《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》

《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》－2－－I－目录1总则...........................................11.1目的.......................................11.2适用范围...................................12应急组织体系职责...............................12.1国家海洋局办公室...........................12.2国家海洋局预报减灾司.......................12.3国家海洋局国际合作司.......................22.4国家海洋局各分局...........................22.5国家海洋环境预报中心.......................22.6国家海洋局海洋减灾中心.....................22.7国家海洋环境监测中心.......................32.8国家卫星海洋应用中心.......................33风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急响应标准........33.1Ⅰ级海洋灾害应急响应........................33.2Ⅱ级海洋灾害应急响应........................33.3Ⅲ级海洋灾害应急响应........................43.4Ⅳ级海洋灾害应急响应........................43.5应急响应启动标准简表.......................54应急响应程序...................................64.1应急响应启动前期工作.......................64.2Ⅰ级应急响应................................74.3Ⅱ级应急响应...............................114.4Ⅲ级应急响应...............................154.5Ⅳ级应急响应...............................184.6应急响应级别降低或终止....................214.7灾害调查评估..............................21－II－4.8应急响应程序简表..........................225工作总结.......................................306保障措施.......................................307预案管理.......................................308附则...........................................318.1术语......................................318.2海洋灾害警报发布标准......................32－1－1总则1.1目的依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《海洋观测预报管理条例》，为履行海洋部门的海洋灾害预警和海洋灾害应急处置职责，保障人民生命和财产安全，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于国家海洋局及其所属相关单位针对影响我国管辖海域的风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害，开展的应急观测、预警、灾情调查报送等工作。本预案可作为沿海省、自治区、直辖市及计划单列市海洋部门制定当地应急预案、开展海洋灾害应急响应工作的参考。2应急组织体系职责国家海洋局承担风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急任务的部门和局属单位分工如下：2.1国家海洋局办公室（以下简称局办公室）在应急响应启动期间，负责局机关24小时应急值守，与国务院及其相关部门、局属单位的应急信息收发和承转；向国务院上报有关海洋灾害应急处置工作的《海洋局值班信息》，在发生社会影响巨大的海洋灾害时，与中央媒体联系，正确引导媒体报道和公众舆论。2.2国家海洋局预报减灾司（以下简称局减灾司）负责风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案的修订和－2－完善；组织建立海洋灾害观测预警体系；组织研判应急响应级别，开展行政部署；监督管理应急期间的海洋观测、预警和灾害调查评估工作；组织开展Ⅰ级应急响应的海洋灾害调查评估工作。2.3国家海洋局国际合作司（以下简称局国际司）负责组织协调与香港、澳门和台湾地区的海啸灾害应急响应联络和信息沟通。2.4国家海洋局各分局（以下简称各分局）监督指导本海区应急期间的海洋观测、预警和灾害调查工作；组织所辖中心站和海洋站开展应急观测；组织所辖预报机构发布本海区的海洋灾害警报，为海区内相关政府和企事业单位提供海洋灾害应急决策服务和业务咨询；开展本海区海洋灾害调查评估工作。2.5国家海洋环境预报中心（国家海洋局海啸预警中心，以下简称预报中心）参与研判应急响应级别；牵头开展全国海洋灾害预警业务，发布全国海洋灾害预警报，组织海洋灾害应急预警报会商，向国务院有关部门、军方有关单位和大型央企提供海洋灾害应急决策服务和业务咨询。2.6国家海洋局海洋减灾中心（以下简称减灾中心）参与研判应急响应级别；牵头开展海洋灾情调查评估业务；负责海洋灾情统计并制作灾情分析产品；开展海洋减灾决策服务和业务咨询。－3－2.7国家海洋环境监测中心（以下简称监测中心）负责鲅鱼圈岸基测冰雷达站运行管理，开展海冰观测，并提供海冰灾害发生期间的雷达观测分析处理资料。