国际组织对国家主权的影响

国际组织对国家主权的影响内容摘要：随着全球化和国际组织的不断深入发展，国际组织对主权国家特别是发展中国家的主权产生了重要的影响。发展中国家在自身不断发展过程的中，自己的主权也受到了严重的侵犯。发展中国家应该怎样发展，才能在自身发展的同时还能保持独立自主的国际地位。关键词主权国际组织全球化一主权原则的产生与发展国家主权的理论最早由布丹提出，他认为：“主权是国家问题的核心，是国家的最重要的定义；主权是不受法律约束的，是对公民和臣民进行统治的最高权力；具有绝对性、不可限制性、不可转让性、永久性和不可分割性。布丹着重论述了主权的对内属性。”①“格老秀斯继承了布丹的主权学说并加以深化，他认为：凡行使权力不受别人意志或法律约束的，这个权力就是主权。主权可分为对内主权和对外主权。主权属于国家时，称为对外主权；主权属于一个人或数个人时，称之为对内主权”②。由此近代意义的国家主权概念基本形成，主权是国家独立自主地处理自己对内对外事务的权力，而且他们都主张绝对的主权。但是，随着国际社会的不断发展，绝对主权论已经不能适应国际社会的发展。绝对主权意味着一国可以不顾他国的主权而为所欲为，可以把自己国家的主权置于他国的主权之上，把本国的利益置于别国的甚至国际社会的共同利益之上。在当今国际社会中，过分强调主权的绝对性无疑不能适应时代的潮流，国家主权应受到限制成为国际社会的共识。随着经济全球化和国际组织的不断发展，国家主权面临挑战.二主权原则所面临的挑战（一）国际组织的出现和国际机制的建立，对国内外政治生活的影响日益增大，对国家的外交政策产生了重大影响，国家主权的行使受到了前所未有的限制。尤其是二战以来，作为最具权威的政府间国际组织的联合国的建立，它在处理涉及国际和平与安全的问题上，越来越多的影响着主权国家对这些事务的处理，各国不得不将自己的政策与行动纳入统一的国际安排中去。在经济领域内，世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行等机构对属于一国主权范围的经济政策诸如关税、贸易政策等等也产生了一定的影响，世界贸易组织的争端解决机制在某些方面也剥夺了成员国在国际经济活动中的权力。这些都清楚地表明国际组织对民族国家主权的传统领域的介入和干涉。①张军旗：《多边贸易关系中的国家主权问题》，人民法院出版社，2006年版，第15页②张军旗：《多边贸易关系中的国家主权问题》，人民法院出版社，2006年版，第16页（二）跨国公司的不断发展。由于它在世界经济领域内近乎垄断的地位，它在一定程度上限制了主权国家的经济主权。跨国公司拥有雄厚的资本，控制先进的生产技术和具有庞大的生产规模和管理组织体制，在世界市场上占据重要的地位。跨国公司的国际贸易不仅影响着各国的贸易政策而且通过其大规模的海外投资，有可能控制东道国的某些重要的经济部门，垄断东道国某些产品和市场。在一定程度上影响甚至左右东道国生产、消费、内外贸易、产业结构调整和国家经济政策的制定，从而削弱了东道国经济的自主权。（三）全球性问题的增加使得国家主权权力更加难以界定。恐怖主义﹑核武器的扩散﹑跨国犯罪﹑毒品走私等全球性问题对人类造成巨大威胁。这些问题的解决已超出民族国家的主权管辖范围，各国不得不调整其政策，以国际共同安全和人类共同利益为价值选择的目标而主动限制主权权力。（四）人权原则的挑战。西方国家打着“人权高于主权”的旗帜大肆侵害弱小国家的主权，干涉他国国内的人权状况。以人权的不当干涉他国内政又是对国家主权的挑战。（五）霸权主义的挑战。一些霸权主义国家凭借自己强大的经济实力和军事实力，为了自己的利益，不顾国际社会的反对，肆意干涉别国内政，企图以自己的意志改变弱小国家的政权或政策。三如何应对国际组组织对国家主权的挑战从本质上来看，国际组织与主权国家是一种既矛盾又统一的关系。一方面国际组织是主权国家为协调国家的对外利益而合作的产物，另一方面，国家既然为了合作取得发展，就必须让渡本国的部分主权。国际组织与国家主权处于一种动态的平衡。就目前的国际社会来看，主权国家仍然是最重要的国际行为主体，主权国家仍然是以追求本国利益最大化为原则。