XX县村级集体经济发展现状调查与思考

XX县村级集体经济发展现状调查与思考为了深入贯彻落实全国深度贫困地县抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会和全省、全市抓党建促脱贫攻坚工作推进会精神，全面了解掌握全县村级集体经济发展现状，XXXX年XX月X日至XX月XX日，由县委常委、组织部长XXX带领组织部相关人员，深入全县X镇X乡XX个村，采取听取汇报、座谈交流、实地查看等方式，对全县村级集体经济发展状况进行了“解剖麻雀”式调研，查找了存在的困难和问题，并提出了发展的对策和建议。一、基本情况全县共辖X镇X乡X个街道，XXX个行政村，XX个城市社县；总面积XXX平方公里，其中耕地面积XX.XX万亩；人口XX万人，其中农业人口XX.XX万人。XXXX年底，全县XXX个村集体经济收入总额达XXXX万元。有集体经济收入的村XX个，占XX%，其中：收入X至X万元的村XX个，占XX%；X至XX万元的村XX个，占XX%；XX至XX万元的村X个，占X%；XX万元以上的村X个，占X%。“空壳村”XX个，占XX%。在有村级集体收入的村中，绝大部分村级收入主要来源于资源性（开发村集体土地建办商场对外出租）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）两个方面，经营性收入很少，且总量较小，来源单一，收入不固定。二、主要做法近年来，县委、县政府着眼建成全面小康社会这一目标，坚持以农村“三变”改革为主引擎，强力推进“强村富民”战略，鼓励村级党组织发展壮大集体经济，取得了较为显著的成效，探索总结了一些有效途径和方法。归纳总结起来，主要有“五种模式”：一是资产盘活型。以实现资产利用效益最大化为目标，采取租赁、承包、招标、拍卖等方式，对村集体闲置或低效使用的门面房、生产加工场地、村办企业等各类集体存量资产进行有效盘活，多渠道增加集体经济收入，达到了集体资产保值增值的目的。XX乡XX村把经营管理不善的砖瓦厂以公开招标形式承包给企业老板，通过“长包短定”方式签订承包合同，双方约定一次性交清X年租赁费，使厂子逐步走出了困境，扭亏为盈，不仅解决了本村富余劳力就业难的问题，而且使村集体每年获得XX万元的承包费。二是筑巢引凤型。采取村级集体单独或吸收其他资金参股联合的方式，对集体土地等资源进行合理开发，依法建设建材市场、大型超市、商业门店等设施，通过招商引资，发展销售、餐饮等服务业，使资源优势转化为经济优势，加快集体经济发展。XXX街道XX村借助城中村有利的县位优势，通过对集体土地进行综合开发利用，建成XX商场等村级集体经济实体，大力发展商贸服务业，坚定不移走集体经营股份制管理的路子，村集体每年按收益的XX%进行提留，XXXX年度全村集体经济收入达XXXX万元。三是能人带动型。结合村“两委”换届，大力实施“好人治村、能人强村”战略，通过将公道正派、有致富头脑的“能人”吸纳进村党组织，引领带动村级经济发展、农民增收致富，增加村集体经济收入。XXX镇XX村党总支书记郭玉强坚持以村“两委”为主体，充分利用集体积累资金和合作社提留资金，流转、开发塬边咀梢土地，大力培育致富产业，高标准建成矮化密植果树示范园X处XXX亩，通过对外承包的方式，一次性收取承包费XX余万元；同时，建成村级公墓地和殡葬服务中心，年创收XX余万元，有效破解了村党组织“无钱干事、无能力办事”的难题。四是支部引领型。依托产业优势，由支部牵头成立合作社，领着群众干、做给群众看，待产业初具规模、见效后，按照收益的一定比例进行提留，作为村级集体经济收入。XX镇XXX村按照“支部+合作社+农户”的思路，在全县首家推行“集体流转、统一栽植、三年统管、挂果分营”的经营模式，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。由村党支部牵头成立果树专业合作社，建成矮化密植苹果示范园XXXX亩。前三年，由合作社成立专业服务队进行管理；挂果后，对有劳动能力的自己经营，对缺乏劳动能力的，交由合作社统一经营，果园XX%收益归农户，XX%归合作社和村级集体经济收入。五是抱团发展型。充分利用集体所有的农、林、水等优势资源，通过招商引资、项目带动、入股联营等方式，积极发展乡村旅游业，以销售土特产、入股分红、收取管理费等方式增加集体经济收入。XX乡XX村依托得天独厚的自然资源，通过对闲置窑洞、村道两侧地块、民居等进行仿古改造，建成了集农耕文化和传统文化于一体的乡愁记忆馆、毛寺古街，精心打造以黑老锅冰窟为核心的XA级景县。推行“支部+企业+农户”模式，率先成立了全市首家村级旅游服务公司，与蜂聚源合作社和部分产业大户合作，开发了黑老锅牌土蜂蜜、米酒等旅游产品，XXXX年销售蜂蜜获取纯利润X.X万元，收取停车费X.X万元，进一步壮大了集体经济实力，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股民。三、存在问题一是思想认识有偏差。在一些由村集体牵头建办的合作社收益分配中，部分村级党组织把合作社提留的管理费误认为是村集体经济收入，纳入集体经济进行管理、使用。这种做法不符合合作社章程相关规定和要求，工作中应及时予以纠正。二是经济收入来源窄。多数村集体原始积累底子薄，来源渠道单一，依靠出租集体土地、林场等增加村级集体经济收入。有村级集体经济项目的，也存在层次较低、市场竞争力差的问题，还没有形成产业化发展、规范化经营。三是集体融资难度大。因历史原因，部分村可以盘活的固定资产少，村集体负债较多，缺少信用抵押，金融部门在集体涉农贷款方面，贷款手续复杂、条件要求高，村集体上项目融资困难，发展集体经济举步维艰。