在全县企业吹哨部门报到工作推进大会上的讲话

在全县“企业吹哨、部门报到”工作推进大会上的讲话今天这次大会，是经县委县政府研究决定召开的，主要任务是贯彻落实全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神，对我县“企业吹哨、部门报到”工作进行再安排再部署，动员全县上下进一步统一思想、提高认识、转变作风，推动我县营商环境全面提升，下定决心把鄄城打造成为全省营商高地、投资洼地、发展福地。为了在全县旗帜鲜明地营造尊商重商、亲商安商、兴商强商的浓厚氛围，今天这次会议，我们专门邀请在全县经济发展中做出重要贡献的企业家坐到主席台，50位企业家都坐在会场的前排，目的就是要从县委、县政府带头做起，在经济发展中树立“一切围着企业转，一切围着项目干”的服务理念，真正让企业家在鄄城有尊严、有地位、有作为。刚才，海林同志宣读了县委、县政府关于建立企业吹哨、部门报到工作机制的意见，6个县直单位主要负责人分别作了郑重承诺，表态都很好，关键是看行动，看结果。这段时间县直部门主要负责人陆续在县电视台就营商环境和落实十项重点工作公开承诺，接受社会各界监督，这6个部门也是代表县直各部门单位在本次大会上做出承诺。刚才，康泰化工夏俊祥董事长做了发言，表示一定会撸起袖子加油干，全心全意谋发展，带头把企业做大做强，应该说，这也是全县企业家的共同心声和一致追求。这次会议还印发了打造营商环境、推进“企业吹哨、部门报道”机制的相关文件，全县各级各有关部门要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：一、推行“企业吹哨、部门报到”机制，事关鄄城发展大局去年下半年以来，我组织召开了两次民营企业家座谈会，今年全县“两会”期间，又参加了政协经济界、工商联界的分组讨论，平时也经常到一些企业走访调研，与企业家进行沟通交流，了解到部分企业反映的一些问题。最近，县委、县政府两办开展督查调研时，也发现了一些突出问题，近期网上舆情和县长热线反映的也多是营商环境方面的问题，有些问题确实很严重，而且是普遍现象，已经到了让企业敢怒不敢言的程度。比如，县委办在回访我的批示件办理情况时，有的企业家还是有意见，但是一再强调别提企业的名字，别暴露他本人的名字，害怕被打击报复。目前，营商环境已经成为阻碍全县发展的“绊脚石”和“拦路虎”，也已经成为众矢之的，如不严加整治，就会严重影响我县经济的发展，亟待猛药治疴、重典治乱。对此，我们必须统一思想、提高认识，深刻理解到开展这项工作的必要性、重要性和紧迫性。第一，这是实现三年目标任务的重要举措。去年，在深入调研、对标对表的基础上，我们提出了“一年强基础、两年有突破、三年大变样”的目标任务。实现这个目标任务，需要调动方方面面的积极性，需要各项工作都有新突破、都要大变样，其中很重要的一点，就是经济发展要有大发展。企业是市场经济的主体，只有企业发展了，产业才能兴旺，市场才有活力，县域综合实力才会不断增强。我们研究制定“企业吹哨、部门报到”工作机制，并不断推向深入，就是要通过优化涉企服务，改善营商环境，激发市场活力，促进经济发展，推动三年目标任务顺利实现。第二，这是提升我县核心竞争力的关键一招。3月23日，在全省重点工作推进会上，省委刘家义书记明确要求，在全省开展一场大竞赛、大比武，赛敢为人先，赛担当作为，赛优良作风，赛能力本领，赛精准服务，赛制度创新，赛纪律规矩；比谁更能抢抓机遇，比谁营商环境更好，比谁双创平台更优，比谁人才集聚力更强，比谁项目落地更多更快更好，比谁优势特色更突出，比谁稳中求进更有成效。总体上来看，省里要求比的是营商环境，赛的也是营商环境。哪个地方的营商环境好，企业投资就会往哪里去，经济发展就会更快、更有活力，这个地方就有吸引力、竞争力和影响力。我县发展基础差、底子薄，在全省大竞赛、大比武中要想摆脱一直在全省垫底的现状，只有在提升软实力上狠下功夫，不断优化营商环境。去年以来，先后有葛洲坝、华润、中核建、万华、鲁商、深圳铁汉生态、青岛中天斯壮等40多家大企业大集团来我县考察洽谈，达成一批合作意向，一批项目正在落地。