杭州金融业发展十三五规划

—1—杭州市金融业发展“十三五”规划—2—目录一、发展基础...........................................4（一）发展成就.........................................4（二）存在问题.........................................6二、发展环境...........................................7（一）金融改革开放深化，拓展了金融发展新空间...........7（二）经济社会转型加快，提出了金融发展新要求...........8（三）钱塘江金融港湾建设，创造了金融发展新机遇.........8（四）上海极化效应增强，带来了金融发展新挑战...........9三、发展目标...........................................9（一）指导思想.........................................9（二）发展原则........................................10（三）总体目标........................................11（四）具体目标........................................12四、发展举措..........................................14（一）发展五大金融产业，构建新金融产业体系............14（二）完善多层次资本市场，发展新金融市场体系..........16（三）扩大金融双向开放，提高金融国际化水平............18（四）加强小微金融创新，提升服务中小企业能力..........19（五）深化金融模式创新，建设互联网金融创新中心........21（六）探索金融服务创新，打造一流财富（资产）管理中心..22五、空间布局..........................................24（一）倾力打造“一湾”................................25（二）创新建设“五镇”................................26—3—（三）协调发展“多点”................................27六、保障措施..........................................28（一）创新金融管理体制机制............................28（二）完善金融人才支撑机制............................29（三）健全金融风险防控机制............................30（四）强化金融对外合作机制............................32—4—“十三五”时期，是杭州深化改革开放、加快经济社会转型、高水平全面建成小康社会的关键时期。金融业是杭州重点发展的战略性支柱产业，也是促进经济发展的先导性支撑产业。科学编制和实施金融业发展“十三五”规划，是金融业实现跨越式发展不可或缺的一项重要工作，对促进杭州经济社会转型发展、高水平全面建成小康社会具有重要的战略意义。本规划依据《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《浙江省金融产业发展规划（2016—2020）》《钱塘江金融港湾发展规划》，结合金融业发展实际制定，是新常态下全市金融业发展的指导文件和行动纲领。一、发展基础“十二五”时期，杭州金融业得到了持续快速发展,为“十三五”时期金融业进一步发展奠定了良好的基础。（一）发展成就。1.金融综合实力增强，区域金融中心地位提升。2015年杭州金融业实现增加值941.47亿元，比2010年增长61.4%，金融业增加值占GDP比重为9.2%，占比远高于同期全国及全省水平。2015年末，全市金融机构本外币存贷款余额分别达29863.83亿元和23327.95亿元，比2010年分别增长了74.8%和54.7%。全市保费收入374.4亿元，比2010年增长84.5%。杭州金融业增加值及其占GDP比重、存贷款余额等指标均位居浙江省第一位、长三角16个城市第二位（仅次于上海），在全国也名列前茅。—5—2.金融业态不断丰富，大金融产业格局初步显现。“十二五”时期，杭州传统金融业持续发展，截至2015年末，全市共有银证保金融机构409家，比2010年增加136家。同期，新兴金融业得到了更快发展，2015年末，全市备案私募基金管理人995家，备案基金1243支，管理规模1215.46亿元，分别占全省的56.95%、58.11%和44.83%；信托公司、金融租赁公司、消费金融公司、第三方支付机构等也都得到了快速发展。初步形成以传统金融业为主导、新兴金融业蓬勃发展的大金融产业格局。3.金融市场快速扩展，资本市场体系渐趋完善。截至2015年末，全市共有境内外上市公司118家，比2010年末增加35家，累计融资额3008.58亿元，比2010年末增加2190.58亿元。在“新三板”挂牌155家，浙江股权交易所挂牌793家。2015年，全市企业在各类市场合计发债1062.7亿元，全市证券经营机构代理交易额22.7万亿元，期货经营机构代理交易额84.4万亿元，分别占全省的36.1%和64.3%。初步形成了多层次资本市场体系。4.金融创新深入推进，新兴金融领先全国发展。互联网金融创新积极活跃，第三方支付和移动支付金额分别占全国48.7%和69.6%，均位居全国第一。网络借贷中介机构、电商网络信贷、互联网金融信息类门户等也都得到了创新性发展。2015年6月成立的浙江网商银行实行纯网络化运营、大数据征信，突破了传统银行经营模式与金融服务方式。以玉皇山南基金小镇为代表的金融集聚区的创新，成为杭州金融发展的一个亮点。