行政管理学行政监督

第十一章行政监督公务员招录舞弊案2011年11月9日,媒体报道了宋江明在报考山西长治公务员时，笔试、面试成绩均为第一，但体检时却被查出“血红蛋白”指标不合格，被踢出局；但宋到三家医院复查均为合格。此外，他还遭遇了下午出复查结果，上午被告知不合格等怪事。针对报道，11日长治市有关部门底气十足地做了回应：程序合法，没有问题。就当人们以为此事会不了了之的时候，15日,长治市人社局又突然承认“体检有暗箱操作”。目前，人社局副局长赵波，一位科长以及体检医院副院长等多人被免职，长治市检察院已立案调查。“翻案”来得太突然了！发生在“状元考生”宋江明身上的戏剧性情节，曝光了一些地方公务员录取过程的不透明、难受监督的问题。首先，公务员考试理当公平公正公开。然而从本案暴露的问题看，现行监督、制衡机制未能有效发挥作用，考生的知情权、申诉权没有得到可靠保障。比如，考生看不到体检报告，是否合格是录取部门一面之词。宋反复请求看一下体检报告，人社局官员居然要求他“先承诺不拿体检报告做文章”。再比如，在体检复查的当天上午，市人社局副局长赵波就明确告诉宋“你的身体不适合做公务员”，但复查结果下午才能出来，副局长何以“先知”？如果制度严谨，光凭副局长的这一句话就足以启动监督机制了。但事实是，虽然政府也公布了监督电话，投诉渠道却并不通畅：宋拨打山西省招考领导小组的监督电话，被告知那是长治的事，管不了；他拨打长治市监察局的电话，对方先是反问“你怎么知道这个电话的？”他拨打“市长热线”，却未等到答复……如果不是媒体曝光，从而引起上级重视，重查此案，宋的“被不合格”可能就冤沉海底了。媒体监督的力量，反过来也说明日常监督机制并不“灵敏”，无法下情上达。体检这么有客观标准的事，尚有如此大的“操作空间”，那么“面试”这种主观性很强的考核又会怎么样？公务员招考，还有多少“宋江明”？权力的行使：需要监督行政监督的首要价值是是权力制约权力，不受监督的权力必然走向腐败。有监督才有法制，没有监督，公共利益和公民权利将失去保障。学习目标知识目标：明确对政府权力进行制约和监督的必要性及意义，知道对政府权力进行制约和监督的关键，认识我国的行政监督体系。能力目标：学会用一分为二的观点看问题，学会行使对政府的监督权。情感态度价值观目标：认识监督政府是民主政治的重要标志，相信政府是法治政府。重点难点重点：怎样对权力进行制约和监督难点：为什么对全力进行制约和监督，我国的行政监督体系2008年3月28日,北京市第二中级法院一审判决,认定北京市海淀区原区长周良洛从1998年至2006年,为多家企业谋取利益,非法收受钱、物共计1672万余元,故判处周良洛死刑,缓期两年执行,其妻鲁小丹作为同案共犯,被判处无期徒刑。1672万余元可以做什么2000元资助一名学生完成初中学业北京最低生活保障金家庭月人均325元2008年北京市最低工资涨到730元给22904人发工资补助51446人资助8360人原广西玉林市委书记李乘龙原江西省副省长胡长清“你有什么资格起诉我？你有什么资格跟我斗？我代表国家行使职权！”——郑筱萸我当上副省长以后，天马行空来去自由。——胡长清我的权力太大，监督机构对我形同虚设。——李乘龙贪官语录：思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。制度根源：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。指挥得法、令行禁止、造福人民滋生腐败贻害无穷怎样才能让权力发挥“好”的作用呢？制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。+建立和健全制约和监督机制知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。人民的监督权力之间的制约王充孟德斯鸠思考：这两种观点反映了什么政治道理？第一节行政监督概述〈一〉行政监督的含义广义：执政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的检查和督促的行为。狭义：指按行政系统的组织层次或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的检查和督促的行为。第一主体（1）法定监督主体（2）法律、政策的授权的行政监督主体。（3）委托监督主体第二内容指行政过程中的行政主体及公务员的行为和与其相关联的机制。第三形式特征是一种“整体性”的监督活动。（1）（2）（3）第四价值特征是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督“硬件”、“软件”二行政监督的特点第一监督主体的多样性第二监督对象的双重性第三行政监督内容的双向性第四行政监督主体的层次性第五法律地位的独立性二行政监督的原则与运用（一）行政监督的原则主要体现：1、依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则第一依法监督。第二自主行使监督权第三监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。2、实事求是、重证据、重调查研究的原则第一坚持实事求是。第二重证据。第三重调查研究。3、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则第一任何监督对象的合法权益都平等的受法律保护；第二任何监督对象都必须礼行法律义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权;第三一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究4、教育与惩处相结合的原则是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。5、监督检查与改进工作相结合的原则6、监督工作依靠群众的原则（二）行政监督的作用第一行政监督能有效的强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。第二行政监督是健全社会主义法制，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。第三行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。