14企业应急预案（PPT53页)

企业应急预案广东安全技术职业培训学院周耀（院长）目录一、概述、法规文件二、事故应急预案概述1.1应急管理的概念应急管理：为迅速、有效地应对可能发生的事故灾难，控制或降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理。包含四个阶段：预防、准备、响应和恢复。1.2应急管理的发展新兴学科，伴随先进的安全管理理念，在20世纪70年代后期开始快速发展，目前综合性的现代应急管理理论逐步形成。•国外应急管理简介•1982欧盟发布《重大工业事故危险法令》•1986美国发布《应急计划与社区知情法》•1987美国联邦应急管理署（FEMA）、环保署（EPA）、运输部（DOT）发布《应急计划技术指南》•1993国际劳工大会通过《预防重大工业事故公约》1.3我国有关应急管理的法规文件•2002《中华人民共和国安全生产法》•2005国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》•2005国务院批准成立国家安全生产应急救援指挥中心•2006国务院发布《关于全面加强应急管理工作的意见》•2007《中华人民共和国突发事件应对法》•2007《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）•2007《生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定》（国家安监总局令第13号）•2007《国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知》（安监总应急〔2007〕88号）•2009《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）•2009《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）•2009《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安监总局令第21号）•2010《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）•2015《企业安全生产应急管理九条规定》总局令第74号•2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002－2006）•2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》•GB/T29639-2013•2011生产安全事故应急演练指南AQ/T9007-2011•2012安全生产应急管理人员培训及考核规范AQT9008-2012•2015生产安全事故应急演练评估规范AQ/T9009-2015广东省有关法规文件•2002《广东省安全生产条例》•2008《广东省突发事件应急预案管理办法》（粤府办〔2008〕36号）•2010《广东省突发事件应对条例》•2010《广东省人民政府贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》（粤府〔2010〕147号）•2010《广东省安全生产监督管理局关于学习贯彻关于加强安全生产应急管理工作的意见的通知》（粤安办〔2010〕5号）•2010《广东省安全生产监督管理局关于生产安全事故应急预案管理办法实施细则》（粤安监〔2010〕11号）•2011《关于深入贯彻生产安全事故应急预案管理办法实施细则的通知》（粤安办〔2011〕22号）•2012《关于修改广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则的通知》（粤安监〔2012〕35号）•《安全生产法》第二章“生产经营单位的安全生产保障”第十七条对单位主要负责人的要求，组织制定应急预案，及时、如实报告生产安全事故。第三十三条对重大危险源的管理，制定应急预案，告知从业人员应急措施。且需报政府部门备案。第五章“生产安全事故的应急救援与调查处理”第七十条发生生产安全事故后，单位负责人应迅速组织抢救，防止事故扩大。未采取措施防止事故扩大的，如前面的案例3，造成重大事故的，将按照第九十一条追究法律责任。《刑法》第一百三十四条追究刑事责任。第七十四条责任事故的有关责任人员法律责任。第六章“法律责任”第九十一条发生重大生产安全事故时主要负责人的法律责任。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）（2010年7月19日）此文件为最近若干年有关企业安全生产工作的纲领性文件！围绕近几年安全生产工作的突出问题，强调企业安全生产主体责任落实和责任追究。关于应急救援体系建设第16条，建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。第17条，完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。实行更加严格的考核和责任追究第29条，加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。第30条，加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。案例：信宜紫金矿业尾矿库溃坝事故2010年9月21日，信宜钱排受台风“凡亚比”影响引发强降雨，造成信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库溃坝事件，致使信宜钱排镇达垌、双合两村死亡22人，房屋、道路、桥梁、农田、水利灌溉设施多处被毁，全镇财产损失达6.56亿多元。事故原因：超设计标准强降雨是该起溃坝事故发生的诱因，排水井施工过程中擅自抬高进水口标高（2．597米）、矿山企业尾矿库运行管理不规范是导致洪水漫顶、尾矿库溃坝的直接原因。另尾矿库设计方面也存在不尽合理的地方。其中认定矿山企业尾矿库运行管理不规范是高旗岭尾矿库溃坝的直接原因之一。