在全市农村人居环境整治工作推进会上的讲话

-1-在全市农村人居环境整治工作推进会上的讲话（2020年1月6日）同志们：我们在这里召开全市农村人居环境整治工作推进会，主要是深入贯彻总书记关于农村人居环境整治的重要指示批示精神，落实国务院大检查反馈XX问题的整改要求，贯彻近期省一系列通报、文件精神，落实市委X书记批示精神，总结交流今年以来农村人居环境整治工作、分析存在问题、研究部署下一步工作。刚才，XX同志通报了全市农村人居环境整治情况，部署了下步工作，各区（市）、XX区、XX景区、XX新区汇报了农村人居环境整治进展情况及下步打算，XX镇、XX镇、XX镇汇报了开展物业进乡村试点、建立村庄环境长效管护工作情况，讲得很好。下面，我讲几点意见。第一、肯定成绩，正视问题，进一步增强抓好农村人居环境整治的信心和决心2019年，全市上下认真贯彻总书记关于农村人居环境整治的重要指示批示精神，落实全省农村人居环境整治现场推进会精神，把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，五级书记抓，四级联动抓，系统推进10个专项行动，取得较好成效。一是打响“四个战役”（春节、春季、夏季、秋冬季）推进村庄清洁行动。全市农村面貌基本实现了干净、整洁、有序。二是坚持“四精”理念推动美丽乡村建设。全面完成了1405个新农村建设一般村点“七改三网”和22个县级示范点建设任务。三是坚持“五定包干”推行村庄长效管护。开展了“物业进乡村”试点，积极探索村庄环境长效管护新模式。四是扎实抓好“农村厕所”革命。2019年全市已完成农户改厕2.71万个，拆除旱厕1.3万个，1000户以上建设公厕51个。全市应改厕农户19.1万户，累计改厕农户16.3万户，改厕率85.3%，其中：农村无害化卫生户厕普及率达82%。五是全域一体推进农村生活垃圾治理。在XX镇、XX镇、XX镇、XX镇开展了“两桶四分法”的农村生活垃圾分类试点，积极探索多种农村生活垃圾分类处置模式。六是梯次推进农村生活污水治理。2019年完成了35个农村生活污水处理治理设施建设，到目前全市累计完成89个。XX镇、XX镇、XX镇、XX乡等地，结合农-2-村改厕，积极探索生态氧化塘、大型四格式化粪池等适合当地的污水处理模式，成效良好。七是多途径推进农业废弃物资源化利用。八是扎实推进“四好农村路”建设。九是科学有序抓好村庄规划编制。十是集中开展集镇环境整治。上周我去看了XX、XX等集镇，各个地方推进力度正在加大，规划编制得到加强，项目建设明显加快，集镇面貌实现一年有变化的目标。工作就是这样，抓与不抓不一样，高度重视抓和一般应付抓也不一样，希望各个区（市）还要进一步强化措施，持续用力，不要松劲，一定要精心组织实施并扎实完成好三年行动的目标。尤其值得一提的是，我市多个方面的工作得到省里的充分肯定。比如，开展“奋战六十天干净迎国庆”村庄清洁集中行动、开展“物业进乡村”试点探索村庄长效管护新模式、沿线连片整体推进村容村貌提升打造贵塘公路沿线“五十里贵塘、四十里画廊”美丽乡村、通过光大生物质发电厂龙头企业带动实现农林废弃物综合利用、充分发挥新乡贤示范引领作用等。不久前，国务院农村人居环境整治工作大检查移交给XX近100条问题线索，11个设区市，唯独XX没有。1月1日，央视报道了XX镇长效管护工作，赢得积极反响。这些成绩的取得，是大家担当作为，共同努力，苦干实干的结果，在此，我代表市委、市政府对大家的辛勤工作表示衷心感谢！总结成绩是为了互相借鉴、共同提高，进一步提振士气，增强信心和决心。在看到成绩的同时，我们更要看到问题和不足，比如：系统推进有待强化；群众参与度有待提高；长效管护机制有待健全；工作短板有待补齐；资金投入同工作要求不相匹配，等等。这些问题，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。在2019年11月7日的推进会上已作了通报，希望大家采取切实有效的措施，认真加以解决。完成农村人居环境整治三年行动目标任务，时间紧迫，任务艰巨，任何时候都不能有丝毫的松懈和麻痹，更不能有畏难情绪和厌战心理。