在全省煤矿安全基础建设推进会议上的总结讲话

在全省煤矿安全基础建设推进会议上的总结讲话稿（2018年8月3日）同志们，刚才黄继宗常务副市长和马宝彦董事长作了热情洋溢的致辞。6个单位的交流发言，总结了各具特点的经验，值得大家学习借鉴推广。永鑫局长做了主题讲话，作为专家型的领导，他对山西会议的理解更深更透，讲话站位高、部署周全，大家要认真学习好、落实好，通过学习落实永鑫局长的讲话，把全国会议和这次全省会的精神真正落实好。下面，我补充说三点意见。一、认真学习领会全国会议要求，寻找差距，迅速行动在山西长治召开的这次全国煤矿安全基础建设推进会是安全生产领域各类专业会里最成功、最好的一次。我们看到了最先进的工艺、听到了最先进的管理理念、感受了最先进的管理经验，也参观了全国最先进的自动化、机械化、智能化、信息化装备系统。我坚信这次会议必将迅速推动全国煤炭领域进行以“四化”为代表的换代改造升级，成为煤矿领域安全发展、绿色发展的里程碑。会上，黄玉治局长的讲话十分精彩，从八个字四并重，对煤矿安全基础建设进行了系统解读，提出了新的要求。宋元明副局长在总结讲话时指出，“管理、装备、素质、系统”四并重与当年的“管理、装备、培训”三并重比较，不仅从三要素扩大到四要素，而且每个要素的内涵也已经发生了本质改变。比如“管理”这个要素，将煤炭行业多年坚持的“质量标准化”上升为风险预控、隐患排查治理和标准化“三位一体”新体系，形成了具有中国特色的煤矿安全管理体系。这个体系不是静止的、封闭的，要不断充实要素，要形成PDCA循环，自主持续改进，向着更科学、更规范的目标探索前进。比如“装备”这个要素，过去综采综掘是我们追求的最高目标，现在机械化已经是基本要求，以机器人为代表的自动化、信息化、智能化是装备先进的重要标志，代表着煤炭开采技术革命的方向。把握这个方向，煤炭行业就会跟上新时代的步伐，在能源革命的大趋势中就不会落后。有的代表在讨论时说，“未来煤炭工业的根本出路就是机器人化”，这是有前瞻眼光的。比如“素质”这个要素，是从“培训”演变而来的，是从过去仅强调培训这个过程，上升到要求队伍素质过硬这个结果。现在不仅强调提高培训质量，更要强调从业人员准入标准提高，还强调培养人才，吸引人才，留住人才，要致力于打造一支知识型、技能型、创新型的煤炭产业大军。比如“系统”，是这次新增加的要素。我们常常讲“人、机、环、管”四个要素，对煤矿而言，这个“环境”就是“系统”。系统是由不同用途、不同角度的巷道、硐室，用串联、并联、角联方式组成的一个三维立体网络结构。大家越来越认识到“系统越复杂、风险越大”，“最简单的系统是最安全的系统”。供给侧结构性改革使煤炭行业的结构越来越优化。“小”的“去”了，但留下来的矿井也不一定全是先进的，比如有的系统太复杂的矿井。这类矿井要舍得“割肉”，通过封闭、舍弃，大力优化系统。所有矿井都应明白“大道至简”的古训，去追求系统简化，更不可背道而驰，将简单系统复杂化。可以说，这四段总结就是会议的成果或者说中心要义。我觉得通过这次会议，全省煤炭企业要像华亭煤业一样，警醒起来，行动起来。企业如果不走“四化”道路，可能就会落伍、就会失去地位、就会被淘汰。我个人感触颇多，但主要有两点：一是震撼于全国煤矿“四化”建设进展之迅猛。2015年我到黄陵煤矿看到了自动化采煤机器人，但仅仅几年时间，不少央企和骨干煤矿机械化自动化水平之高、智能化无人化进展之快，大大超出了我的想象，我也明白了为何近年来全国煤炭安全生产形势好转如此之快的原因。前年在意大利国际劳工总部培训时，我跟班主任讲，我国再有一二十年的努力，安全生产水平能够逐步赶上先进工业化国家的水平。可以说全国煤炭行业在推进“四化”方面行动是十分迅速的，发展是日新月异的。与煤矿相比，非煤矿山无论从理念、标准、规范，还是实际管理都显得十分落后。特别是一些地面设施设备和外来施工队伍日常生活场所的安全管理，让人担心、着急，所以我们4月在陇南的金徽矿业召开了非煤矿山的安全管理现场会，6月份出台《指南》，希望非煤矿山向煤矿学习，过一段我们还要组织全省重点非煤矿山的负责人到华煤集团来学习。二是感慨于我省煤矿安全水平的差距之大。实事求是地说，通过参加这次全国会议，我感到我省煤矿安全生产工作在“管理、装备、素质、系统”四个方面都全面落后于国内先进水平，在主体责任、安全基础等方面更是存在不少问题。我昨天在崇信随机检查了几个煤矿，其中有一个地方小矿，差距太大，可能淘汰退出才是更好的出路。参加今天会议的企业都是甘肃煤矿的主力军，甘肃煤矿的希望所在，希望大家警醒起来，行动起来，为推进全省煤矿安全基础建设贡献自己的力量。