在全县棚户区改造工作推进会议上的讲话

在全县棚户区改造工作推进会议上的讲话同志们：今天，我们召开全县棚户区改造工作推进会议，主要任务是贯彻落实全市棚户区改造工作会议精神，查找分析困难问题，进一步提高思想认识，靠实工作责任，强化推进措施，狠抓任务落实，确保全县棚户区改造工作有力有序开展。刚才，xx同志通报了全县棚户区改造工作进展情况，建设局、xx镇、xx镇作了发言，讲的都很到位，关键是要抓好贯彻落实，下面，我就推进全县棚户区改造工作，再强调三个方面的意见：一、提高政治站位，深化思想认识，切实增强责任担当棚户区改造是改善人民生活的民生工程，提升城市品位的亮点工程，推动经济增长的动力工程，各级领导高度重视，群众普遍关心关注。党的十九大指出，要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。国务院发布实施的2018—2020年三年棚改攻坚计划，进一步明确将加大中央财政补助和金融、用地等方面支持力度，建成安置住房1500万套，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。省上计划通过2018年至2020年3年时间，建成棚户区改造项目00万套，其中2019年实施00万套。全市计划三年共实施棚改项目00万套，其中2019年00万套，并在奖补政策、项目安排、资金保障等方面大力支持棚户区改造工作。我县棚户区大多形成于上世纪七、八十年代，主要是老旧家属区和城中村，大多数房屋年久失修，配套设施不完善，周边环境脏乱差。为全面改善棚户区居民生活居住条件，我县于2010年启动了棚户区改造工作，制定出台了《xx县关于加快棚户区改造工作的实施意见》《xx县2019年棚户区改造项目房屋征收与补偿实施方案》等文件，在加大县财政对棚改项目资金投入的同时，积极争取国家、省上专项补助资金和国开行贷款，并对棚改项目的规划设计、项目实施等给予了大力支持，截至2018年底，全县棚户区改造工作在项目资金缺口大、征收拆迁难度高、住户安置矛盾多的情况下，累计实施改造项目00个00套，建成安置住房00套，搬迁安置居民00多人，取得了显著成效。但客观的讲，当前我县还有相当一部分群众的住房条件比较差，还有一些老旧住宅急需改造，全县棚户区改造工作还有很多因难和问题需要解决。主要表现为：一是项目资金缺口较大。由于县财政困难，现行政策性资金补贴标准较低，银行贷款审批程序繁杂、发放迟缓，相关部门与国开行、农发行衔接不够紧密，导致项目资金短缺。二是房屋征收难度逐年加大。棚户区改造工作重点和难点在于房屋征收，一些抽调干部工作思路不清、存在畏难情绪，攻坚克难、主动作为的劲头不足；部分群众对拆迁补偿期望值过高，存在相互攀比和无理索要现象；部分企业和开发商参与棚户区改造的积极性也不是很高。三是项目进展不平衡。个别部门和乡镇存在“等一等、看一看”的思想，对待工作按部就班、因循守旧，造成连年有欠账，任务累计叠加，增加了下一步工作难度。针对这些问题，相关乡镇和部门要高度重视，站在讲政治的高度，认真贯彻落实中央和省、市部署要求，坚持问题导向，正视困难差距，勇于担当作为，奋力攻坚克难，真正把棚户区改造作为改善人民生活的民生工程、提升城市形象的亮点工程、推进经济增长的动力工程来抓。二、突出工作重点，依法依规推进，确保任务按期完成2019年，全县计划实施棚户区改造00户。这项工作已经列入县委、县政府2019年民生实事和全县重点工作任务清单，相关部门和乡镇必须紧盯各自目标任务，聚焦重点，攻坚克难，不折不扣全面完成。（一）把握政策界限，确保项目依法依规推进。棚户区改造政策性很强，必须熟悉掌握攻策，科学制定方案，依法法依规推进，具体要做到“三个不能”。一是不能碰红线。制定出台有关补偿标准和办法措施时要严格把握法律和政策界限，充分体现惠民利民的政策导向。二是不能开口子。实施过程要严格规范，做到执行政策不变通，坚持标准不走样，确保程序符合规定，质量符合标准，分配入住公开公平公正。三是不能留尾巴。