贾瑞云在市委全面深化改革委员会第一次会议上的讲话

在市委全面深化改革委员会第一次会议上的讲话刚才，我们传达学习了中央和省委全面深化改革委员会有关会议精神，听取了市委改革办和各县（区）深改委关于党的十八大以来全市及县（区）全面深化改革推进落实情况的评估报告，听取了东区区委、市市场监督管理局、市政务服务管理局关于改革专项工作推进落实情况的报告，研究审议了《市委全面深化改革委员会工作规则》《攀枝花市贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划（2019—2022年）》《攀枝花市贯彻〈中国共产党党务公开条例（试行）〉实施方案》等7个改革文件和2个专项改革方案。会后，请市委改革办、市直有关部门按照会议讨论情况对文件和方案作进一步修改完善，抓紧按程序报审印发实施。下面，我再讲几点意见。一、工作扎实，步伐稳健，五年来全面深化改革成效显著按照中央和省委部署，我市于2014年3月成立了市委全面深化改革领导小组。五年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持与中央和省委保持目标一致、方向一致、标准一致、节奏一致，一手抓改革方案制定，一手抓改革举措落实，全市改革框架基本确立，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好局面，取得了阶段性显著成效。一是建立完善了推动改革的体制机制。制定出台了《中共攀枝花市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》《市委九届七次全会重要改革举措实施规划（2015—2020年）》等一系列决定规划，形成了攀枝花全面深化改革的“任务书”“时间表”和“施工图”。市、县（区）两级全面建立了改革领导机构，制定出台了《关于全面加强改革落实工作的意见》等一系列制度文件，建立完善了市委深改组会议、专项改革方案对接落实、市领导直接抓改革方案落实、常态化听取改革落实情况报告、改革方案精准督察和销账、改革典型总结推广等制度，形成了成熟完善的组织体系和制度体系，有力保障了改革决策部署落地落实。二是推动了经济持续健康发展。始终坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，以改革添动力促发展。全市经济总量从2013年的740.03亿元增长到去年的1173.52亿元，年均增长8.1%。产业结构持续优化，三次产业比重从2013年的3.5:74.6:21.9调整为去年的3.4:62.3:34.3，第三产业占比逐年提升。营商环境不断优化，民营经济占GDP的比重不断提升。到2018年，全市民营经济增加值达到584.86亿元，占GDP比重达到49.8%，对经济增长贡献率达到50%，从根本上改变了建市以来长期只能依靠国有大企业推动发展的“一条腿”走路的局面。工业化率、常住人口城镇化率分别达到58.9%、66.6%，位居全省第一和第二，发展水平持续保持全省领先。三是激发了社会发展动力活力。坚持社会主义市场经济改革方向，以改革增活力，以开放促开发，为发展拓展了空间、增添了后劲。持续推动重点领域改革，“放管服”改革成效不断显现，中央、省属国企“三供一业”分离改造稳步实施，农村土地“三权分置”全面落实，经营性事业单位转企改革全面推进。统筹推进攀西国家战略资源创新开发试验区建设，编制完成试验区实施方案，制定了“9张清单”，在财税金融、供地用地、要素保障、资源配置、生态补偿等领域先行先试，取得了系列成果。不断深化对外开放合作，会同凉山州建立攀西经济区协同发展机制，全面加强与北京市西城区、成都市、防城港市等友好城市的互惠合作。主动融入长三角、京津冀、粤港澳大湾区等发达地区发展，加强与广州、深圳、南宁、百色等地区的交流合作。积极融入“一带一路”建设，深度参与中国—东盟框架合作和孟中印缅国际经济走廊建设，内外联动、东西互济的改革开放合作格局正加快形成。四是促进了民生事业蓬勃发展。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。深入推进文化体制改革，在全省率先实现公共文化服务体系市、县（区）、乡村及社区四级“全覆盖”目标。