以这些大集团投资的项目为龙头，我县正在规划建设生物医药、智能家居、肉鸭产业、风电产业、农业新六产和中药康养文旅等6个百亿级产业集群。目前，我县一些主导产业初具规模，一批有巨大带动力、吸附力的大项目正在落地。可以说，我县的发展潜力很大、前景广阔，后发优势已经很明显，要想把我们手里的这副牌打好打赢，必须下决心不断优化营商环境，打造全省营商环境的高地。第三，这是推动干部作风转变的重要契机。营商环境好不好，干部作风是关键。只有干部作风转变了，企业发展环境才能不断优化。去年以来，我们部署开展了“解放思想、转变作风、担当作为”活动，今年是省委确定的“工作落实年”，全县各级各部门要把作风建设贯穿各项工作，通过学习转作风，通过调研转作风，通过解决问题转作风，在全县上下形成问题大整改、作风大转变、效能大提升的良好氛围。建立“企业吹哨、部门报到”工作机制，目的就是推动涉企部门单位拉高工作标杆，转变工作作风，优化服务流程，提高工作效能，做到“一网通办”“一次办好”“最多跑一次”，激发和保护企业家精神，努力形成充满活力、富有成效的营商环境，推动我县经济高质量发展。可以说，“企业吹哨、部门报到”是“解放思想、转变作风、担当作为”活动的深化与拓展，是进一步推动全县干部解放思想、转变作风、担当作为的重要契机，必须不折不扣地抓好落实。第四，这是解决营商环境问题的有力抓手。通过对座谈、调研、回访中发现问题梳理和汇总，我县营商环境存在的问题，概括起来主要有以下6个方面：一是主动服务意识欠缺。对一些优惠政策、一些可以争取的资金，有关部门没有及时告知企业，等企业知道后再申报为时已晚，导致企业无法享受有关政策、争取资金支持，错失了良好发展机遇。有的部门指定中介服务，如果不到指定的中介组织去做，报告做得再好也很难通过。这些中介组织依附于行业主管部门，搞垄断服务，服务效率低，收费不规范，企业和群众反映强烈。二是业务服务能力不足。有些部门对职责范围内的工作缺乏研究，对相关政策把握不准，业务不熟，不想干、不会干，无法给企业提供及时、准确、有效的服务，更不用说给企业提供业务指导。比如，有企业不会在电子网站上办理企业立项手续，去有关部门找工作人员咨询，得到的答复是“你找曾经办成功的企业去取经吧，我也不会。”这样的服务能力，怎么能让企业放心大胆地来鄄城投资？三是部门配合不力。部门单位之间不联动，系统不联通，数据不开放，私设关卡，让企业多头跑、重复跑。对企业反映的问题，推诿扯皮现象时有发生，推来推去最后一起推给县政府，要求县政府出具会议纪要，都不愿担当作为。四是仍然存在“中梗阻”顽疾。今天，我县200多名涉企单位中层以上干部参加了会议，大家都是单位的骨干和中坚。总体而言，我县机关中层干部队伍主流是好的，具有良好的政治业务素质和较强的战斗力。但是勿庸讳言，目前在中层干部队伍建设上还存在诸多问题，“中梗阻”现象依然是制约我县经济社会发展的重要因素。有些中层干部常年不参加会议、不学习政策、不接受教育，坐井观天、夜郎自大，甚至不可一世、处事霸道、态度蛮横，把所在科室当作自己的“独立王国”，甚至跟单位领导对着干，更不用说为企业提供良好服务了。有的简单粗暴执法，滥用执法自由裁量权，收费、罚款随意性很大，往往根据企业的“态度”随意决定收费、处罚数额，企业敢怒不敢言，被迫到处找门路、托关系。有的执法中随便围着厂房、设备或车辆转一圈，就收取各项检测费用，甚至向企业索取服务费。有的不执行一次告知制，去一趟根本办不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清，要多次跑、请客送礼才给办事。最严重的，个别干部吃拿卡要，办事必须要送礼、打点，不送礼不办事，送得少办得慢，好像单位就是他家，权利就是他自己的。有的让企业结算费用，不给好处不办事、给了好处乱办事。五是融资困难。有的企业反映，我县银行对民营企业支持力度不够，一有风吹草动就对企业抽贷断贷；对于中央明确的无还本续贷政策，我县几大国有银行都没有执行，无形中增加了企业融资压力。