惠进才在市委十二届六次全会上的讲话摘登

惠进才在市委十二届六次全会上的讲话（摘登）上半年经济运行情况今年以来，全市上下围绕“稳中求进”工作总基调，积极应对经济下行压力，坚定不移推进高质量发展，全市经济呈现“总体向好、增速放缓、压力增大”的特点。“总体向好”一是工业基本面保持稳定。全市35个行业大类中，27个行业增加值实现增长，铁路、航空航天等14个行业增速超过10%。二是消费保持较快增长。全市实现社会消费品零售总额438.1亿元，增长10%；接待游客人数和旅游综合收入分别增长23.2%和24.5%。三是重点项目建设稳步推进。540个重点项目开工484个，开工率82.82%，完成年度投资606.6亿元，占年度计划55.6%。四是农业生产稳定增长。夏粮产量达到83.23万吨，增长3.4%，实现农业增加值51亿元，增长4.3%。五是先行指标运行稳定。工业用电量增长4.3%，公路客货运输周转量增长5.5%。金融机构人民币各项存贷款余额分别增长14.6%、11.7%，社会融资规模存量2204.03亿元，增长19.5%。六是就业局势基本平稳。全市城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率2.96%，低于省控指标1.34个百分点。七是新动能新业态快速成长。全市新登记各类市场主体1.8万户，发展省级科技企业孵化器4个、众创空间3个、高新技术企业18户。八是经济结构不断优化。第三产业增加值占GDP比重达到34.4%，比上年同期提高2.4个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.4%，收入比2.69，比上年同期缩小。“增速放缓”一是地区生产总值增速回落。全市实现地区生产总值999.1亿元，增长1%，低于全省4.4个百分点。二是工业生产低位运行。全市规模以上工业总产值和增加值分别下降0.4%和4.9%。凤县秦岭矿山25户企业停产、23户企业减产，陇县秦源煤业闭矿，以及吉利汽车4-5月技改停产，分别造成工业产值缺口129.3亿元、24.9亿元和30亿元，仅此下拉工业总产值增速13个百分点、GDP增速5.5个百分点。三是固定资产投资低速增长。受宏观形势、土地、环保、资金以及市场主体投资意愿下降等因素影响，全市固定资产投资增长1.9%，民间投资增长3.8%。四是财税收入增速放缓。受减税降费政策影响，全市完成各项税收收入130.3亿元，增长1.4%；完成地方财政收入51.14亿元，增长4.6%。“压力增大”一是经济运行外部环境趋紧。中美经贸摩擦仍在持续，国内经济下行压力加大，经济发展的不确定因素增多。二是部分区域、行业影响持续。凤县矿山企业停产减产、陇县秦源煤业闭矿，对有色金属矿采选业、有色金属冶炼和加工业造成的影响，以及市场变化对汽车、专用设备制造等行业产生的影响，全年存量工业产值将减少358亿元。目前，可预期的新增工业产值273亿元，达到去年工业产值水平仍有85亿元缺口。三是固定资产投资增长动力不足。可实施的财政投资项目有所减少，招商引资难度加大，重点项目建设要素保障困难增多，施工项目和储备项目同比下降。四是资金保障压力加大。财税收入增速放缓，刚性支出不断增加，“保工资、保运转、保民生”的压力增大。政府融资难度加大，企业贷款难、贷款贵的问题依然突出。上半年，全市经济增长放缓，既有宏观环境、政策、市场等多重客观因素影响，也有我市坚持高质量发展，主动推进经济结构调整形成的短期影响。当然也有我市长期积累形成的经济结构、增长点培育，以及工作落实等内在因素的影响。面对今年复杂多变、困难较多的形势，我们坚信，只要大家坚定信心和决心，齐心协力奋战下半年，就一定能克服困难，取得相对较好的结果。下半年主要工作下半年，全市上下要把稳增长作为突出任务，深刻领会习近平总书记“抓重点、补短板、强弱项”工作要求，认真贯彻落实中省各项决策部署，立足当前，着眼长远，聚焦难点、堵点，努力做到抓重点、重点抓，精准施策、务求实效。一要突出工业增长工业对全市经济稳定增长起决定性作用。要狠抓存量企业达产达效。