深入推进教育体制改革，各级各类教育质量水平显著提升。深入推进卫生体制改革，医药卫生体制综合改革重点领域取得新突破，人民群众健康保障水平不断提高。深入推进生态文明体制改革，扎实开展环境污染防治，开展生态脆弱区环境修复，建立大生态建设与环境保护格局，绿色发展取得明显成效。持续用力推进脱贫攻坚，扎实开展各类精准扶贫工作，下足“绣花”功夫，提前两年在全省完成“脱贫摘帽”。2018年我市城乡居民人均可支配收入分别达到38510元和16708元，均居全省第二位，全面小康指数跃居中国地级市第70名，全面建成小康社会迈出了坚实步伐。五是巩固提升了安定和谐的社会局面。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展社会主义民主政治，为攀枝花和谐稳定提供坚强保障。深入推进民主法治领域改革，全面推进依法治市，制定和完善依法治市政策措施。不断加强和改进党委领导方式和执政方式，充分支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协履行职能发挥作用。创新开展社会治理，深入推进自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，构建了“一核多元、合作共治”的农村基层治理体系，成功创建西南三省唯一的首批“全国和谐社区建设示范城市”。深入推进社会体制改革，深化司法体制改革，创新法律援助举措，深入开展矛盾纠纷多元调解，推进社会管理体系建设，“平安攀枝花”建设成效显著，人民群众安全感不断提升。回顾过去五年全面深化改革工作，我们取得了一定的成绩和成效，但也要清醒认识到，当前全市改革工作中还存在不少问题：一是供给侧结构性改革任重道远。二是创新创业环境还不够优。三是满足人民群众对美好生活的向往还有较大的差距。四是部份单位认识不到位，改革动力不足。我们要进一步加强改革统筹规划，针对存在的问题下猛药，让改革释放出更强大的生命力。二、提高站位，再添措施，进一步增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉去年3月，按照《深化党和国家机构改革方案》，中央全面深化改革领导小组更名为中央全面深化改革委员会。随后，各地对标中央要求，纷纷将“深改组”变更为“深改委”。这标志着全面深化改革进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性将更加突出，必须加强和改善党对全面深化改革的统筹领导，不断推动改革向纵深发展。第一，全面深化改革是贯彻落实中央和省委改革部署的根本要求。习近平总书记指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。去年10月，习近平总书记再一次向全世界宣示：“中国改革开放永不停步！”。3月19日召开的中央深改委第七次会议上，习近平总书记再次强调，当前很多重大改革已经进入推进落实的关键时期，改革任务越是繁重，越要把稳方向、突出实效、全力攻坚，坚定不移推动落实重大改革举措。在省委深改委第二次会议上，彭清华书记也强调，要全面落实党中央、国务院关于深化改革的决策部署，切实增强做好改革工作的责任感紧迫感，推动四川全面深化改革不断取得新成效、实现新突破。推动全面深化改革，就是要深入学习贯彻习近平总书记全面深化改革重要论述和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻中央和省委各项改革部署，自觉践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，确保中央和省委决策部署在攀枝花不折不扣地落地落实。第二，全面深化改革是推动攀枝花高质量发展的必然选择。全面深化改革是一场更加深刻的生产关系的变革，与40年前那场以改善生产力为主要任务的改革既一脉相承又有所不同。这是一场以改革所有制形式、人与人的关系和分配为主要任务的全面改革，是对上层建筑、对我们自己的改革。当前，攀枝花正处于产业结构调整升级、城市转型发展的关键时期，我们面临着产业结构不优、发展层次不高、交通瓶颈制约突出、营商环境亟待改善、资源环境约束趋紧等一系列困难和问题。