三、行政监督的类型（一）监督的主体第一、执政党的监督。第二、权力机关的监督。第三、行政机关的监督。第四、司法机关的监督。第五、社会监督。（二）监督的过程1、事前监督“三关”2、事中监督3、事后监督三个特点加强制度建设，健全和完善行政监督体系。通过加强行政监督体系的建设，充分发挥多种行政监督主体的作用，监督政府的行为。第二节行政系统的内部监督一、一般行政监督（一）一般行政监督的含义是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。（二）一般行政监督的主要方式1、工作报告2、检查3、专案调查4、审查5、备案6、批准7、提出议案8、改变或撤销9、惩戒二、行政监察（一）行政监察概述第一、行政监察机关的性质与体制。第二、行政监察的对象。第三、行政监察的内容。第四、行政监察机关与党的纪律检查机关、检察机关的关系。（二）行政监察机关的机构设置和领导体制1、行政监察机关的机构设置2、行政监察机关的领导体制第一、含义第二、内容（三）行政监察对象与管辖第一、行政监察对象的范围第二、行政监察对象资格的构成要件2、行政监察管辖是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。（四）行政监察机关的职权我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。1、检察权2、调查权3、建议权4、行政处分权5、辅助权力三、审计监督审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合理新、有效性的监督、评价和鉴证活动。（一）我国的审计体制第一、机构设置。第二、领导体制。第三、派出机构。（二）我国的审计体制的特点第一、国家审计具有强制性。第二、国家审计具有权威性。（三）审计监督的对象、内容和方式1、审计的对象2、审计监督的主要内容3、审计监督的主要方式第三节行政系统的外部监督一、法制监督（一）法制监督的概念（二）法制监督的特征第一、法制监督是权利分配的均衡第二、监督的对象是行使行政权力的主体。第三、监督的范围具有广泛性。第四、监督方式和手段具有多样性。第五、以权力制约权力。（三）国家权力机关的监督1、权力机关的监督的含义各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。2、权力机关监督的内容第一、政治监督。第二、法律监督。第三、工作监督。（四）司法机关的监督1、司法机关的特征第一、终结性第二、独立性第三、中立性第四、专属性或不可转授性2、司法机关监督的途径二、社会监督（一）社会监督的含义是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。（二）社会监督的理论基础第一、人民主权理论第二、知情权理论（三）公众监督（四）舆论监督广义指对社会一切不良现象的监督。狭义指通过在公共论坛的言论空间中所书法的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约内容是指一般公民和媒体对政府机构或政府官员的滥用权力等不当行为所作的公开批评。特点一、监督方式的公开化二、监督表达形式的直接性三、监督效应的及时性四、监督效果具有社会效应行政机关上级政府审计部门法制部门监察部门国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督中国共产党的监督2、我国的行政监督体系监察部门法制部门行政系统外部的监督行政系统外部的监督行政机关监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政.人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。(1)公民行使监督权。(2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题.审计部门：通过加强对财政预算、政府投资、金融机构、税收征管的审计监督。人民政协主要职能：政治协商、民主监督和参政议政。司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关.公民可以通过哪些渠道进行民主监督？信访举报制度人大代表联系群众制度舆论监督制度监督听证会民主评议会网上评议政府政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。合民意、集民智、聚民心权为民所用、为人民服务不接受监督接受监督效率低下滥用权力决策失误提高效率清正廉洁正确决策政府接受监督的表现：——“阳光工程”“阳光”象征着什么？你如何诠释“阳光工程”？想一想国家体育场－－鸟巢国家游泳中心－－水立方北京市朝阳区人民检察院向记者透露，该院与２００８年奥运会主场馆国家体育场、国家游泳中心建设单位曾签定协议，共建“阳光工程”。１、万文国等10名省人大代表联名提出了《关于滨江桥收费站迁移的质询案》。日前作出决定：于2005年1月15日正式停止收费，并抓紧拆除收费站。权力机关的监督国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第三次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。国家权力机关的监督2009年3月3日下午，来自全国各地的2000多名政协委员委员们热切关注就业、医疗保险、教育、食品安全等问题。人民政协的监督司法机关的监督建有据之言——写在政协十一届二次会议召开之际2009年3月3日，北京人民大会堂再次汇聚人民的希望和期盼。刚刚过去的2008年，是极不寻常、极不平凡的一年。人民政协围绕党和国家的中心工作，就促进我国经济社会平稳较快发展和社会和谐的重大问题，建有据之言，献务实之策，实现了政协十一届的良好开局。大会期间，将组织三场大会发言，主题分别是经济建设、社会建设和文化建设、政治建设和统战政协工作，估计有40多位委员应邀发言。安排9个半天的委员小组讨论。党和国家领导人将出席开幕和闭幕会，并且参加小组讨论，与委员共商国是。人民政协的监督某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。社会与公民的监督司法机关的监督无处可逃2008年1至11月，全国共审计和调查10.4万多个单位