进一步完善工业稳增长有关政策措施，坚决清理取消各类于法、于政策无据，影响企业正常生产的各项限制性要求。要支持吉利汽车、东岭锌业等生产下降企业促销稳产，力促停产、半停产企业能够复工的尽快复工，环保整治达标企业尽快复产。设立企业发展突出贡献奖，激励有市场、有订单的企业开足马力生产，能超则超、以超补欠。要加快新增产能释放。突出抓好总投资380亿元的143个工业重点项目建设，对建成项目进行跟踪服务。有关县区要重点抓好园子沟煤矿联合试运转、青啤15万吨纯生生产线、陕汽商用车、汉德车桥、法士特-伊顿轻型变速器等70多个项目的建成投产工作。要下势构建新支柱。推动省市共促宝鸡制造业高质量发展战略合作协议落实，全力支持陕汽、吉利等整车生产，吸引更多零部件企业落户宝鸡。要深度融入高铁“走出去”战略，加快中铁高铁装备科技产业园、中车轨道交通产业园等项目建设。要加快宝钛等龙头骨干企业技术改造和产业升级，跟踪落实钛博会签约项目，进一步壮大钛产业规模。要积极推进西凤3万吨制酒、3万吨制曲等项目，努力打造百亿西凤。要扎实推进90万吨甲醇、关山风电和坑口发电等项目，延伸能源化工产业链条。要着力推进智能制造项目，加速发展物联网、大数据、节能环保等产业。要大力发展总部经济，支持建筑企业转型升级，切实抓好各类规上企业培育，努力形成一批新的优势产业布局。二要狠抓项目建设下势扭转项目少、特别是大项目少的局面。要着力加快在建项目进度。认真落实项目建设“五个一”工作机制，确保建设滞后项目在三季度赶上时序进度，未开工项目在8月底全部开工。出台、完善国家综合交通枢纽及生产性物流枢纽规划，市交通局要加快推进银昆高速宝鸡至坪坎段、眉太高速、太凤高速等项目建设。宝鸡港务区管委会要加大协调力度，突出抓好宝鸡机场、综合保税区等项目建设。市发改委、交通局要积极推进宝汉巴南铁路、宝鸡至法门寺城际铁路前期工作。市住建局要加快蟠高快线及团结、钛谷、清溪、陈仓、虢镇5座渭河大桥的开工，力争植物园、联盟、陆港3座渭河大桥近期建成通车。市职业技术学院、卫健委、文旅局、宝鸡文理学院、投资集团公司要切实抓好市职业教育实训中心、图书馆、市精神卫生中心、宝鸡大学、市文化艺术中心等项目建设。各县区要全面抓好有关重点项目建设，岐山县特种车专用车生产基地、扶风诺泰包装产业园、眉县特种面料生产线、陇县苏陕工业园标准化厂房、千阳锂离子电池负极材料二期、金台工业园创新转型示范区、渭滨机床工具产业园、高新区智能制造产业园等重点项目要按期完成建设任务。要切实推进大项目招商。各县区、各有关部门要狠抓“产业招商年”各项任务落实，围绕重点产业开展精准招商。要抢抓国家投资机遇。围绕新时代推进西部大开发、关中平原城市群建设、“中国制造2025”等政策，精心策划包装一批重大项目，争取更多项目进入中省盘子。三要努力扩大消费要持续做火做旺旅游，加快推进太白县、凤县5A级景区县城建设，创建太白山国家级旅游度假区，抓好关山草原、大水川等景区的标准化建设管理。要持续挖掘消费潜力，认真贯彻落实中省激发居民消费潜力的政策措施，推进国家电子商务示范市创建，进一步扩大汽车、家电产品消费。精心策划一批城市片区综合开发项目，吸引更多大企业集团参与城市商业综合体、大型商圈建设，引进知名商业品牌，促进消费升级。积极申报省级步行街改造提升项目，大力发展夜间经济，切实优化消费环境。要持续促进外贸增长，加快“海外宝鸡”建设，开拓欧洲、南美及“一带一路”沿线新兴市场，实施好宝光股份、宝鸡机床境外项目，争取宝鸡钢管阿拉木图生产线投产。创建省级外贸出口示范基地，降低外贸企业进出口成本，支持外贸企业发展。四要促进农业增产、农民增收全面推进乡村振兴战略，以实施农业“3+X”工程为重点，继续深入开展农业结构调整大会战，产业结构调整各县区必须明确主攻方向、年度任务。要加快推进陕果集团现代果业产业化、绿能二期、奶山羊产业研究院等重点项目建设，大力发展设施农业，力争陈仓区、凤翔县、扶风县进入全省千亿级设施农业支持范围，扶风县法门镇和陈仓区慕仪镇入围国家产业强镇，麟游县酒房镇、岐山县孙家村、扶风县西渠村入选全国“一村一品”示范村镇，太白县高山蔬菜等园区晋级省级现代农业产业园。