必须坚持全面深化改革，创新体制机制，发挥市场配置资源的决定性作用，加强协调和开放合作，加强规划和产业政策引导，积极探索有利于提升资源综合利用水平、转变发展方式的体制机制和政策环境，让一切要素竞相迸发，推动经济社会加快发展。特别是省委十一届三次全会作出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的发展战略，对攀枝花提出“3+2”的新定位新要求，市委十届六次全会确定了“一二三五”的总体工作思路，这些都必须要用改革的手段去推动、去促进，只有这样，攀枝花才能真正实现高质量发展。第三，全面深化改革是顺应全市人民对美好生活向往的现实需要。习近平总书记强调，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。全面深化改革一定要突出“民生坐标”，重点围绕住房、教育、医疗、环保、出行等群众“急难愁盼”的民生问题，深入实施民生工程，持续深化文化教育卫生等领域改革，不断健全养老、失业、工伤、社会救助等覆盖城乡居民的社会保障体系，不断深化生态文明体制改革，让攀枝花“天更蓝、水更清、空气更清新”，让老百姓切身感受到城市的温度，感受到改革释放的红利。要着力解决群众最直接最关心最现实的利益问题，不断增强广大人民群众的改革获得感幸福感安全感，努力争取广大人民群众对改革工作的支持，不断把改革事业推向前进。三、紧盯目标，加力奋进，坚定不移把全面深化改革推向深入（一）压紧压实主体责任。市委深改委要充分发挥组织领导和统筹协调的作用，加强改革科学谋划与整体推进，深改委成员对分管领域尤其是重点抓落实的专项改革方案，要加强跟踪问效，对所负责的重点改革任务要亲自过问、亲自研究、亲自部署，切实推动有关改革举措落地见效。改革专项小组要切实发挥统筹协调作用，对深改委年度工作要点、工作台账、深改委会议所确定的改革事项，及时分解立项，制定工作方案，确保责任主体明确、工作要求明确、完成时限明确。要把好改革方案制定质量关，扎实推动有关专项改革方案的制定和实施。改革牵头部门和各县（区）是落实具体改革任务的责任主体，不仅要确保改革方案及时对接制定出台，还要加强业务研究，推动具体任务落实，抓好改革典型培育，部门主要领导要全程过问、全程跟踪、全程负责。改革参与部门要主动进位，扎实推进所负责具体改革事项的落实，推动配套政策及时出台实施。市委改革办要加强统筹协调，把任务分解下去、把压力传递下去，做好督促督办，发现问题及时协调解决、督促整改，重要情况及时上报。要加强与省委改革办的工作对接，特别对还没有完成和推进有困难的改革事项，要做好沟通汇报，该调整的要及时调整，该退出的要及时退出，积极争取省上支持，确保工作干净利落、不出差错。要加强改革典型经验的总结宣传，对容缺审批等工作做得好、富有攀枝花特色的经验做法，多总结，多宣传，反映我们的改革成效。（二）锁定目标抓实抓好。这次会议审议了《攀枝花市贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划（2019—2022年）》《市委深改委2019年工作要点》《市委深改委2019年改革落实台账》。这几个文件总计确定了400多项改革任务，这是我们今后几年和2019年改革工作的总依据、总盘子、总要求，也是硬任务、硬指标。要盯住目标任务、盯住重要改革事项抓细抓实，确保改革取得实实在在成效。要注重发挥改革试点的突破带动示范作用，以点带面推动改革深化发展。（三）突出重点聚焦聚力。当前，很多重大改革已经进入推进落实的关键时期。要聚焦聚力全局性重大改革，助推现代经济体系建设，推动全市经济持续健康快速发展。要聚焦聚力重点领域和关键环节改革，坚持以经济体制改革为中心，形成一批富有攀枝花特色的改革亮点。要统筹推进党的十八大以来的改革举措和党的十九大部署的改革任务，确保全市改革整体协同向前推进。（四）完善工作运行机制。要进一步用好“清单制+责任制”改革信息化平台，各县（区）、市直各部门要做好工作对接，特别是机构改革以后，部分单位职能发生了重大调整，要将工作落实到位、责任落实到人。要完善精准督察问责机制，实现常态化、全