要切实提高工作的自觉性和主动性，从思想认识上再提高、工作力量上再强化、推进力度上再加大，以实际行动体现我们的政治立场、政治责任和政治担当。第二、久久为功，善作善成，进一步抓好村庄环境长效管护工作“村庄美、环境美、有了管护才完美”。村庄环境长效管护是农村人居环境整治和乡村治理的重要内容，是我市农村人居环境整治十个专项行动中的一项重要工作，-3-也是今后农村人居环境整治的一项长期性、常态化工作。省委省政府、市委市政府高度重视村庄环境长效管护工作。省委书记XX强调要“持续维护好新村新貌”，省长XXX要求“村庄环境长效管护要一抓到底，构建常态”，市委X书记、市政府于市长也在多次会上强调要“建立村庄环境长效管护机制”。近期，市委X书记接连三次批示村庄环境长效管护工作：“新农村建设要切实解决好‘重建轻管’的问题，多管齐下、综合施策，要建立起符合村庄实际的长效机制”“村庄环境长效管护工作要十分注重发挥群众的首创精神，既做好规定动作，更要结合实际，创出特色”“要调度好”。不久前，国务院农村人居环境整治大检查第八检查组，深入我省开展明察暗访，向省委省政府反馈了“村庄环境长效管护常态化、硬约束的机制尚未建立起来，缺乏长期稳定的人力、财力和物力投入，重建轻管现象不同程度存在”等问题。针对这个问题，省里正在调度，摸清实情，很快就会制定、下发国务院大检查反馈问题的整改方案。我们应该看到，村庄环境长效管护工作已提到重要的议事日程，上升到国务院层面要求各地抓好整改。为此，我们要有敏锐性、洞察力，不能再有等待观望的心态，更不能有可做可不做的想法，要主动担当，立行立做，加快推进步伐。按照X书记批示的“村庄环境长效管护工作要十分注重发挥群众的首创精神，既做好规定动作，更要结合实际，创出特色”的要求，尽早尽快创特色、出亮点，力争村庄环境长效管护工作走在全省前列，经验做法在全省推广。一要强化组织领导。各级党委、政府要牢固树立“三分建、七分管”的理念，把村庄环境长效管护工作作为重大民生工程，摆上重要位置，拿出过硬措施，推动农村人居环境整治走“建管并举”之路。要把村庄环境长效管护工作作为农村人居环境整治的一项重要工作、常态化工作、出亮点的工作切实抓紧抓实抓好。各区（市）要切实履行主体责任，建立一把手亲自抓，分管领导具体抓，主管部门全力抓，相关部门协同抓的工作推进机制。各乡镇、村要结合实际，因地制宜，积极探索新模式，总结、推广经验做法。各级各相关部门要进一步细化工作方案，明确任务书、时间表、路线图、责任人，确保在短期内取得明显成效。二要落实管护资金。按照省“每年每个行政村（含其它村级组织）按省、市、县、乡三级1∶1∶2∶1的比例，筹集不少于5万元管护资金”的要求，市级层面已将376-4-万元配套资金落实、下拨到位，另外，还追加了200万元物业进乡村试点资金。各区（市）一方面要按照要求，将配套资金足额落实到位；另一方面，要将每个行政村5万元的管护资金、200万元物业进乡村试点资金尽快下拨到位，并在乡镇设立专户，确保专款专用，杜绝挪作他用；再一方面，要将长效管护资金列入明年的财政预算，并加大财政投入。三要加快试点步伐。2019年，XX镇、XX镇、XX镇按照全市的统一部署，先行先试，开展“物业进乡村”试点，建立了保洁队伍、专业维护队伍、门前三包群众队伍、监督队伍四支队伍，细化了管护范围、管护标准、管护责任，将有关制度上了墙，建立了相关台账，积极探索村庄环境长效管护新模式。但这项工作还只是刚刚起步，管护范围、管护标准还没有细化，管护责任、门前三包、群众筹资还没有完全落实，管护模式、管护机制还不具体、不系统，管护资金还没有稳定的来源，要可操作、可复制、可推广、文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。可持续，还要用绣花的功夫，把工作做细做实。下一步，我们的相关乡镇工作不要松劲，党政一把手要把村庄环境长效管护工作作为推进农村人居环境整治的突破口，亲自部署、亲自指挥、亲自推动、亲自落实，围绕“物业进乡村”的理念，按照“五定包干”的要求，结合实际，把管护范围、管护标准、管护责任等工作做深、做细、做实，尽快形成可操作、可复制、可推广、可持续的村庄环境长效管护新模式、新机制。