xxx县XX年农村厕所革命实施方案

1xxx县2019年农村“厕所革命”实施方案为了贯彻落实xxx区、xxx市农村“厕所革命”专项行动的指导意见，以及农村人居环境整治三年行动方案要求，加快推进农村“厕所革命”工作，确保如期完成改厕任务，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示批示精神，坚持“尊重民意、便民适用、因地制宜、建管并重”的原则，按照“先试点示范、后面上推开、再整体提升”的思路，以户用卫生厕所为主、改造配建公共厕所为补充、示范乡镇和示范村为重点，根据村庄类型、房屋结构、地域条件、人口密度等因素，宜水则水、宜旱则旱，合理确定改厕目标，科学选择改厕模式，充分调动群众主动改厕的积极性进行整村推进，有效解决农村厕所“脏、乱、差、少、偏”等问题，全面改善全县农村居民如厕环境，提升农村人居环境质量，增强农民群众的获得感和幸福感，为早日全面建成小康社会奠定基础。二、工作目标按照国家农村人居环境整治二类地区标准和xxx区、xxx市“厕所革命”目标要求，到2020年卫生厕所普及率达到85%左右。其中，xxx区“十县百乡千村”行动计划示范乡镇、示范村2019年底户用厕所无害化改造比例分别达到70%和75%，其他乡镇、行政村户用厕所无害化改造比例不低于30%，建立起长效管护机制，抓好粪污综合治理，统筹推进农村“厕所革命”。三、重点任务（一）全面摸清底数。各乡镇要按照全县厕所改造任务数量和标准要求，立即组织开展农村厕所现状大摸底，全面摸清户用厕所、公共厕所、旅游厕所的数量、位置、模式、使用状况、服务群众数量等信息，以行政村为单位建立农村常住户厕所拥有使用状况台帐。深入开展调查研究，充分了解群众改厕意愿，摸准适宜的改厕模式，找准改厕存在的问题，科学确定改厕任务和模式。（二）科学规划实施。立足我县农村地域分布广、区域差异大的实际，各乡镇要分类施策、示范引导、严格标准，以户厕改造为主、改造配建公厕为补充，综合考虑各乡镇、行政村的地理环境、经济水平、人口流动特点、群众生活习惯、改厕需求等因素，与污水处理、粪污处理、产业发展、危房改造、脱贫攻坚、村容村貌提升相结合，合理确定改厕模式、技术路线和建设标准，因地制宜推进“厕所革命”工程，坚决杜绝建而不用、重建轻管、包办代替、盲目提标准、追求高档次。已实施移民搬迁的空心村、纳入三年内搬迁改造规划的村庄，可暂不列入改厕范围。（三）确定建设标准。各乡镇要按照“方便、适用、安全、卫生”的原则，确定厕所改造标准。鼓励农村新建住房配套建设无害化卫生厕所（指三格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联沼气池式厕2所、粪尿分集厕所、双坑交替式厕所；有厕屋、便器、盥洗及地下集粪排气等设施；或具有完整上下水的水冲式厕所）。对于既有房屋具备室内改造配套厕所的可按照基本型（具备室内如厕功能）、舒适型（在基本型的基础上增加盥洗功能）、小康型（在舒适型的基础上增加淋浴等功能）三个标准进行分级改造，已纳入易地扶贫搬迁项目的房屋不得进行厕所改造。对于既有房屋不具备室内改造配套或不愿意室内改造配套厕所的，可在室外院内选择方便使用、美观大方、便于清理维护的适宜位置建设户厕，坚决不允许建在院外。对于居住密集不具备建设室外户厕、经动员不愿意建设户厕或群众习惯使用公共厕所的，要避开水源保护地等环境敏感区域，选择使用频率高、服务半径大、人口较集中位置的公共厕所进行合理改造，确保群众全部用上干净卫生的厕所。公厕改造必须具备防渗、防漏、防蝇、防蛆、防臭、通风、亮化等功能，密闭有盖、清掏及时、干净清洁的条件。乡村旅游厕所按旅游规划和标准建设。（四）合理选择模式。各乡镇要立足简单适用、成本适中、群众接受认可的要求，合理选择改厕模式、技术和产品。具备接入城镇集中管网的村，倡导建设水冲式无害化厕所，推广使用三格化粪池；无集中管网但具备建设分户水冲式无害化厕所的，倡导选择玻璃钢化粪池，与生活污水处理配套实施。不具备建设水冲式无害化厕所的根据实际改造或建设，其中已有厕屋的可配套搅拌菌床蹲台完成无害化卫生改造，无厕屋的建设整体庭院干式生物菌降解厕所完成无害化卫生改造。不在示范乡镇、示范村范围农户的卫生厕所改造，达到有墙、有顶、有门，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，厕所清洁、无蝇蛆、基本无臭味，粪便按规定清出标准即可。