要持续拓宽农产品销售渠道，不断做大做强猕猴桃、苹果、高山蔬菜、食用菌等农产品出口基地规模，引领带动更多的宝鸡优质农产品走出国门。要加快7个市级农产品加工园区基础设施建设，促进更多项目落户落地。五要向改革创新要动力要深刻学习领会习近平总书记关于“发展是第一要务，人才是第一资源,创新是第一动力”的重要论述，全面落实省委、省政府关于推进高质量发展的实施意见。加快烽火西电通信技术研究院、陕西智能纺织装备研究院等研发平台建设，充分发挥好激光加工、增材制造等已建成平台的作用，年内新增各类科技型企业20户以上。加强与高校产学研合作，开展关键技术攻关、高端人才引进，提升产业核心竞争力。要积极推广宝钛“1+N”改革模式，稳步推进国有企业混合所有制改革，促进企业做大做强。要加快开发区改革，实行分类管理，进一步理顺管理体制，创新运营机制，完善融资、薪酬等制度，激发内生动力和活力。实行开发区专项考核，全面提高开发区发展速度与质量。六要聚力打好三大攻坚战全面落实“五大发展理念”，持续做好污染防治、脱贫攻坚、风险防范工作。脱贫攻坚要坚持标准不降、力度不减，既要高质量完成今年脱贫攻坚政治任务，又要注重促进农业农村加快发展。要切实做好政府债务、金融风险、非法集资排查化解工作。要依法依规打好蓝天、碧水、净土、青山四场保卫战，铁腕推进治污降霾，深入实施蓝天保卫战2019年度工作方案和秋冬季攻坚方案，强化重点行业污染治理和环境监管，确保完成煤改电、煤改气任务。要抓好“散乱污”企业清洁化改造，加快企业搬迁入园。要全面落实河长制、湖长制，加快推进中小河流治理、污水处理厂建设及提标改造，坚决杜绝偷排乱放行为。要依法保护秦岭生态环境，重点围绕治理“五乱”问题，扎实开展专项巡视问题整改，不断巩固秦岭专项整治成果。全力做好服务保障有效应对经济下行压力，完成全年目标任务，关键在各级领导干部，重点在强化服务，核心在抓好落实。一要进一步优化营商环境。持续深化放管服改革，营造有利于企业发展、项目投资的良好环境，确保我市营商环境建设进入全省第一方阵。要加快相对集中行政许可权改革，做好行政许可事项划转移交工作，加强集中审批与监管协调联动，市县行政审批局工作尽快实现正常运转。要大力推进互联网+政务服务，规范再造办事流程，力促高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”，年底前政务服务事项网上可办率达到70%以上。要深入推进工程建设项目审批制度改革，实现工程建设项目统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，政府投资、社会投资建设项目审批时限分别压缩至120个工作日、90个工作日以内。要全面落实国务院减税降费政策，推行涉企收费目录清单制度，切实减轻企业负担，全年降低企业运行成本30亿元以上。要深入开展优化提升营商环境五大专项行动，规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实取得实效。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，把好红线、守住底线，严肃处理各类破坏投资环境的人和事，推进更高水平平安宝鸡建设。二要进一步强化要素保障。落实好市级领导包抓行业龙头、县级领导包抓前30户规上企业、千名干部包抓千户企业等工作要求，及时处理好企业发展中的各类问题。要做好用地保障，市自然资源和规划部门要尽力争取土地指标，用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策，盘活存量土地，做好市域内指标交易工作，园区重点项目不能因为用地问题出现停滞。要做好用电保障，市发改委等部门要加快实施电力直接交易，扩大直供电交易规模，落实一般工商业电价再降低10%政策。要做好用气保障，市发改和住建部门要积极争取用气指标，加强天然气气源储备和供应，确保用气高峰期供应充足。要做好环评保障，市生态环境局要为重大基础设施、民生工程和重大产业项目开辟绿色通道，切实提高环评的质量和效率。要做好资金保障，财政部门要牵头做好盘活存量资源工作，用好各类产业发展专项资金，做好国