二、准确判断我省煤矿发展面临的形势机遇，坚定信心决心从发展大势来讲，在前年煤价低迷的时期，通过去产能、关闭退出等综合手段，煤炭行业正在走出低谷，按照一些专家煤炭行业十年一个周期的说法，我们现在正处于触底反弹的时期；另外，煤炭还将是我国能源构成的主体，短期内无法替代。这两年冬季供暖的现实让大家感受到了，靠外来能源是有风险的，给居民生活、工业生产甚至国家安全带来了风险，煤炭行业的稳定发展对于国家能源安全也具有重要意义；煤炭行业发展前景仍然是光明的。从资源禀赋来讲，永鑫局长讲了甘肃煤炭储量位居全国第六，大有潜力可挖。宋元明副局长去年三月在甘肃宣讲中央《意见》时，也指出甘肃产煤应该进入全国十强，年产煤能力应当达到亿吨以上，在全国应有一席之地。从发展机遇讲，甘肃煤炭的希望在陇东地区。当然庆阳的煤炭埋藏深一些，也受到软岩影响，成本会高一些。前些年一些央企拿到资源后，在行业整体低迷时期有意识拖延，减缓建设速度，以新庄煤矿、核桃峪煤矿为代表，建设期已经过了九年，严重影响了全省煤炭产业的发展。省委、省政府对全省煤炭行业的发展有着深远谋划，给煤炭行业发展提供了广阔的空间和光明的前景。但也同时给煤炭行业提出了高质量发展的要求。实现这一要求，最根本最重要的前提就是提高煤矿的本质安全水平，而推进煤矿基础建设正是提高本质安全水平的必由之路。我感到，甘肃的煤矿企业有基础、有传统，只要我们能开拓思路和眼界，虚心向国内先进企业取经学习，抓关键、补短板、强弱项，大力推进煤矿安全生产标准化建设，大力推进机械化自动化信息化智能化建设，大力推进人员素质提升工程，大力推进“一优三减”，全面提升我省煤矿安全基础建设水平，一定能够实现我省煤炭行业的跨越式发展。三、紧盯重点难点，抓好会议精神贯彻落实一是要抓好本次会议精神的传达贯彻。会后各部门要抓紧将本次会议的精神向辖区党政领导同志或党委党组进行汇报。各企业要认真组织领导班子召开专题会议，在传达学习会议精神的基础上，结合实际本单位的情况，进一步研究部署落实本次会议精神，加强煤矿基础建设和安全生产工作的具体措施。要分析查找短板弱项，制定工作方案，明确工作目标，全面抓好会议精神的落实。二是要抓紧学习好先进经验。这次会议不仅印发了全省的经验交流材料，更是全部翻印了全国会议的所有文件和交流材料。比如塔山煤矿等企业的经验，都对我们非常有益，特别是要学习两个方面的经验，一是要学习先进的管理模式，从软件上改进我们的工作。二是要学习信息化的一些建设成果。应该说全省各行业企业的监控系统都还没有发挥应有的作用，虽然不少企业建成了视频监控系统，但还存在调度人员监控现场“三违”不到位的情况，比如酒钢集团“8·16”事故和山东石大科技石化有限公司“7·16”着火爆炸事故，都有调度值班人员不认真监控现场的情况；另外，企业安全管理部门与中控室、现场监控连接不通，其他部门人员对信息化装备设备不熟悉的情况还很突出，希望各企业生产、安全部门能够连通现场监控，用信息化手段改进日常监管方式。近些年，我们一直提倡企业管理层对中控室、调度室和现场监控视频进行连通，提高监管效率。三是加强职工教育培训。要坚持走群众路线，所有煤矿企业都要认真执行“先培训后上岗”制度，结合岗位特点进行针对性地全员培训。要注重做好劳务工、农民工、外协队工人的教育培训，将他们视同本企业员工开展“三级”教育培训。要发挥微信群的宣传器、培训器、助推器作用，把微信群切实建到班组一级，推动到一线的劳动者，在业余时间加大各类安全知识、事故案例推送力度，潜移默化提高职工安全素质。酒钢集团、金川公司、靖煤集团和窑街煤电在这方面做得很好。这次“安全生产月”的网上安全知识竞答活动中，各类微信群在答题中发挥了重要作用。近几年，全省安监系统坚持群众路线，加大对企业的服务力度，通过开展送教上门、“会诊式”、“解剖麻雀式”安全检查等多种方式，引导企业与安全监管部门同向而行，大部分企业也是理解并积极行动的。但是也有个别企业主体责任落实仍不到位，下一步我们在继续服务好企业的同时，对于违法违规生产、不及时整改安全隐患、不履行安全生产主体责任的企业，将严格依法依规进行处罚。希望各企业的管理层能主动上门，到本企业发生死亡事故的职工和农民工家里进行回访慰问，让大家灵魂受到洗礼，境界得到提升，责任得到增强。希望大家共同负起责任，让企业少死人、不死人，就是我们从事安全生产、企业管理人员的最大愿望。我就讲这么多，会议议程都已完成。华煤集团在观摩安排、后勤保障等方面费了心思、花了功夫，确保了会议取得预期成效，在此我谨代表省安监局、甘肃煤监局表示真诚的感谢！也祝愿平凉市、华亭和全省煤炭企业发展繁荣！