2.8国家卫星海洋应用中心（以下简称卫星中心）负责向国家、海区和省级海洋预报机构提供海洋灾害发生期间的卫星遥感分析处理实时资料。3风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急响应标准3.1Ⅰ级海洋灾害应急响应出现下列情况之一时，国家海洋局将启动Ⅰ级应急响应：（1）预报中心发布风暴潮灾害红色警报。（2）预报中心针对我国近岸海域发布海浪灾害红色警报。（3）预报中心发布海啸灾害橙色及以上级别警报。（4）预报中心针对渤黄海海域连续2天发布海冰灾害红色警报，且预计未来3天预警海域内冰情会持续发展，海冰灾害警报级别将维持；海冰灾害已经或者预计对海上油气生产作业、海上航运、水产养殖等造成重大影响。3.2Ⅱ级海洋灾害应急响应出现下列情况之一时，国家海洋局将启动Ⅱ级应急响应：（1）预报中心发布风暴潮灾害橙色警报。（2）预报中心针对我国近岸海域发布海浪灾害橙色警报，或针对我国近海海域发布海浪灾害红色警报。（3）预报中心发布海啸灾害黄色警报。（4）预报中心针对渤黄海海域连续2天发布海冰灾害－4－橙色警报，且预计未来3天预警海域内冰情会持续发展，海冰灾害警报级别将维持或升级；海冰灾害已经或者预计对海上油气生产作业、海上航运、水产养殖等造成重大影响。3.3Ⅲ级海洋灾害急响应出现下列情况之一时，国家海洋局将启动Ⅲ级应急响应：（1）预报中心发布风暴潮灾害黄色警报。（2）预报中心针对我国近岸海域发布海浪灾害黄色警报；或针对我国近海海域发布海浪灾害橙色警报。（3）预报中心针对渤黄海海域连续2天发布海冰灾害黄色警报，且预计未来3天预警海域内冰情会持续发展，海冰灾害警报级别将维持或升级；海冰灾害已经或者预计对海上油气生产作业、海上航运、水产养殖等造成较大影响。3.4Ⅳ级海洋灾害急响应出现下列情况之一时，国家海洋局将启动Ⅳ级应急响应：（1）预报中心发布风暴潮灾害蓝色警报。（2）预报中心针对我国近岸海域发布海浪蓝色警报，或针对我国近海海域发布海浪灾害蓝色、黄色警报。（3）预报中心针对渤黄海海域连续2天发布海冰蓝色警报，且预计未来3天预警海域内冰情会持续发展，海冰灾害警报级别将维持或升级；海冰灾害已经或者预计对海上油气生产作业、海上航运、水产养殖等造成一定影响。－5－3.5应急响应启动标准简表（各类警报均以预报中心发布为准）风暴潮灾害近岸海浪灾害近海海浪灾害海啸灾害海冰灾害Ⅰ级应急响应红色警报红色警报无红色警报橙色警报连续2天发布海冰灾害红色警报，且预计未来3天预警海域内冰情会持续发展。Ⅱ级应急响应橙色警报橙色警报红色警报黄色警报连续2天发布海冰灾害橙色警报，且预计未来3天预警海域内冰情会持续发展。Ⅲ级应急响应黄色警报黄色警报橙色警报无连续2天发布海冰灾害黄色色警报，且预计未来3天预警海域内冰情会持续发展。Ⅳ级应急响应蓝色警报蓝色警报黄色警报蓝色警报无连续2天发布海冰蓝色警报，且预计未来3天预警海域内冰情会持续发展。－6－4应急响应程序4.1应急响应启动前期工作4.1.1形势预判预计我国管辖海域将出现达到预警发布标准的风暴潮、海浪和海冰灾害时，预报中心应提前组织各级海洋预报机构开展预判会商，就本次灾害过程可能达到的最高预警级别做出预判。预判结束后，由预报中心编写预判报告，向国家防办等有需求的国务院相关部门报送；同时应国家防办要求，参加国家防总异地视频会商，向国家防总各成员单位介绍预判意见。其他预报机构可根据决策服务单位的需求，编报预判报告或参加防汛指挥部会商。如本单位预判结论与整体会商意见存在分歧，可将整体会商意见和分歧论据一并做简要介绍。各级海洋预报机构应提前向社会公众发布海洋灾害消息，提醒公众做好防范准备。如预计将出现影响我国的海啸灾害，预报中心可直接发布海啸警报，不必组织预判会商。4.1.2行政部署局减灾司综合考虑灾害预判结果和警报结果，如预计未来可能启动Ⅰ级和Ⅱ级应急响应，迅速组织召开行政部署会，通过远程视频会商系统召集相关省（自治区、直辖市）海洋部门、分局、预报中心、减灾中心等单位，提前部署灾害应急观测预警灾害调查工作。如预计未来最高可能启动Ⅱ级应急响应，行政部署会由－7－局减灾司领导组织召开，相关省（自治区、直辖市）海洋部门、分局、预报中心、减灾中心领导参加。如预计未来最高可能启动Ι级应急响应，行政部署会由国家海洋局领导组织召开，相关省（自治区、直辖市）海洋部门、分局、预报中心、减灾中心领导参加。每次海洋灾害过程原则上仅召开1次部署会。如仍存在需要部署的工作，局减灾司可采取书面通知的形式补充部署。4.1.3设施设备巡检收到海洋灾害消息后，预计所辖海区将受到灾害影响的分局在12小时内组织开展观测和数据传输设施设备的巡检工作，及时排除隐患。4.2Ⅰ级应急响应4.2.1应急响应启动局减灾司组织预报中心、减灾中心根据灾害发展形势，研判应急响应级别，确定启动Ⅰ级应急响应，由国家海洋局领导签发Ⅰ级应急响应启动命令。4.2.2组织管理国家海洋局及受影响海区的分局相关领导和工作人员应保持24小时通讯畅通，密切关注灾害发生发展动态，协调灾害应急响应工作。国家海洋局分管领导和相关分局的分管领导每日参加1次灾害预警应急视频会商。相关观测、预报和减灾业务机构实行领导带班和人员24小时值班。－8－预计海啸灾害将影响港澳台地区时，局国际司立即联络国务院港澳办和国务院台办，通知港澳台相关部门共同做好海啸灾害应对工作。4.2.3观测设备监控维护各观测机构随时监控海洋观测仪器设备运行情况，当仪器设备出现故障时，应立即采取以下措施：（1）及时向各级海洋主管部门和观测数据接收节点报送故障情况;（2）在保障观测人员人身安全的前提下，尽快修复或调取备品备件进行更换；（3）具备条件的海洋站（岸基测点）立刻开展人工补测，时段为每日8时至17时，并录入观测报文自动报送，尽量避免数据缺测。4.2.4应急加密观测海浪灾害影响期间，受影响海区的分局组织开展海浪加密观测工作。海浪自动观测点全天24小时加密观测；海浪人工观测点每日8时至17时加密观测。加密观测指令由分局统一下达。海冰灾害影响期间，北海分局组织相关中心站和海洋站每日开展1次重点岸段现场巡视与观测，并在每日14时前将数据通过电子邮件发送预报中心和受影响的省（自治区、直辖市）海洋预报机构；同时协调飞机每周开展2次航空遥感观测，并在飞机降落12小时内，由北海航空支队通过电子邮件传输至北海预报中心，经北海预报中心汇总后