（五）明确补助标准。采取分类补贴、先建后补、以奖代补等方式，对厕所改造进行补助。户厕改造在尊重群众自愿的基础上，突出发挥群众的主体作用，采取群众自筹与政府补助相结合的投入方式，无害化户厕每座新建投资不超过XXX元、原则上农户自筹不超过XXX元。公厕改造采取以政府补助为主、群众筹工筹劳投入的方式，按设计要求完成改造、竣工决算审价后给予补贴。（六）加强建设管理。制定出台户厕改造规划设计导则、项目与资金管理办法、项目验收办法等指导性文件，规范工程建设管理。突出重点分类推进户厕改造，重点在示范乡镇、示范村进行整建制推进，其他乡镇、行政村稳步推进，自然村、非常住户原则上缓建，常住户一处院落只能改造一座室外户厕，年内重点打造XXX个不同模式的整村推进典型示范。公厕改造数量依据人口规模和使用频率实施，原则上常住人口在500人以下的村庄最多改造1座，常住人口500-1000人村庄最多改造2座，常住人口1000人以上的村庄最多改造3座。依规简化招投标等程序，户厕改造实行先建后补，由乡村动员组织、农户按规划设计导则标准自行实施，经验收合格后补助资金直接兑现奖补到户。公厕改造由政府部门制定单位工程控制价，统一招标确定施工单位，改造完成审价决算后，补助资金直3接支付施工单位。新建公厕必须严格执行招投标程序。（七）建立长效机制。坚持建管并重的原则，统筹推进厕所管理和粪污资源化利用，明确厕所管护标准，制定厕所维护和粪污有效利用的配套政策措施，成立清掏保洁管护队伍，配备收集清运设施设备，做好厕所保洁管护和粪便处理利用工作。加强厕所文明宣传，引导建立村规民约，规范农户如厕行为。户厕改造后维护由产品供应企业委托派驻专业人员或培养乡村本土专业维修人员的方式，做好后期管护服务。公厕管护保洁纳入乡村环境卫生保洁范围，由村级组织日常监督考核。探索设立公厕保洁管护公益性岗位，优先安排有劳动能力贫困户就业，确保公共厕所设施设备完好，达到“四净、三无、两通、一明”（即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明）。景区公厕建设管理引入市场机制，鼓励对外承包有偿经营，创新开发厕所建设、管理和商业运营模式。建立粪污多途径利用机制，鼓励有条件的村建设粪污集中收集处理设施，探索推行粪污集中收集、农户适当付费运行模式，出台种植大户、有机肥生产企业资源化利用粪污支持政策，努力解决好粪污排放收集和有效利用问题。四、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇、管委会要落实主体责任，制定工作方案，明确年度目标和计划，做到底数清、任务明、措施实，扎实推进厕所改造工作。农牧、卫健、环保、住建等部门要明确责任分工，加强指导服务，密切协调配合，形成工作合力，共同推动人居环境整治工作取得良好成效。（二）加强资金筹措。采取分类补贴、以奖代补等多种方式，加大财政奖补力度。农牧、发改、住建、卫健、环保等部门要加强与上级部门的对接，及时掌握政策动态和资金投向，积极抓好专项资金争取。加大资金整合力度，“XXX”财政奖补等涉农资金重点整合用于厕所改造。各乡镇、管委会要积极动员农户自筹、乡贤成功人士资助、包联部门帮扶，多渠道帮助农户解决自筹资金问题。（三）加强督查考评。农村改厕工作已列入中央环保督督察和国务院大检查大督查重要内容，xxx区、xxx市也将对改厕工作落实情况持续督查，县政府将“厕所革命”纳入实绩考评范围，各乡镇、有关部门要将改厕工作摆上重要议程，全力组织抓好落实。要建立定期督查、评估考核机制，及时通报考评结果，对落实成效明显的乡镇分配资金是重点倾斜，对推进落实工作滞后的进行批评约谈。要定期对厕所改造标准、使用效果、管护服务等方面开展农户满意度调查，接受群众和社会监督。（四）强化宣传引导。将厕所革命作为文明建设的重要载体，加大宣传力度，营造共谋、共建、共治和文明如厕的氛围。充分利用报刊、广播、电视、微信等多种形式，选取“厕所革命”典型案例，广泛宣传，鼓励群众主动改善生活环境，形成健康向上的文明风尚，深化“小厕所、大民生”的理念。加大科普力度，结合爱国卫生月、世界卫生日、世界厕所日等主题活动，加强健康卫生教育，引导群4众培养文明健康的卫生习惯。鼓励社会各界为公共厕所建设管理献计献策，倡导群众积极监督制止不文明如厕行为。加强公共厕所健康文化建设，提高群众文明素质，提升乡村文明形象，打造全社会关心、支持、参与厕所建设管理的局面。