追究法律责任的结果：（2011年8月5日宣判）信宜紫金矿业有限公司:总经理王辉有期徒刑六年副总经理陈喜有有期徒刑四年六个月总经理助理邓炳焜有期徒刑四年安全环保部经理王建华有期徒刑二年六个月保障部经理蔡剑平有期徒刑三年环保车间副主任赵国辉有期徒刑二年副总经理李永信有期徒刑五年六个月总工程师夏倩有期徒刑四年财务经理游明祥有期徒刑一年六个月总监理张立鹏有期徒刑三年案例：重庆开县气矿井喷事故1.2003年12月23日22时15分，地处重庆市开县高桥镇的川东北气矿一矿井发生天然气“井喷”事故，矿井天然气硫化氢含量极高，造成死亡243人，中毒2142人。2.2006年3月25日上午，同一个镇，另外一口气井发生井喷，无人中毒。两次事故对比•1.2003年群众大多没有通讯电话，信息不畅。2006年40％以上的村民都装上有线电话，信息畅通。•2.2003年通往村庄都是土路、小路，不通汽车。2006年基本都通车，交通方便。•3.2003年没有应急预案，政府与企业沟通不畅，政府部门反应迟缓，应对无序。2006年有应急预案，企业与政府沟通畅顺，政府部门反应迅速，应对得力。•4.2003年没有预设避险场所。2006年事故发生后，开县政府组织80辆大型客车疏散转移群众，把群众集中安置在5个安置点，每个安置点都设立了食宿、医疗、安保小组。•5.2006年政府各部门密切协作。卫生局组织医务人员参与处置工作；市环保局、气象局组织人员对环境、水质、空气进行检测；其他有关部门协同进行了全方位部署。事故应急预案2.1事故应急预案概况应急预案的目的和作用1.通过风险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段消除事故隐患，降低事故发生的可能性，预防事故发生。2.提高事故风险防范意识，采取各种有效措施，完善预测预警工作机制，提高应急响应能力。3.针对可能发生的事故制定应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事故，防止事故扩大。4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，通过应急处理程序和方法，将事故消除在萌芽状态或防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。案例：2007年12月12日下午5时15分，东莞樟木头一咖啡厅电器短路引起火灾（事前多次跳闸）。大火15分钟后扑灭，从火场中救出5人。过火面积约330平方米，共造成10人死亡，9人受伤（其中1人重伤）。造成重大伤亡的原因：1.火灾初期扑救不及时；2.疏散不到位。•2.2应急预案体系•生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产经营规模、危险源和可能发生的事故类型，确定应急预案体系，组织编制相应的应急预案。•综合应急预案•专项应急预案•现场处置方案•综合应急预案•综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，包括本单位的应急组织机构及职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、预案管理等内容。•风险种类多、可能发生多种事故类型的生产经营单位，应当组织编制综合应急预案。•专项应急预案•专项应急预案是针对可能发生的具体事故类型而制定的应急预案。•专项应急预案主要包括危险性分析、应急组织机构与职责、应急处置程序和措施等内容。风险种类少的生产经营单位可根据本单位应急工作实际需要确定是否编制专项应急预案。•现场处置方案•现场处置方案是根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。现场处置方案应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织现场作业人员进行编制，做到现场作业人员应知应会，熟练掌握，并经常进行演练。2.3企业事故应急预案编制程序1.成立预案编制工作组2.资料收集3.风险评估4.应急能力评估5.编制应急预案6.应急预案评审•成立预案编制工作组•结合本单位部门分工和职能，成立以单位主要负责人(或分管安全生产工作的领导)为组长，相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划，组织开展预案编制工作。•资料收集•包括相关法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料、本单位安全生产相关技术资料、企业周边环境影响、应急资源等有关资料。•风险评估•主要内容包括：•a)分析本单位存在的危险因素，确定事故危险源;•b)分析可能发生的事故类型及事故的危害程度和影响范围;•c)针对事故危险源和可能发生的事故，制定相应的防范措施。•应急能力评估•从应急组织、应急救援队伍和应急物资与装备等方面，对本单位的应急能力进行客观评估。•编制应急预案•依据风险评估结果，针对可能发生的事故，组织编制应急预案。应急预案编制应注重预案的系统性和可操作性，做到与上级主管部门、地方政府及相关部门预案相衔接。•应急预案评审•应急预案编制完成后，应进行评审或论证。评审分为内部评审和外部评审，内部评审或论证由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由本单位组织有关专家或技术人员进行，上级主管部门或地方政府负责安全生产管理的部门派员参加。生产规模小、危险因素少的生产经营单位可以通过演练对应急预案进行论证。应急预案评审或论证合格后，按照有关规定进行备案，由生产经营单位主要负责人签发实施。综合应急预案•总则•风险描述•组织机构及职责•预警及信息报告•应急响应•信息公开•后期处置•保障措施•应急预案管理•附件•总则•编制目的：简述应急预案编制的目的。•编制依据：简述应急预案编制所依据参照的法律、法规，规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。•适用范围：说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。•应急预案体系：说明本单位应急预案体系