在全旗安全生产工作会议上的讲话

在全旗安全生产工作会议上的讲话内蒙古自治区阿拉善右旗委副书记、旗长罗志伟（2019年3月5日）同志们：今天的会议既是一次安全生产的动员会，也是一次安全事故的警示会。主要任务是：深刻汲取锡盟“2?23”重大事故教训，分析全旗当前安全工作形势，进一步统一思想、提高认识，举一反三，全力以赴抓好安全生产大检查工作。刚才，我们共同学习了《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》《内蒙古自治区安全生产条例》和《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》主要精神；旗安监局宣读了《贯彻落实内蒙古自治区党委内蒙古自治区人民政府关于进一步加强安全生产的决定的意见》，并通报了全旗安全生产工作情况；张光辉副旗长传达了自治区、盟安全生产工作电视电话会议精神，通报了锡林郭勒盟西乌旗银漫矿业有限责任公司“2?23”事故及后续情况；杨立耘副旗长对全旗安全生产大检查工作进行了安排部署。会后，请各苏木镇、各部门迅速行动，认真抓好落实。下面，进一步做到就当前安全生产工作，再强调两个方面的意见。一、高度重视，全力以赴做好安全生产大检查和区盟督查反馈问题整改工作按照自治区的统一安排部署，自治区安全生产大检查第12督查组和盟第2督查组，于3月2日-4日进驻我旗开展了相关抽查检查工作。此次督查工作规格高、延伸广、时间长、任务重，先后通过实地查看、个别谈话、核查资料等形式，对党委政府、行业部门和企业三个层落实安全生产责任等情况进行了全面细致的检查，并集中反馈了9个领域72条隐患问题，要求我们立行立改并加强跟踪督办。总的来看，这次反馈的问题虽然没有特别重大的隐患，但也影响全局、影响我们安全生产工作开展。比如：对《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》《内蒙古自治区安全生产条例》专题研究部署不够深入；对《决定》有关工作任务未进行有效分解、落实；遏制重特大事故安全风险管控和隐患排查治理预防机制不完善，安全风险辨识、评估和分级管控工作较为薄弱；安全标准化管理水平不高等问题。煤矿方面，常山煤矿有两座矿井井口未设置安全防护栏；安全风险分级管控措施没有细化；矿山井下作业领导带班制度落实不够。非煤矿山方面，双鑫铁选厂厂房内无风险源分级管控标识牌；车间内各生产工段安全警示标牌不完善。危险化学品和烟花爆竹方面，雅布赖化工有限公司动火作业、临时用电作业审批程序不规范；安全生产责任制无签发日期；成品车间应急照明灯，疏散指示标志设置不符合标准。冶金工贸方面，太西煤常山多元合金公司无值班人员交接制度；三楼照明不够，安全疏散标识有故障，通风口护栏低；二楼液压站规章制度、操作规程没有上墙，压力表无定期检验；配电室和中控室混用电路。消防方面，新乐超市二楼消防通道擅自增加储物间，消防门紧锁；配电室未配备二氧化碳灭火器。道路交通方面，环通公司个别安全生产制度更新不及时，售票员岗位制度中缺少落实实名制售票内容。民爆器材方面，生资公司民爆库安全房规章制度没有上墙；民爆库外墙安全警示标语陈旧。特种设备方面，瑜戈液化气充装站未提供压力表校验报告。南龙化工有限公司报废的15只液氯钢瓶未妥善保管。联华科技公司新安装的近50台反应釜（压力容器）未办理安装告知手续，等等。这些隐患的存在，说明我们的工作还存在安全细节不够重视、安全管理不够严格、整治隐患不够认真的问题；还存在隐患排查和安全治理“严肃走过场、认真走形式”的问题，进一步暴露出相关行业监管部门和企业安全生产责任缺失、缺位的情况，必须引起高度重视，迅速抓好整改落实。（一）要确保整改问效到位。各苏木镇、旗直相关部门要围绕此次督查反馈的问题，能立即整改的，要立行立改、加快进度，抓紧在自治区督查结束前整改到位；对短期内难以整改到位的，要制定整改方案，明确整改任务、责任主体、整改措施、完成时限，分期推进整改，确保在3月底前取得实质性进展。绝不允许不作为、慢作为，对拖着不办、顶着不查、该整改不整改、该处理不处理的，要严肃问责。（二）要确保责任落实到位。一是严格落实部门的监管责任。旗安委会各成员单位和各苏木镇要认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，对负有直接责任的问题和隐患一定要认真细致，一抓到底，迅速确定1名分管负责人具体开展督查整改工作，同时要确定1名联络员，认真做好信息报送、材料上报、归档整理等工作。二是严格落实苏木镇党委政府的属地责任。苏木镇党政主要领导是本辖区安全生产的第一责任人，一定要强化思想认识，做到面上的工作全面掌握，存在问题了如指掌，重要工作亲自部署，重点隐患亲自督办，确保整改工作扎实推进。三是严格落实企业的主体责任。今天的会议，之所以请了许多企业负责人来参会，就是要再次强调企业责任的问题，安全生产不只是政府和相关部门的事，更是企业自身的事。会后，各企业还要继续对照相关标准和要求进行全方位排查，突出设施设备、维护运行、应急管理等重点内容，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，切实防范事故发生。（三）要确保隐患排查到位。