要注意研究工作中出现的新情况，能解决的问题要主动解决，能化解的矛盾要积极化解，决不能因为不作为、乱表态、乱承诺而引发新的矛盾和问题。（二）加大征迁力度，促进棚改项目顺利实施。征收拆迁是棚户区改造最难的“硬骨头”，也是影响项目开工建设的主要因素。县房屋征收中心要按照房屋征收的政策和程序合理制定城区项目的房屋征收补偿方案，按规定程序开展工作。棚户区改造涉及的相关乡镇要积极履行属地责任，结合项目实际，在县房屋征收中心的指导下，科学合理制定房屋征收计划，攻坚克难全力推进。一要克服畏难情绪。相关乡镇和部门要有明晰的工作思路、具体的工作措施，深入项目现场调查研究，制定可操作的方案，克服畏难情绪、勇于担当作为，全力加快拆迁进度。二要坚持让利于民。棚户区改造是一项惠民工程，在实施过程中，要坚持让利于民，在政策允许范围内，在实现棚改盈亏平衡的前提下，通过实施棚改让群众最大程度受益。三要做到阳光拆迁。棚户区改造安置要坚持自愿原则，广泛征求群众的意见建议，做到改造规划方案、征收补偿方案、安置房源信息公开透明，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。四要做好宣传动员。开展拆迁工作要晓之以理，动之以情，坚持深入现场一线，走进群众家中，耐心细致地做好宣传动员、政策解释等工作，争取群众的理解和支持。对低保户、特困户要给予适当倾斜照顾，让所有搬迁户都能自觉搬迁、放心搬迁。对需要依法强制拆迁的，一定要做到执法主体、执法内容、执法程序合法，绝不能留任何后遗症。（三）加快建设进度，着力提高“三率”水平。开工率、竣工率、入住率是棚户区改造工作考核验收的三大关键指标，相关乡镇和部门要紧盯影响“三率”水平的突出问题，有针对性地强化工作措施，全力加快项目建设进度。抓开工方面，发改、建设、规划、国土、环保等部门要树立全局观念，密切协作配合，积极搭建审批“绿色通道”，严格落实联审联批、并联审批制度，推动项目及早开工建设。抓竣工方面，要围绕年度目标任务，明确工作进度和时间节点，靠实工作责任，强化工作措施，全力加快项目建设进度。县房管部门要发挥好统筹协调作用，加大调度督查力度，督促抓好项目配套设施建设，尽快完善水、电、气、暖和道路，确保竣工验收顺利通过。抓入住方面，相关部门要按照公平公正公开的原则，制定详实的分配方案，对已竣工具备入住条件的，要抓紧时间分配入住，配套跟进物业管理，确保建成一个、入住一个、销号一个。对暂不具备分配入住条件的，要逐项目分析原因，制定整改措施，重点解决好棚户区回迁安置住房和公共租赁住房基础设施不配套等问题，力争让群众早日住上安全舒适的新房子。货币化安置是群众早搬迁、早受益的关键渠道，能够有效破解手续办理时间长、政策性贷款发放慢等问题。对2018年和2019年货币化安置的棚改项目，相关部门要有针对性地强化工作措施，抓紧签订房屋征收补偿协议，尽快完成改造任务。（四）创新融资方式，保障项目建设资金需求。2019年，通过公开招标采购了购买棚改服务承接主体，承接主体从国开行争取棚改专项贷款00亿元，资金现已到位。相关部门要加快项目进度，确保资金尽快拨付。2019年00个棚改项目已通过农发行评审，获得贷款授信00亿元。相关部门要积极衔接争取中央和省上专项补助资金，加强与国开行、农发行的对接，按政策要求抓紧完善各项资料，确保贷款早日到位、发挥效益。要创新投融资方式，积极探索利用财政资金和保障性安居工程专项资金撬动银行贷款和社会资本的有效途径，通过基金模式、财政配套、土地收益、项目捆绑、企业垫资、群众自筹等形式解决项目建设资金短缺问题。县财政局要严格落实项目资金管理规定，做到分配合理，及时拨付，专款专用，并加强风险防控，确保资金安全运行。（五）强化监督管理，保证工程建设质量。棚户区改造是“民心工程”，也是“良心工程”。不管是发包方、承包方，还是施工方、监理方，都要高度重视工程质量问题，绝不能因为是安置房而降低标准、放松监管。要依法依规推进项目建设，扎实做好勘察、设计、审批、施工等各个环节工作，严格执行土地使用、资金使用、征收拆迁、抗震标准、城市建设管理等方面规定，全面落实质量终身责任制和安全生产监管措施，做到程序合法合规、运作规范有序、信息公开透明，着力打造精品工程、样板工程，让广大群众安全放心入住。