四是创新意识不够强。部分村干部存在小富则安、不求有功、但求无过的保守思想，发展壮大村集体经济的责任感不强，发展观念滞后，思想僵化，担当意识和创新意识不够强。五是资产管理不规范。一些村财务管理制度不够健全，村级理财小组形同虚设，民主监督不够到位，党务、村务、财务公开还不够透明，导致个别村集体资产出现流失、挪用等现象。四、对策建议一要坚持选育并重，选优配强村级班子。一是优化班子结构。大力实施选优育强、两个半百、双培双优“三大工程”，全面加强农村带头人队伍建设，注重从致富能人、科技能手、返乡创业人员、退伍军人、大学生村官当中，选拔思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记，优化队伍结构，配齐配强村“两委”班子。二是注重激励引导。坚持把发展壮大村集体经济作为党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容，注重评议结果运用，对工作成效明显、群众公认的，在职级晋升、年度考核、评先选优方面予以倾斜；对措施不力、工作不在状态的，坚决召回或撤换，促使乡村两级干部把主要精力放在发展村集体经济和增加群众收入上来。三是提升能力素质。依托县委党校、大学生村官实训基地等培训机构，定期组织开展村干部专题培训，分期分批组织村党组织书记到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习和实践锻炼，采取召开现场会、举办村级集体经济发展论坛和组建村级集体经济协会等方式，全面提升发展壮大村级集体经济工作水平。二要坚持政策引导，优化农村发展环境。从调研情况来看，全县村集体经济发展缓慢，XX%以上的村为空壳村，基础差、积累少，需各级、各部门持续努力，精准帮扶。为此，县委、县政府高度重视，从今年开始，县上每年将拿出一部分党费，专门用于扶持发展村集体经济。每个乡镇要将贫困村、薄弱村、空壳村纳入帮扶范围，安排专项资金，每年确定X-X个村进行扶持，不断壮大村级集体经济，力争通过X年时间努力，实现村村都有稳定的集体经济收入。注重从实际出发，对每个村进行专项调查论证，针对各村发展状况分别确定项目，优先扶持前景好、见效快、稳定性较好的村集体项目，确保尽快见到成效。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。在用好存量资产的基础上，为村集体购置商铺、厂房等提供补贴，增加村级固定资产，鼓励村集体通过对外租赁等形式，增加村级集体资金积累。坚持“多予、少取、放活”原则，实现农村经济发展普惠政策，在财政资金、土地使用、银行贷款、税收政策等各个方面给予优惠，引导城市资金、技术、人才、管理等资源向农村流动，加快推进小城镇建设和农村公共基础设施建设，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。三要坚持分类施策，壮大集体经济实力。立足区位、资源、产业等优势，有针对性地探索推行“城郊型”、“种养型”、“资源型”、“服务型”等模式，转变村级经济经营方式，不断发展壮大集体经济实力。一是鼓励“四门”乡镇和城乡结合部的村，通过创办劳务中介公司、物业管理公司、家政公司，为小县居民提供服务，收取一定的中介、代理服务费，增加集体经济收入。二是在农业产业规模大、发展势头好的村，可采取“支部+合作社（协会）+农户”等形式，在旅游农业、观光农业、休闲农业、体验农业上做文章，为企业、合作社、种养大户等提供技术指导、后勤保障、服务外包、劳务中介、农业生产等微利服务，多渠道、多途径增加集体经济收入。三是围绕全县“西游”战略布局，在自然资源丰富的村，村党组织可依托自然风光、乡土文化、生态资源等优势，成立旅游服务公司，通过招商引资、销售农产品、开办农家乐、采摘园等项目，做大做强乡村旅游产业，增加村集体资源开发收入和服务经营收入。四要坚持整合资源，拓宽集体创收渠道。结合实际，在有效整合土地、农业等资源的基础上，通过发展电商、开发资源、互助协会三条途径发展壮大集体经济。一是发展电商创收。加快构建县、乡、村三级电商平台，实现村级快递物流全覆盖，积极引导村集体领办果品、蔬菜、养殖等各类专业合作社，组建农产品经纪人队伍，建立村级电子商务服务网点，通过提供信息咨询、代理代办、产品营销等服务，拓宽村级增收渠道。二是开发资源创收。鼓励支持村集体对“四荒地”、山林、滩涂、水面等集体所有的资源进行合理开发，大力发展设施农业、林下经济、水产养殖等特色产业，推进一、二、三产融合发展，以自主经营、发包或租赁等方式，获取集体经济收益。三是互助协会创收。针对农民发展产业“融资难”的问题，村集体可通过村级资金互助协会，向农民提供低息、快捷、便利的互助资金支持，按照一定比例从资金占用费当中提留公益金，不断扩大集体经济收入来源。五要坚持民主管理，强化“三资”监管力度。发展壮大村级集体经济，应坚持一手抓发展，一手抓管理。一是健全管理机制。严格落实农村财务委托代理制，靠实责任，强化监管，堵塞村级财务管理漏洞。在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值。二是完善监督机制。实行民主理财，定期公开帐目，广泛接受群众监督，彻底解决账目不清、贪占挪用、滥支乱花等问题。三是建立激励机制。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济发展、集体积累增加挂钩，进一步激发和调动村干部干事创业的积极性和主动性。四是转变经营机制。集体资产保值要与制度创新相结合，大力发展混合型经济，把所有权和经营权分离开，充分发挥集体资产最佳效益。