与此同时，各区（市）要围绕解决“有人管护、有钱管护、有制度管护”问题，按照“专业的交给公司，公共的集体负责，出力的鼓励褒扬，门前的群众包干”的思路，综合考虑村庄类型、地理位置、基础条件、发展定位、经济状况、群众需要等因素，并根据一类村、二类村、三类村不同类型的村庄实际情况，积极探索市场管护、集体管护、义务管护、自我管护“四种方式”共存互补模式，为村庄环境全覆盖、常态化管护积累经验。四要建立信息平台。要按照省里要求，尽快建立市、区（市）“村庄环境常态化长效管护信息平台”。区（市）区分一类、二类、三类村庄，将本区域所有村庄的农户数、村民小组长、理事长、乡村两级监督员，以及具体管护项目、管护人员、管护资金筹集使用、历次督查考核结果等信息录入平台。借助信息平台，组织专门力量，经常性开展督查考核，建立整改问题台账，实行销号管理，确保村庄环境常态化长效-5-管护全面落实落地。市级要录入各区（市）的相关信息，进行重点监督，发现问题，开展督导，检查考核，并以排名通报、下发“整改通知单”等形式，督促各区（市）抓好问题整改。五要健全长效机制。按照“到2020年，全市基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄环境长效管护机制”的要求，加快建立常态化、硬约束的村庄环境长效管护机制，为村庄环境长效管护提供长期稳定的人力、财力和物力保障。要有制度约束。各地要结合实际制定村庄环境长效管理制度，如村民议事制度，卫生保洁、“门前三包”制度，设施维护维修制度，“文明农户”、“卫生家庭”、“美丽庭院”评比制度，管护经费收缴、使用制度等等，并纳入村规民约，每一项制度要做到细化、量化，可操作、可复制、可推广、可考核，并将管护制度上墙，在村内显眼位置张贴。通过制度上墙，促进管护上心，让制度来规范、约束群众的行为，促使村庄环境共建共管成为自觉行动。要有标准规范。各地要重点围绕抓好卫生保洁、供水设施维护、污水处理设施维护、杂草清除、沟塘清淤、公厕维护、绿化养护、路灯维护、道路养护、体育休闲设施维护等10项管护工作，制定管护标准。村庄生活垃圾定点投放、定时收集和清运，无卫生死角；垃圾桶（箱）配足配齐，外观清洁干净；村内公共区域和农户房前屋后无垃圾、无积水，村外田间地头无农业废弃物。村庄排水沟渠完善，排水顺畅，无堆积的垃圾淤泥；水塘岸边无垃圾堆积，水面无漂浮垃圾、有害水生物，水体清澈，无异味。村庄无污水乱排、管线乱牵、广告乱贴、农具乱摆放等不良现象；村庄公共区域和农户房前屋后无杂草，应绿尽绿。村内主次干道、入户便道的路基完好、路面干净，无积水、无破损。路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物，道路两旁排水顺畅，无杂草，无堆积或搭建物。村庄垃圾处理设施、污水处理设施、供水供电设施、路灯、公厕、休闲广场、村级综合性文化服务中心（农家书屋、农民活动室等）以及停车场等公共设施完好，能正常运行和使用。村庄内的“三房”（废弃的空心房、危旧房、违章房）、残墙断壁以及废弃的猪牛栏、旱厕等全部拆除。农户前庭后院杂物摆放整齐，落实“一户一宅”政策，依照村庄规划和新户型图纸建新房。通过规范标准，努力实现卫生洁化、沟塘净化、环境美化、道路畅通化、设施完好化、拆建有序化“六化”目标。要有队伍管事。区（市）、乡镇、村各级都要有机-6-构抓村庄环境长效管护工作，有专门人员管村庄环境长效管护工作。每个村庄都要建立起保洁队伍、专业维护队伍、门前三包群众队伍、监督队伍四支队伍，并明确好各自职责。保洁队伍负责村内垃圾清扫、收集，做到垃圾日产日清；专业维护队伍按照专业的人做专业的事的思路，根据需要，实行派单式服务；门前三包群众队伍主体是农户，负责“门前三包”，做好房前屋后的物件规整、卫生清扫、水沟清淤等工作；监督队伍由村组干部、“五老”人员组成，负责监督实施。相关人员名单、联系电话要在村内上墙公开。鼓励巾帼志愿者服务队伍等民间组织，开展义务服务。这里还