对参与棚户区改造的开发企业和施工单位资质要严格筛选，实力弱的不用，信誉差的不用，欠农民工工资的不用，从源头上把住工程质量关。（六）抢抓政策机遇，全力推动规划落实。国家和省市对棚改新三年计划项目政策支持力度非常大，相关部门和乡镇一定要牢牢抓住政策机遇，按照“能改则改、应改尽改”的原则，全面做好摸底调查工作，逐片逐户深入排摸，广泛征求群众改造意愿，进一步充实完善改造规划，确保修建年限长、居住密度大、基础设施差、安全隐患突出的区域，特别是周边环境脏乱差、配套设施严重滞后、群众诉求强烈的片区全部完成改造。规划实施过程中，建设、发改、国土、规划、环保等部门要加强沟通衔接，把棚改相关的城市道路、公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、地面地下停车库（场）、污水、垃圾处理等城市基础设施项目同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用，以科学规划引领棚户区改造。三、加强组织协调，密切协调配合，形成强大工作合力棚户区改造工作量大面宽，任务繁重艰巨，项目实施涉及到政府、企业、群众等方方面面。相关乡镇和部门要切实加强组织领导，靠实工作责任，形成工作合力。一要靠实工作责任。相关乡镇和部门主要领导作为棚户区改造工作第一责任人，要亲自安排部署，亲自调度督查，及时协调解决项目实施过程中的困难和问题，从项目规划、施工建设、竣工验收到分配入住全程负责到底。要进一步充实工作力量，确保任务有人抓、工作有人管、责任有人担。县房管局要认真履行统筹协调和检查指导职责，相关部门和乡镇要各司其职、各负其责。需要特别强调的是，为打好棚改这场硬仗，我们从县直各单位抽调了一批后备干部和业务骨干专门加强征收工作力量，这充分体现了县委、县政府坚决完成棚户区改造工作的决心。各抽调单位要积极配合，做好工作交接等工作，确保抽调人员及时到岗到位。在抽调期间，抽调人员要与原单位工作脱钩，集中精力抓好本小组征收工作，坚决杜绝“两头跑”的现象。相关部门和抽调人员要统一思想认识，克服畏难心理，主动担当作为，吃透业务政策，严守工作纪律，千方百计化解各类矛盾纠纷，确保棚户区改造工作顺利推进。二要密切协作配合。县棚户区改造工作领导小组各成员单位要认真履行工作职责，密切协作配合，共同推动棚户区改造工作落实。县房管局要担负起项目主管部门职责，做好政策衔接、任分下达、督促检查、考核评估工作。县国土资源局、县规划局、县建设局要简化工作程序，加快土地审批手续办理，优先安排棚户区改造项目建设用地指标，对符合城市建设规划、前置手续齐全的项目要开辟绿色通道，切实加快各项手续的办理进度。县财政局按照政策要求完善专项扶持资金争取资料和贷款融资相关手续，着力解决项目资金短缺的问题。县建设、交通、供电等单位要对建成的安置房及时跟进，配套完善水、路、电等公共设施。县审计局要加大对全县棚户区改造工作的专项审计，确保各类资金安全使用，项目实施合法合规。三要强化督查宣传。相关乡镇和部门要对照棚户区改造相关政策，认真开展自查自纠工作，对于苗头性、倾向向性问题要早发现、早处置，争取工作主动。县政府督查室要会同有关部门要加大督查力度，严格实行月通报制度，对因工作责任落实不力影响项目建设进度的相关单位，要通报批评，限期整改。宣传部门要坚持正确與论导向，采取多种形式，大力宣传棚户区改造的重大意义、政策措施和实施办法，及时发布和准确解读房屋征收拆迁和分配入住等方案，努力营造良好的社会氛围。对在棚户区改造房屋征收工作中出现的矛盾和问题，相关乡镇要认真落实信访工作属地责任，及时排查化解矛盾纠纷，深入细致做好群众工作，确保社会大局和谐稳定。总之，我们要认真贯彻落实中央和省、市的部署要求，以更加坚定的决心、更加精准的举措、更加务实的作风，全力推动棚户区改造工作任务落到实处，为不断改善棚户区群众居住条件、加快全县脱贫攻坚作出积极贡献。