—6—5.本土金融实力提升，服务实体经济能力增强。“十二五”时期，本土金融机构持续稳步发展。2015年末，杭州银行存贷款余额分别为3120.5亿元和2152.6亿元，分别比2010年增长104.9%和102.2%。杭州联合银行存贷款余额分别为953.7亿元和657.6亿元，分别比2010年增长49.3%和53.5%。杭州工商信托2013年获评“浙商最信赖金融机构”。农村合作金融机构坚持为“三农”服务，基础金融做到了全覆盖。全市小额贷款公司比2010年增加34家，股权投资机构增加270家，村镇银行增加6家。本土金融机构服务实体经济水平得到较大提升，在促进中小企业转型升级，推广普惠金融等方面作出了贡献。6.金融环境不断优化，促进金融业持续稳健发展。“十二五”期间，杭州陆续颁布实施了《全面深化金融业改革创新若干意见》等一系列文件，成立了行业对口管理机构和行业协会等，为金融业创新与发展提供了良好的制度与政策环境。2012年开展“金融创新奖”评选活动，并通过多种方式激励与奖励创新创业。主办了“全球对冲基金西湖峰会”“2015中国（杭州）财富管理论坛”等高端金融论坛峰会，提升了杭州金融影响力。颁布实施了《企业资金链风险防范与化解机制方案》，组织开展了打击非法集资工作，金融风险得到有效防控。（二）存在问题。1.新兴金融发展有待规范。互联网金融、私募金融、场外交易市场等新兴金融发展很快，但监管及其他配套未能及时跟进，—7—存在运行不够规范，行业标准缺乏，征信系统和信用体系不健全，统计指标体系尚未建立等问题，不利其长远发展。2.地方金融力量较为薄弱。本土金融实力不足，本土法人金融机构数量较少、规模较小，缺乏强有力的龙头金融机构，服务本地经济的能力有限。同时，地方金融工作力量较为薄弱，全市金融办系统人员编制相对同类城市偏少，区县（市）尚未单设政府金融工作机构，与快速发展的地方金融和新兴金融的监管需求不相匹配。3.融资结构有待进一步优化。杭州民营经济发达，中小微企业是推动经济发展的主要力量。但中小微企业融资渠道仍然十分狭窄，融资难、融资贵的问题没有从根本上得到解决，科技型中小企业风险投资体系不完善，以创业创新企业、“三农”为主要融资对象的普惠金融有待深入发展。4.潜在金融风险明显增大。“十二五”期间，由于传统制造业产能过剩，经济结构和产业结构调整加速等原因，银行不良资产率上升。2015年末，杭州信贷资产不良率为1.84%，虽然低于全国和全省平均水平，但比2010年高出0.94个百分点。企业互保资金链断裂风险，小额贷款公司、担保公司、互联网融资平台等新兴金融的违约风险也偶有发生。二、发展环境（一）金融改革开放深化，拓展了金融发展新空间。“十三五”时期，是我国深化金融改革开放新时期。利率、—8—汇率市场化改革深入推进，企业上市由核准制向注册制方向推进，由供求关系决定配置金融资源的市场机制基本形成。人民币国际化程度加深，金融市场对外开放进一步扩大。政府鼓励金融创新力度加大，信息经济、“互联网+”、大资产管理、金融混业经营时代到来，金融服务实体经济的改革创新由试点到全面铺开。金融监管模式由分业监管转向综合化监管。这些均为杭州金融业发展提供了更为广阔的空间。（二）经济社会转型加快，提出了金融发展新要求。“十三五”时期，是杭州实现经济社会转型、高水平全面建成小康社会的关键时期，金融业作为杭州战略性支柱产业的重要性加强。经济结构调整和产业转型升级的加快，促使金融需求主体多元化，金融服务需求多样化、个性化、智能化，资金来源与投向多元化、国际化。“杭州国家自主创新示范区”和“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区”两个国家级创新平台的建设与发展，G20杭州峰会和2022年杭州亚运会的主办，向金融业提出了更高要求。这使杭州金融发展面临新的挑战，但也形成倒逼机制，创造了难得的历史新机遇。（三）钱塘江金融港湾建设，创造了金融发展新机遇。浙江省和杭州市联手打造钱塘江金融港湾，是“十三五”时期一项重要战略任务。《钱塘江金融港湾规划》明确提出，钱塘江金融港湾以杭州市区为中心，包括钱塘江、富春江两岸沿江各区、县（市），在大约200公里范围内，打造一条黄金水道沿线金融—9—资源集聚发展带。钱塘江金融港湾建设，拓展了杭州金融发展空间，为杭州金融业集聚发展提供了一个重要的战略平台，极大地增强了杭州金融集聚与辐射效应。（四）上海极化效应增强，带来了金融发展新挑战。上海市已作出详细规划，要在“十三五”期末基本建成在亚太地区具有领先地位的国际金融中心。同时，上海自贸区金融改革创新先行先试的政策优势将进一步显现：一方面，通过辐射和扩散效应，提高杭州金融国际化水平和整体金融能级；另一方面，上海金融极化效应会增强，使杭州面临金融机构重心转移，金融资源竞争加剧，金融高端人才流失的风险与挑战。“十三五”时期，是挑战与机遇并存、机遇大于挑战的重要战略机遇期。三、发展目标（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展观为指导，以深化金融改革开放为契机，推动杭州金融业实现创新性、突破性发展，成为杭州战略性支柱产业、新常态下经济发展的重要驱动力和新的增长点。建立与杭州及浙江经济发展相适应的金融支撑体系，增强金融服务实体经济的能力与效率，实现金融资源的优化配置，促进杭州经济结构调整和产业转型升级，助力“两区”建设和“两会”主办，促进与引领杭州及浙江经济在更高平台上持续、快速、高效、健康发展。—10—（二）发展原则。——坚持创新发展。积极进行金融业态、金融市场、金融集聚方式、金融管理体制等方面创新，挖掘金融发展新动力。大力发展新兴金融业，在互联网金融创新、财富（资产）管理、中小微企业金融服务等方面形成核心竞争力，拓展金融发展新空间。——坚持协调发展。坚持传统金融与新兴金融发展相协调，直接融资市场与间接融资市场发展相协调。坚持金融改革创新与稳健发展相结合，区域协同发展与错位发展相结合。坚持金融促进、引领经济发展与金融促进、帮助民生改善