甚至可以说，主权国家在对内外的各项活动中遵循国家主权原则，其实质就是在种程度上维护国家利益。国家主权的本质内涵是国家利益。在全球化大背景下行使国家主权，其核心必须是基于对国家利益最大化的衡量。“所谓国家利益，是民族国家追求的主要好处，权利和收益点，反映这个国家内全体国民及各种利益集团的需求与兴趣。”③在全球③卢凌宇：《论冷战后挑战主权的理论思潮》，中国社会科学出版社，2004年版，第25页化背景下，国家利益本质上是只有在各国的相互交往中实现的，是一个必须通过国家的外交和国际战略体现的范畴。在日益相互依存的国际体系中运作，一方面赋予主权国家新的机会、利益和权力；另一方面，民族国家的部分主权也受到限制，甚至有时要以国家主权受到侵蚀为代价。而这也是当今国际社会的残酷现实。当今国际政治仍是以实力来确定国家地位和发言权的，主权在强权面前有时显得无计可施。“国家主权原则作为国际法的基本原则，它在国际上涉及的只是主权国家独立于外部权威的道德尺度和理想的行为规范，这一原则没有也不可能保证各国资源天然分配的平等以及由此造成的国家潜能和实力总和的平等。”④因此，作为一个发展中国家，在这个更加开放的国际体系中，发展中国不仅要有一种更加开放的态度，同时也必须以国家利益为核心行使国家主权，不断增强自身的实力。在现今的国际局势下，以西方为主导的国际局势对发展中国家本来就是一场不平等的竞争。发展中国家本来就没做好充分的准备更不能获得与发达国家相同的发展机会，所以只能在不平等的基础上接受强者制定的规则，融入国际体系当中。在以国家利益为核心进行外交和实现国家战略中，任何主权的限制和让渡都是一种现实的、值得去考虑的策略，只要能够在国际交流中获取本国发展的资源和条件，只要这种方式是建立在保持国家独立自主和国家间权利对等与地位平等的基础上，这种主权权利的让渡和限制不失为一种对国家利益更高程度的维护。但是，发展中国家一定要把握好这个度。发展中国家为了谋求自身的发展，只能不断地融入当今不平等的国际体系当中。实际上，从各国的对外政策上和国际交流上我们可以看出，发展中国家正努力参与对自己的发展有利的国际组织和区域经济组织，并在其中发挥自己的作用，通过参与规则的制订争取对本国利益最大化的制度保证和行为的合法性基础。因此，在全球化的背景下，发展中国家应坚持在行使国家主权时以国家利益作为衡量国际交往和交流的标准，参与国际体系并创造有利于自身快速发展的良好的外部条件，快速增强自身的实力，从而更加稳固的捍卫国家主权。另一方面，在全球化和国际组织不断发展的过程中不可否认国家的作用。国家不是全球化的，而是全球化和国际组织的积极推动者，国际组织的进一步发展也需要主权国家的积极参与。如果否认了国家主权，各国就失去了在国际合作中④卢凌宇：《论冷战后挑战主权的理论思潮》，中国社会科学出版社，2004年版，第26页的平等主体地位，也就失去了自主处理事务的能力与权力，在这种条件下，国际秩序也就无从谈起，国际组织很难取得进一步的发展。而且，将主权让渡给国际组织本质上也是一种行使主权的体现，其实质是主权国家为了发展的需要而对自我权力进行的一种限制。在国际组织中，国际组织享有的权力正是国家主权作用的结果。因此，国际组织的发展带来的不是对国家主权的的威胁，它甚至会给各国提供空前的发展机遇。总之，国家主权是国家核心利益的重要组成部分。某些发达国家总认为自己的主权是固有而不可侵犯的而发展中国家的主权却是外部所赋予的。它们对发展中国家的主权自始至终都相当敌视与觊觎。无论是主张主权过时或是让渡，其目的都只有一个，即维护自身的绝对主权而限制、削弱甚至取消发展中国家的主权。因此，我们发展中国家要在不断加入国际组织与参与国际合作的同时，一定要保证自己主权的独立，为建立不以西方为主导的国际秩序而努力。参考文献：1卢凌宇著：《冷战后挑战主权的理论思潮》，北京：中国社会科学出版社2004年版2张军旗著：《多边贸易关系中的国家主权问题》，北京：人民法院出版社，2006年版3李先波等著：《主权﹑人权﹑国际组织》，北京：法律出版社，2005年版