今年1-3月份，我县存贷比低于40%，全市最低。这说明一些金融机构没有大局观念，对鄄城的中心工作不上心，在服务发展上缺乏担当，甚至只想索取、不愿付出。六是企业发展存在干扰因素。有企业反映，目前仍然存在故意刁难、强揽工程、强买强卖等问题，为了达到自己的目的，煽动群众无理取闹，堵企业的门、谩骂企业负责人，让企业心寒。这些问题的存在，严重影响了我县的投资环境，严重制约了企业做大做强，制约了全县经济发展，必须下决心彻底治理。我们千方百计、千辛万苦抓招商引项目，有些企业我们请还怕他们不来，既然来了就要好好珍惜、热情服务。企业和企业家都是我们的宝贵财富，是我县经济发展的基础。当前，宏观经济形势复杂严峻，经济下行压力很大，有些企业生产经营相当困难。当务之急就是要创造良好的发展环境，帮助企业度过难关。对于合法经营的企业和企业家，谁给他们穿小鞋，县委、县政府就要向谁念紧箍咒；谁不让企业好过，我们就要让谁难过；谁破坏鄄城的发展，我们就砸谁的饭碗。去年以来，我县严肃查处了一批破坏营商环境的人员。比如，彭楼镇舜王城村党支部书记刘秋礼采取威胁、殴打等暴力手段，强行向舜王药材市场建筑工地销售建筑材料，涉嫌强迫交易罪，被批准逮捕；原交通局运管处驾培科科长张伟非法收受企业负责人礼品，被给予政务记过处分；县交通局治超站以超限执法为名，直接收钱放行车辆，县交通局分管负责人谷永科、县经信局分管负责人刘厚玉被全县通报批评，治超站站长郭鹏被诫勉谈话，其他6名工作人员被党纪处分或者调离执法岗位。据反映，目前还有一些部门工作人员滥用职权，向企业公然索贿；对企业执法不公，任性执法；在企业办理有关证照的时候，故意刁难、收取好处；利用职务之便，向企业强制推销商品或者强制提供商业服务；经常以执法检查或者工作指导的名义到企业谋取好处，干扰企业正常生产经营的问题线索，县纪委监委正在调查核实。我多次强调，人人都是招商大使、人人都是营商环境，全县党员干部的一言一行、一举一动，都代表了党委、政府的形象。但有些人为了一己之私，置全县大局于不顾，置群众利益于不顾，置企业发展于不顾，肆无忌惮、胡作非为，败坏鄄城的形象，败坏党员干部的形象，败坏我们党的形象，这些人就是全县干部队伍中的害群之马、全县经济发展的罪人。下一步，县纪委监委要加大力度，抓紧时间核实问题线索，问题一经查实，一定要严肃查处。要公开曝光抓反面典型，让这些人不仅在政治上受损失，而且在名誉上也要受损失。这是我们对破坏营商环境人员的严正态度，也是对各位企业家的郑重承诺。二、推行“企业吹哨、部门报到”机制，全力打造营商环境新高地为确保“企业吹哨、部门报到”机制落地落实，县委、县政府谋划了“十个一”工作内容，进一步推动鄄城干部作风大转变、营商环境大提升。1.建立一套强有力的工作班子。成立以我和红兵同志为组长的工作领导小组，有关县领导任副组长，领导小组办公室设在县委组织部，由县委常委、组织部长孙英同志兼任办公室主任，抽调一批业务骨干，具体负责领导小组的日常工作。领导小组办公室目前已经开展行动，要从解决具体问题入手，敢于啃“硬骨头”，确保干一件成一件，切实工作富有成效。2.送上一个服务事项清单。服务事项清单，有助于企业精准向部门单位“吹哨”，也有利于部门单位按清单向企业“报到”。由领导小组办公室负责统一设计，相关部门单位详细列出服务事项清单，服务事项要应报尽报，不得以任何理由隐瞒漏报。企业有需要办理的事项，可以按照服务事项清单找到相关部门，提出办理要求。3.发放一张服务卡。服务卡是联通“企业吹哨”和“部门报到”的桥梁和纽带，是企业有所呼、政府有所应的“信用卡”。服务卡由领导小组办公室统一设计，主要内容包括部门单位联系服务企业责任人的姓名、单位、职务和联系方式以及领导小组办公室的联系方式。服务卡和服务事项清单填写完成后，领导小组办公室负责统一印制，确定每个单位上门发放服务卡的对象，由相关部门主要负责同志带一名业务人员组成“1+1”服务队，代表县委县政府一次性派送全县服务“大礼包”。这次送卡主要是针对规上工业企业，一个服务队负责送多家企业，要把送服务上门与宣讲政策结合起来，做到卡到、