物、构筑物，应结合详细规划提出逐步搬迁、拆除的处理方案。③严格保护现有森林植被，挽救濒临灭种的地带性树种。风景名胜区内采取一级防火措施。东江湖国家级风景名胜区兜率岛详细规划文本4④有组织地进行科研教学活动，禁止在非定点区进行科研性挖掘及采集生物标本。⑤宗教活动应符合《宗教事务条例》的相关规定。第2.02条资源分类保护（一）文物古迹专项保护规划兜率岛现有郴州市市级文物保护单位1处（观音堂）。具体保护措施：①认真贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的文物保护工作方针。②全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位和县级文物保护单位，按照《中华人民共和国文物保护法》对文物进行保护。对没有定级的文物建筑设定相应的暂保等级，按此申报并进行保护。③对文物古迹的任何改动都要按法定程序报请文物主管部门批准，并报风景名胜区管理部门备案。任何单位和个人不得随意拆除、改动、复建文物建筑。④在文物保护单位的建设控制地带内，不得建设危及文物安全的设施，不得修建与文物保护单位周围的环境风貌不相协调的建筑物或构筑物。在建设控制地带内新建建筑物或构筑物时，设计方案及有关技术图纸必须征得同级文物行政部门同意后，报风景名胜区管理部门批准。⑤对从事宗教活动的建筑场所严格加强管理，不得以宗教名义破坏文物建筑的真实性和完整性，不得从事违法的迷信活动。⑥对侵占文物建筑的单位和个人，应根据《中华人民共和国文物保护法》进行处理。⑦通过文物保护单位保护规划编制工作，研究确定游客承载量控制指标，明确预约参观、错峰参观等相关管控措施，并制订应急预案。⑧注意落实消防措施，杜绝安全隐患。文物建筑安装避雷设备，配备灭火设备。严格控制电器设备的使用，严禁乱拉电线，防止线路老化、损伤。在非指定宗教活动场所禁止明火，禁止鸣放鞭炮。必要的基础设施建设不能破坏景点景观，电力通讯必须入地。东江湖国家级风景名胜区兜率岛详细规划文本5（二）沿岸带专项保护规划1）沿岸带保护范围：东江湖枯水位与丰水位之间、沿湖自水下有水生植物生长区域至最高水位之间的水陆交替地带或陡坡段陆域宽度40～80m区域，形成环东江湖的绿色保护带。2）保护措施及要求：①沿岸带建设以恢复湿地生态系统和营建自然林带为重点，除必要的亲水游览步道、观景台和本规划确定设置的码头外，禁止其他永久性建筑、机动交通及各类建设活动。②岸线分类及保护要求：湖岸线一般分为生态保护岸线和游憩活动岸线两大类。生态保护岸线指为了保护生态环境而禁止开展游览活动的岸线，包括湿地岸线(人工及天然湿地)、陡坡防护岸线。游憩活动岸线指游客可开展滨水游览、休闲活动的岸线，包括自然游憩岸线、人工滨水岸线(开放性滨水平台及广场)、浴场岸线等3种类型。兜率岛整体岸线长约16公里，西侧与南侧的岸线（约6公里）几乎全部为陡崖峭壁区，东侧与北侧岸线（约10公里）则大部分为平缓坡地或者沙滩延申至湖面。规划将西侧与南侧（陡峭区域）湖岸线划分为生态保护岸线，将东侧与北侧（平缓区域）湖岸线划分为游憩活动岸线两大类。生态保护岸线禁止开展游览活动，在游憩活动岸线区域展开游憩活动坚决禁止一切可能对水体造成污染的项目，确保水文生态平衡。③对岸线保护的主要内容：保护自然岸线，禁止人为改变岸线线形与坡度，可利用浅滩、河口恢复生态湿地，建立鸟类栖息保护地；恢复生态岸线，在自然条件许可的地段营造陆生乔木、湿生乔木、挺水植物、浮叶植物、沉水植物构成的乔灌草结合的植物景观，以形成东江湖绿色保护带，有效截流污染物及杂物，使排入东江湖的水体在此带内进行沉淀、净化；丰富岸线立面，因地制宜地创造多样化的滨水空间和富有特色的滨湖景点，为开展不同的风景游赏项目提供条件。游船码头设置在东侧与南侧的游憩活动岸线区，游客中心东侧主码头长约30米，其它四处游客码头均为20~25米间，游船的选取应以不对水东江湖国家级风景名胜区兜率岛详细规划文本6体产生任何污染为前提条件，在水上项目固定设施的材料选择方面，尽可能选用天然资源环境材料、环保建材、环境工程材料等环境友好型的生态环境材料。第三章游赏规划第3.01条游客容量规划预计2020年兜率岛的游客瞬时容量为3385人次；日极限游客容量为6770人次；最佳日游客容量为4740人次。第3.02条规划定位兜率岛规划定位为：“湖心净土●兜率仙境---心灵净化岛”，即以湖岛优良生态环境和秀美自然风光为本底，以观音堂神秘悠久的宗教文化、兜率灵岩神奇独特的岛屿溶洞景观、果茶所规模化特色农业等为特色，可重点开展岛屿溶洞探秘、宗教旅游、生态旅游、农业观光体验等游赏活动的心灵净化岛。第3.03条总体布局（一）规划构思规划一条“心灵净化体验游”环线，游客可通过乘坐游览车（或自行车骑行）与步行结合的方式体验岛屿溶洞探秘、兜率宗教文化、生态农业休闲、户外生态运动、与兜率渔村特色生活等多维度休闲体验，让游客在兜率岛体会“神游天外”、“身体力行”、“返璞归真”三重境界之后实现一次洗涤心灵的升华之旅。（二）规划结构根据兜率岛游赏内容与功能，确定规划结构为：一环三区。一环：环岛休闲体验环。规划依托环岛游道，打造一条以休闲体验为主题的旅游环东江湖国家级风景名胜区兜率岛详细规划文本7线。三区分别是岛屿溶洞探秘与宗教朝拜区、农林科研展示体验区、渔村风情体验区。（三）游线组织岛上游线组织分为三种形式：环保车观光游览、自行车运动游览、步行休闲体验游览。第3.04条典型景观规划（一）自然典型景观湖岛生态景观：合理规划滨湖的游道、观景平台、游船码头，合理开展水上游赏和滨湖运动休闲活动，充分展现岛屿岸线的滨湖风光。合理规划游步道，引导游客进行森林探险、登高揽胜，领略东江湖水面最开阔处的浩渺烟波美景。溶洞景观：加强溶洞周边环境保护。完善兜率灵岩各配套服务设施建设，运用声、光、电等高科技手段，对现有景点进行提质、改造，变静态观赏为动态、多维观赏。（二）文化典型景观重点展示以兜率灵岩、观音堂为代表的宗教文化和以湖区传统捕鱼为代表的渔民文化。严格按照“保护培育规划”要求，保护人文景点及其他文化景观的载体。完善文化景观载体建设，如观音堂等人文景点的改造建设。引导游客到兜率岛生态渔村中游赏，深度体验岛屿渔村文化。（三）生态农业典型景观以果茶所为主要载体，在强化生态功能的基础上，促进兜率岛形成果园生产、农业观光、农业科研培训、农产品展示销售、农作体验与果茶采摘、农家休闲、生态露营、养生运动等丰富内容的新型生态农业旅游发展业态