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，继续深入开展问题隐患排查工作，重点对煤矿、非煤矿山、危险化学品、输电用电、道路交通、建筑工地、食品药品等关键领域和部位开展地毯式、拉网式排查，确保不放过任何一个漏洞、不遗漏任何一个盲点、不留下任何一个死角。工作当中，要做到“六查六看”，即查安全风险，看是否有效标明；查责任制度，看是否签订安全责任书;查操作规程和制度，看是否严格执行；查设备设施，看是否安全运行；查经营资格，看是否合法规范;查安全预案，看是否管用有效。同时，对排查出的隐患问题，要一一列出清单、建立台账，制定整改方案，明确推进时限，做到整改措施、资金、责任、时限和预案“五到位”。对排查出的重大问题，要实行挂牌督办，明确责任主体，跟踪问效、限期销号。对重大隐患也要挂牌督办，及时进行督查评估，举一反三，进一步消除隐患。二、警钟长鸣，进一步落实好安全生产各项规章，全面提升安全监管水平现在即将进入各类企业和工程的集中复产复工期，引发事故的不确定因素和潜在因素不断增多。各苏木镇、各部门要结合季节、规律特点，进一步强化安全监管、加强值班值守，全力以赴抓好安全生产各项工作。（一）要进一步强化红线意识。各苏木镇、各部门要把抓好安全生产作为首要之责，逐级签订《安全生产管理责任状》，层层传导压力，做到“五个全覆盖”，即“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”全覆盖；党政主要负责人担任安委会主任全覆盖；安监部门定期向同级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖，织密安全生产责任网。旗处级领导要带头履行好“一岗双责”领导责任，坚持每月至少研究1次、带队检查1次包联的苏木镇和分管领域的安全生产工作，及时分析安全形势，有效解决重点问题，全力推动任务落实。各苏木镇、各部门党政“一把手”要严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，认真履行好第一责任人的责任，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重点隐患亲自督办，切实把安全生产责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在具体行动上。各分管领导要切实担负起直接领导责任，主动抓分管部门和分管领域的安全生产工作；班子其他成员也要根据分工，各尽其责、主动作为，真正形成党委总揽、政府落实、部门联动、担当作为的大安全工作格局。（二）要认真抓好制度落实。旗委政府两办和安委办要围绕此次区、盟督查的重点，建立健全旗委、政府关于安全生产方面的学习、督导、检查、落实等一系列常态化、规范化制度。严格落实旗委、政府主要领导每年要至少听取2次安全生产汇报，至少2次带队检查和调研安全生产工作，政府或安委会每季度至少召开1次会议进行研究部署；各分管领导每季度至少1次带队检查或调研分管行业领域的安全生产工作。旗安监局要切实履行综合监管职能，全力督促企业严格执行各类生产经营和操作标准，以管理达标、设备达标、岗位达标推动安全生产达标。要建立完善标准化分级考核评价和分级分类管理制度，定期进行考核评估，及时公开评估结果，并作为分类管理的基本依据，全面促进各行业、各领域安全生产标准化建设。此外，今天会议宣读的《关于贯彻落实内蒙古自治区党委内蒙古自治区人民政府关于进一步加强安全生产的决定的意见》，会后请安委办会同相关部门进一步修改完善后，提交政府常务会研究审定。（三）要强化监管执法。一要提高监管队伍的业务素养。旗政府（安委会）、安委办要组织开展相关宣讲、培训活动，督导各行业监管部门认真学习《意见》《决定》《条例》和《细则》等相关政策法规，熟悉掌握执法内容、执法步骤、执法方法和执法尺度，切实提高监管执法人员的法治意识和执法水平。二要加大执法检查力度。负有安全监管监察职责的部门要充分运用执法权力，增加执法频次，坚持“四不两直”，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，保持执法检查的高压态势。对检查发现问题的企业，要按照“四个一律”，严厉处罚，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。三要严肃安全事故查处和应急救援。各监管部门要充分运用典型事故案例开展警示教育，倒逼企业落实主体责任，要统筹建立安全事故应急物资储备库，夯实应急救援工作基础，认真开展救援演练工作，确保应急工作安全、高效、有序进行。（四）要加强值班值守工作。全国“两会”已经召开，各苏木镇、各部门要压紧压实安全生产各项责任，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，确保“两会”期间安全形势平稳。同志们，安全生产没有成绩可言，只有问题可找。全旗上下要从讲政治、讲大局的高度，牢记职责，强化担当，狠抓落实，以更加坚定的决心，更加管用的举措，更加务实的作风，全力抓好安全生产各项工作，为全旗经济社会高质量发展提供强有力的安全保障，以实际行动迎接新中国成立70周年！